陳葉鋒/浙江省杭州市上城區(qū)人民調(diào)解協(xié)會(huì)

新中國(guó)成立70 周年前夕，浙江省杭州市上城區(qū)一起持續(xù)時(shí)長(zhǎng)近兩年的舊宅加梯糾紛被成功化解。這是在助推政府惠民工程落地工作中，以多方聯(lián)合的大調(diào)解形式，成功化解的杭州市第一起因舊宅加梯引起的民事訴訟案件。

近年來，杭州市高度重視既有住宅加裝電梯工作。2017年，市政府將其列入十大“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，并配套出臺(tái)了相關(guān)政策。但隨著工程不斷推進(jìn)，涉及本單元樓上樓下業(yè)主之間、本單元業(yè)主與周邊業(yè)主之間的矛盾糾紛不斷，給加梯工程的推進(jìn)帶來了不少阻礙。

加梯遇阻 矛盾一觸即發(fā)

杭州市上城區(qū)定安路小區(qū)屬于典型的市中心老舊小區(qū)，老齡居民比重很高，居民們對(duì)加裝電梯的愿望十分迫切。早在2017年下半年，上城區(qū)率先試點(diǎn)既有住宅加裝電梯工作期間，某幢三單元高層住戶老何（化名）等人就牽頭發(fā)起加裝電梯申請(qǐng)并辦理相關(guān)流程手續(xù)。然而，由于對(duì)文件政策和加裝位置等具體問題存疑，加之擔(dān)心電梯安裝后帶來的通風(fēng)、采光等影響，三樓住戶老萬（化名）表示反對(duì)。

2018年8月，因所在社區(qū)、街道出面多次協(xié)調(diào)無果，加梯發(fā)起方業(yè)主代表在態(tài)度和情緒上一度急變，開始強(qiáng)行施工，老萬一家則毫不示弱，直接坐在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行阻撓，矛盾升級(jí)。

調(diào)解介入 達(dá)成初步意向

2018年11月底，上城區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員受邀介入調(diào)解，后因老何等業(yè)主就加梯受阻導(dǎo)致的預(yù)付款等經(jīng)濟(jì)損失對(duì)老萬提起了民事訴訟，調(diào)解暫停。

2019年4月，在區(qū)人民法院的建議下，雙方再次申請(qǐng)人民調(diào)解。5月13日，區(qū)調(diào)委會(huì)多方了解情況后，啟動(dòng)第二輪調(diào)解。首次面對(duì)面協(xié)調(diào)在“劍拔弩張”的態(tài)勢(shì)中開始，雙方自說自話，針鋒相對(duì)，據(jù)理力爭(zhēng)。為了避免“紙上談兵”，調(diào)解員建議大家一起去實(shí)地進(jìn)行察看。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量并與電梯廠家溝通，雙方情緒和態(tài)度得到緩解，并達(dá)成初步意向，將電梯位置略作移動(dòng)以避免影響采光，待電梯廠家和設(shè)計(jì)單位進(jìn)一步測(cè)算后即可加以明確。

情況突變 啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)解

2019年5月17日，老萬夫婦氣呼呼地前來反映：老何和電梯公司工作人員私下達(dá)成了一致，堅(jiān)決不同意電梯移位，要求采用原先的方案；如果移位，產(chǎn)生的費(fèi)用由老萬負(fù)責(zé)。

經(jīng)核實(shí)后，調(diào)解員隨即與區(qū)法院、區(qū)加梯辦取得聯(lián)系，并決定于5月24日召集各方當(dāng)事人進(jìn)行一次聯(lián)合調(diào)解。當(dāng)天，雙方當(dāng)事人和業(yè)主代表以及區(qū)法院、區(qū)加梯辦、街道、社區(qū)、電梯廠家的代表悉數(shù)到場(chǎng)。

調(diào)委會(huì)在公布此前雙方達(dá)成的初步設(shè)想并與當(dāng)事人確認(rèn)后，請(qǐng)與會(huì)單位代表從專業(yè)角度分析利弊。區(qū)法院法官針對(duì)加梯有關(guān)補(bǔ)貼政策、訴訟帶來負(fù)面影響等進(jìn)行了解讀和說明；區(qū)加梯辦代表著重對(duì)加梯審批流程、位置平移的帶來的相應(yīng)變更手續(xù)及流程等進(jìn)行了闡述和解釋，并就此與其他城區(qū)之前加梯過程中遇到的類似糾紛問題等進(jìn)行了分析和比較；電梯廠家則根據(jù)不同方案給出了大致預(yù)算。

聽完專業(yè)分析后，老何依然希望老萬能做出讓步，不要再計(jì)較幾公分的事情了，老萬則認(rèn)為電梯安裝既要照顧大家，也要尊重顧及小家，所以堅(jiān)持要求電梯移位。其他業(yè)主代表細(xì)數(shù)申請(qǐng)加梯以來的辛苦和不易，言語哽咽，情緒激動(dòng)，雙方再度僵持不下。

多方調(diào)和 難題迎刃而解

為打破僵局，保證調(diào)解能在理性的態(tài)勢(shì)中進(jìn)行，調(diào)解員首先安撫了業(yè)主情緒，同時(shí)要求各方綜合考慮并提出合理意見。

調(diào)解員與區(qū)加梯辦、電梯廠家代表一起就老萬著重考慮的采光、通風(fēng)和電梯移位幅度大小等問題，進(jìn)行了反復(fù)比較說明；與法院的同志一起從樓房的間距、個(gè)人隱私、出行方便性等各個(gè)方面耐心勸說老萬；與街道、社區(qū)工作人員就鄰里關(guān)系、公序良俗對(duì)雙方進(jìn)行了正面引導(dǎo)。見狀，老萬感受到了各部門為推進(jìn)加梯工作的熱忱之心、真切之意，不再執(zhí)著具體尺寸了，只希望在施工過程中盡量減少對(duì)他們的影響。老何當(dāng)即代表加梯小組感謝萬老的理解和支持。

雙方當(dāng)事人在與會(huì)人員的共同見證下，友好地簽訂了調(diào)解協(xié)議，一致同意加梯，并由雙方當(dāng)事人共同參與監(jiān)督電梯施工和日常運(yùn)行、維護(hù)。由于雙方已達(dá)成和解協(xié)議，因此申請(qǐng)法院中止審理此案，在電梯加裝后，老何等人撤回起訴。自此，這起因舊宅加梯引起的民事訴訟案件得以成功化解。

截至9月底，電梯主體施工已經(jīng)結(jié)束，目前進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行。老何高興地說：“新中國(guó)成立70周年之際，我們也能坐上自己家的電梯了！電梯運(yùn)行一小步，和諧社會(huì)一大步，人民調(diào)解當(dāng)真是利民惠民??！”

調(diào)解員實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