孟婷婷/本刊記者

人民調(diào)解員，一個平凡而又神圣的名字，他們來自群眾，服務群眾，化解糾紛，傳播法律，面對的是家長里短、吵鬧紛爭，擔當?shù)膮s是百姓安寧、社會和諧。

人民調(diào)解員，一支柔軟而又強大的隊伍，憑著一張嘴、一雙腿，以法理為針，以情理為線，卻能修補裂痕，彌合創(chuàng)傷，讓一對對反目成仇者握手言和，讓一場場一觸即發(fā)的沖突轉(zhuǎn)危為安，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

在人民調(diào)解波瀾壯闊的發(fā)展史上，一代又一代人民調(diào)解員以維護社會和諧、服務人民群眾為己任，不計得失、義無反顧投身到人民調(diào)解事業(yè)中，扎根在社會最基層，甘當一塊塊任勞任怨、默默挺立的基石，筑牢了維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。

參加全國調(diào)解工作會議的“全國人民調(diào)解專家”們

無私奉獻 把人民利益舉過頭頂

沒有耀眼的光環(huán)，沒有顯赫的地位，更沒有豐厚的收入，卻有風里來雨里去、不分白天黑夜的辛苦，有當事人不理解的謾罵，有無法照顧家人的虧欠。很多人不理解：“沒有報酬，還那么辛苦，你們究竟為了啥？”人民調(diào)解員用無悔的付出給出了答案——

文需雁，遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣雅河街道調(diào)委會主任，從事人民調(diào)解工作20 多年，一雙腳板走遍了轄區(qū)溝溝岔岔的5300 多戶人家，一副身板永遠沖鋒在前制止爭斗，留下了20 多處傷疤。隨著城鎮(zhèn)化的推進，新城區(qū)建設(shè)、高速公路建設(shè)和土地征遷引起的各種矛盾糾紛時有發(fā)生，調(diào)解難度極大。文需雁不懼苦、不畏難，始終把群眾利益放在心頭，成功化解各類矛盾糾紛5000 余件。兩村村民爭水打架、因環(huán)境污染打砸企業(yè)、因高速公路征地補償阻斷道路……一大批危急的群體性糾紛被他及時擋在了激化前。群眾信賴他，感激他，稱他是“進千家門、辦千家事、解千家難”的“文三千”。然而，這位百姓心中的“貼心人”，在家人眼中卻是個“陌生人”。孩子生病他不能照顧，家里有事他不能幫忙，甚至趕著外出調(diào)解忘關(guān)電褥子，導致家里起火。洪水來臨時，他一心搶救受困群眾，自己家人卻泡在水里求助無援，急得直掉淚……想起這些，文需雁充滿愧疚，可他說：“如果再有一回，我還是會舍小家保大家，出現(xiàn)在一個共產(chǎn)黨員應該出現(xiàn)的地方?！?/p>

莫洪林是廣西馬山縣加方鄉(xiāng)人民調(diào)解員，他做調(diào)解工作25年，化解糾紛2780 多件，沒有一件反復，沒有一起“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。這些成績的取得，都是莫洪林用嘴皮子“磨”出來，用腳底板“踩”出來，用將心比心“換”回來的。農(nóng)村的宅基地糾紛、墳山糾紛、損害賠償糾紛等非常難處理，有些疑難糾紛莫洪林要反復到現(xiàn)場調(diào)解10 多次，群眾都說:“老莫，你來了這么多次也說不累，我們都替你覺得累了!”但莫洪林說：“只要群眾滿意，社會和諧，哪怕再苦再累，也值得!”為了調(diào)解糾紛，莫洪林付出了很多常人難以想象的辛苦，甚至還留下了終生遺憾。24年前，4 個月大的女兒發(fā)高燒，鄉(xiāng)衛(wèi)生院讓莫洪林立刻帶她去縣醫(yī)院接受治療。可就在這時，村里發(fā)生了一起林地糾紛，雙方持械對峙，形勢十分危急。去醫(yī)院？還是糾紛現(xiàn)場？當時的他沒有多想，就做出了一個選擇。由于交通不便，等第二天下午他趕回家時，女兒已經(jīng)被燒壞了。如今女兒已經(jīng)24 歲，卻一直躺在床上生活不能自理，孩子媽媽哭得他不敢面對……自古忠孝難兩全，這樣的結(jié)果又豈是莫洪林想要的，不是他對家人沒有愛，而是他心中有對人民的大愛，有深入骨髓的作為人民調(diào)解員的職責與擔當，在那樣的時刻做出那樣的選擇，是他自覺地把群眾利益放在了最前面……

江西省蘆溪縣宣風鎮(zhèn)珠亭村調(diào)委會主任陽昌紹，年輕時因工扭斷右手，落下了終生殘疾，可這并不影響他人生舞臺的絢爛和精彩，他專注人民調(diào)解事業(yè)，只手獨臂寫出了一個個感人的調(diào)解故事。13年調(diào)解路，他騎壞了6輛自行車，跑爛了10 多雙解放鞋，用“耐得煩、勸得勤”的“秘訣”，化解各類矛盾糾紛1000 余件，制止突發(fā)矛盾、群體事件40 余件，挽回群眾經(jīng)濟損失800 余萬元，遠赴浙江、廣東等地為農(nóng)民工追討賠償110 余萬元，為轄區(qū)群眾只手撐起了一片和諧藍天。

