青草地

對刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行過渡性安置幫教是一項預(yù)防重新違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的工作，也是一項關(guān)乎人民群眾切身利益的民心工作。建國以來，黨和政府重視做好刑滿釋放、解除勞教（以下簡稱刑釋解教）人員的安置幫教工作，始終堅持改造人的指導(dǎo)思想和“給出路”的政策，根據(jù)社會主義建設(shè)時期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會形勢，實(shí)施不同的安置政策，采取不同的幫教措施，使刑釋解教人員順利回歸社會，成為自食其力的勞動者和社會主義的建設(shè)者。安置幫教工作也成為社會主義中國重新犯罪率始終控制在3%以下的良方秘訣。

建國初期“多留少放”政策

新中國成立后，為鞏固新生的人民政權(quán)，建立新的社會秩序，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民大張旗鼓地開展了禁娼、禁毒、剿匪、反霸、肅特等各項社會改造工作和鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動。對清查出來的反動黨政軍特、反動會道門、土匪惡霸等反革命分子和舊社會遺留下來的各類刑事犯罪分子，除對少數(shù)罪大惡極、不殺不足以平民憤的反革命犯和刑事慣犯判處死刑立即執(zhí)行外，對大多數(shù)反革命分子和其他刑事犯罪分子分別判處不同刑期的徒刑。

隨著時間的推移，一些人陸續(xù)服刑期滿。為解決刑滿釋放人員的戶口、就業(yè)、生活出路問題，1953年12月，全國第二次勞改工作會議根據(jù)特定歷史條件下這一批刑滿釋放人員不可能在服刑期間都得到徹底改造以及釋放后就業(yè)困難這一實(shí)情，提出了對服刑期滿人員實(shí)行“多留少放”的政策原則。中共中央批準(zhǔn)了全國“二勞”會議決議，并進(jìn)一步指出“為貫徹勞動改造政策，鞏固社會治安”，“決定在今后四五年內(nèi)對刑期屆滿的罪犯采取多留少放的原則，即對反革命犯、慣盜、慣竊犯應(yīng)多留，對一般刑事犯罪和刑期在二年以下的反革命犯應(yīng)少留，對遠(yuǎn)離原地調(diào)往外區(qū)的犯人除個別具有特殊情況者外應(yīng)全部留下”。

1954年政務(wù)院頒布的《勞動改造條例》第六十二條規(guī)定：“凡是犯人在刑期滿了臨釋放的時候，自愿留隊就業(yè)，或者無家可歸無業(yè)可就、或者在地廣人稀地區(qū)可能就地安置的，勞動改造機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織他們勞動就業(yè)?！蓖瑫r，政務(wù)院頒布了《勞動改造罪犯刑滿釋放及安置就業(yè)暫行處理辦法》，對刑滿留場就業(yè)作了具體的規(guī)定。

這時期，勞改單位承擔(dān)了刑滿釋放人員安置幫教任務(wù)，勞動教養(yǎng)人員解除教養(yǎng)后由原單位接回安置。

六十年代“四留四不留”政策

1964年，公安部第六次全國勞改工作會議根據(jù)罪犯結(jié)構(gòu)（大多數(shù)罪犯為勞動人民出身）變化的情況，對刑釋人員的安置政策作了較大的調(diào)整，由過去的“多留少放”改為“四留四不留”。

“四留”的對象是：（1）改造不好的；（2）無家可歸又無業(yè)可就的；（3）家在邊境口岸、沿海沿邊縣以及靠近沿海邊的縣和大城市的盡量留，但有些改造好了的人民內(nèi)部犯法分子和輕微刑事犯，放回去沒有危險的，也可以不留；（4）放出去有危險的和其他特殊情況的，如本人確實(shí)不愿回家的，以及有特殊需要的，如保密上需要的等。對于以上四種人，應(yīng)予留場安置就業(yè)。

“四不留”的對象是：（1）改造好了的；（2）家住農(nóng)村的（包括大城市郊區(qū)）；（3）家中有特別需要（如獨(dú)子）和本人堅決不愿留場的；（4）釋放出去政治影響較大，以及老弱病殘喪失反革命活動能力、危害不大的。對釋放回歸社會的人員，要求做到戶口落實(shí)，城市就業(yè)、農(nóng)村土地落實(shí)（即生活有著落），當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織和群眾對刑釋回歸人員的幫教落實(shí)。

廣東省廣州市司法局組織社工為預(yù)釋放人員提供專業(yè)服務(wù)

對刑釋人員采取“四留四不留”的政策，順應(yīng)了國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會形勢的發(fā)展和押犯構(gòu)成的變化，體現(xiàn)了黨和國家對刑釋人員的關(guān)懷與愛護(hù)。但“四留四不留”政策因“文化大革命”而夭折。1966年10月14日，公安部下發(fā)《在文化大革命期間勞改單位暫停釋放犯罪分子的通知》，決定“在運(yùn)動期間，各地勞改單位對服刑期滿的犯人和期滿的勞動教養(yǎng)分子，原則上暫停釋放回籍。已經(jīng)留場就業(yè)的人員，也暫停清理遣送?！薄拔母铩眲觼y時期，在一切以“階級斗爭為綱”的形勢下，刑釋人員即使回歸社會也難免被視為“階級敵人”而遭受揪斗。暫停釋放，在客觀上對他們的人身安全和生活出路，起到較好的保護(hù)作用。

改革開放初期的戶籍地安置政策

1978年12月，黨的十一屆三中全會以后，中國進(jìn)入以社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為中心的改革開放新時期。隨著黨和國家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，對刑釋解教人員的安置政策也相應(yīng)進(jìn)行全面的調(diào)整。

1979年3月5日，公安部下發(fā)《關(guān)于處理留場就業(yè)人員問題的幾項通知》，明確“從現(xiàn)在起，服刑期滿的人不再留場，可以放回捕前所在地安置就業(yè)，憑勞改機(jī)關(guān)的釋放證，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)給予落戶。”

為了給改革開放提供良好的發(fā)展環(huán)境，防止刑釋解教人員流入社會重新違法犯罪，1981年6月10日，五屆全國人大常委會第十九次會議作出《關(guān)于處理逃跑或者重犯罪的勞改犯和勞教人員的決定》，規(guī)定勞改犯逃跑后又犯罪的和刑滿釋放后又犯罪的從重處理，這兩種人在刑滿后一律留場就業(yè)，不得回原大中城市；對沒有改造好的罪犯，刑滿后留場就業(yè)，實(shí)行“強(qiáng)制留場就業(yè)”政策。這期間，一些家居農(nóng)村的犯人嫌回鄉(xiāng)生活艱苦，因刑滿釋放時年輕的可以在勞改單位就業(yè)，年老的可以養(yǎng)老，便以種種理由要求留場安置，勞改單位背上越來越沉重的包袱。1987年7月18日，司法部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制刑滿釋放人員留場（廠）安置的通知》，對留場就業(yè)人員進(jìn)行了嚴(yán)格的控制。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的過渡性安置政策

1991年，中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會分別下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，將刑釋解教人員安置幫教工作列為社會治安綜合治理工作范圍。

1994年，《中華人民共和國監(jiān)獄法》頒布，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下刑滿釋放人員安置幫教政策作出調(diào)整，《監(jiān)獄法》第三十六條規(guī)定：“罪犯釋放后，公安機(jī)關(guān)憑釋放證明書辦理戶籍登記?！钡谌邨l規(guī)定：“對刑滿釋放人員，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙?。刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人和基本生活來源的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰跃葷?jì)?！钡谌藯l規(guī)定：“刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權(quán)利?！?/p>

為了做好市場經(jīng)濟(jì)條件下的安置幫教工作，1994年2月14日，中央社會治安綜合治理委員會、公安部、司法部、勞動部、民政部、國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作的意見》（綜治委［1994］2號），明確了安置幫教工作的性質(zhì)、對象、范圍和工作目標(biāo)以及各部門的任務(wù)、責(zé)任。為了加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，1995年7月，中央綜治委牽頭成立了由司法部、公安部、勞動和社會保障部、民政部、國家工商行政管理局、財政部、教育部、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等部門主要負(fù)責(zé)同志組成的刑滿釋放、解除勞教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在司法部監(jiān)獄管理局，1997年10月調(diào)整到司法部基層工作指導(dǎo)司。1998年國務(wù)院對司法部“三定”方案，明確基層工作指導(dǎo)司安置幫教工作職責(zé)。至此，各地司法廳（局）基層工作指導(dǎo)處相繼設(shè)立刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，北京、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、湖北、四川省司法廳（局）設(shè)置安置幫教處（室），全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立了安置幫教工作站，社區(qū)居委會、村委會和企事業(yè)單位建立幫教小組，形成了一支以司法助理員、公安民警、居村干部、幫教志愿者等為骨干的安置幫教隊伍。

1999年2月，中央綜治委、公安部、司法部和民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時的銜接工作的意見》，要求對重點(diǎn)人員必接必送，對回歸社會高風(fēng)險人員,組織人員或動員其近親屬接回，防止流入社會重新違法犯罪。同年3月司法部監(jiān)獄管理局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放人員安置幫教工作的通知》，明確各監(jiān)獄、少管所（未成犯管教所）從1999年5月1日開始，按新規(guī)定做好刑滿釋放銜接工作。2005年，中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于啟用刑滿釋放、解除勞教人員幫教安置工作管理軟件的通知》，刑滿釋放、解除勞教人員率先實(shí)現(xiàn)信息化管理。

2010年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》（中辦發(fā)［2010］5號），進(jìn)一步明確安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對過渡性安置刑滿釋放、解除勞教人員的企業(yè)給予包括減免稅在內(nèi)的多項優(yōu)惠政策和資金扶持。

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，決定對被判處緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行的五種罪犯實(shí)行社區(qū)矯正，社區(qū)矯正人員在接受矯正的過程中，接受司法所組織的對其進(jìn)行的過渡性安置和幫教工作。2013年12月28日，全國人大常委會做出廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，安置幫教對象從刑滿釋放、解除勞教人員逐步過渡到刑滿釋放人員。