重慶市榮昌區(qū)峰高街道調(diào)委會主任張家勛，身患尿毒癥，卻以“寧可干死、不能等死”的無畏精神頑強地與病魔較量。住院期間，他憑著堅強的毅力一邊痛苦忍受每周三次的血液透析，一邊牽掛著人民調(diào)解工作，常常是上午做完透析，下午就出現(xiàn)在糾紛現(xiàn)場。2018年春節(jié)臨近，一房地產(chǎn)項目拖欠300 多名農(nóng)民工工資800 多萬元，讓張家勛心急如焚。他加班加點，冒著嚴寒奔波在承包方與農(nóng)民工之間，歷時半個月堅持不懈做工作，終于將問題解決。農(nóng)民工們拿到了血汗錢，可以過一個安心的春節(jié)了，可他們不知道，經(jīng)過換腎手術(shù)后的張家勛藥不離身，每天平均4 小時就要吃一種藥，寒冬里一個小小的感冒就可能引發(fā)各種并發(fā)癥……

湖南省寧鄉(xiāng)市回龍鋪鎮(zhèn)沿河村調(diào)委會主任夏山清，遭遇了一回與死神的搏斗。他在調(diào)解一起糾紛時不幸被刺傷,失血量達全身血液90%以上，手術(shù)搶救5個多小時，ICU 監(jiān)護救治兩天兩夜，輸血7000 多毫升，險些失去寶貴的生命。可夏山清從未后悔，他說：“如果再有這樣的糾紛，我仍然會去，這是我的責任?！?/p>

高瑞奎（左一）解答群眾咨詢

夏山清從死神前奪回了生命，可很多調(diào)解員卻永遠倒在了調(diào)解路上。河北省石家莊市電視臺《調(diào)和》欄目首席調(diào)解員、河北電視臺《非常幫助》欄目“幫大哥”高瑞奎的離世，讓無數(shù)群眾悲痛不已。他43年傾心調(diào)解，對群眾有求必應有難必幫。為方便群眾隨時找到他，他常年住在村委會，手機24 小時開機，每天有大量群眾找他求助，他再忙再累都會認真回應。他參加電視調(diào)解工作，經(jīng)常全省各地跑，一去就是好幾天，年輕人累得受不了，他卻從不叫苦。就是這樣長年高強度的工作使他積勞成疾，在一次給當事人送協(xié)議書時，倒下后再也沒有起來。高瑞奎倒下了，可他樹立起來的“幫大哥”旗幟卻飄揚地更高了。

……

還有太多太多這樣優(yōu)秀的人民調(diào)解員——化解下崗糾紛，為救職工英勇獻身的唐美玲；調(diào)解村民糾紛，遭歹徒襲擊犧牲的曹發(fā)貴；化解兄弟紛爭，不幸被當事人刺死的薛廣生；積勞成疾罹患肝癌去世的劉玉美；侯殿祿、胡光明、湯群芳、康有喜、李培斌……一大批英雄模范人物，他們的名字留在了人民調(diào)解的史冊上，他們用最無私的奉獻、最高尚的情操，樹起了人民調(diào)解英雄的不朽豐碑。

人民調(diào)解沒錢又辛苦，究竟圖啥？一位位平凡而又偉大的人民調(diào)解員已經(jīng)用汗水、血肉甚至生命作出了回答：為了百姓的安居樂業(yè)，為了社會的和諧安寧，因為他們把群眾利益舉過頭頂，他們是人民的調(diào)解員。

術(shù)業(yè)專攻 滿足人民新期待

改革開放不斷深入，社會發(fā)展日新月異，隨之而來的各種新矛盾新問題也不斷顯現(xiàn)。醫(yī)療、交通事故、勞動爭議、物業(yè)、拆遷、合同、金融借貸、消費、知識產(chǎn)權(quán)環(huán)保、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾糾紛，考問著人民調(diào)解員的知識水平和專業(yè)素養(yǎng)。新需求呼喚新發(fā)展，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織應運而生，專職化專業(yè)化人民調(diào)解員如雨后春筍。

目前北方農(nóng)村生活方式以直接燃燒為主，耗能在冬季僅能滿足10℃左右的室溫，這種缺能有浪費能源的局面在農(nóng)村仍然還很嚴重，大量生物質(zhì)直接燃燒不僅染污了環(huán)境，而且也抑制了生態(tài)環(huán)境的改善，農(nóng)村生活用能方式的改變，已是社會進步和發(fā)展的必然。

陳鳳英是上海市長寧區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會駐法院訴調(diào)對接窗口的負責人，退休前她是一名高級法官，退休后她從事人民調(diào)解工作，成為了一名“布衣法官”。憑借深厚的法律功底和豐富的社會經(jīng)驗，她在調(diào)解中明察秋毫、明辨是非、明析責任，化解疑難糾紛游刃有余。她所在的聯(lián)調(diào)委有6 位都是退休的專業(yè)人士，其中法院退休5 人，均有高級法官職稱，1 人原為法院審判委員會專職委員，2 人原為審判長；公安退休1 人。他們都有豐富的工作經(jīng)驗和精湛的專業(yè)知識，從事調(diào)解工作后，很快都成為化解糾紛的行家里手。有了強大的專業(yè)力量做支撐，聯(lián)調(diào)委的訴前調(diào)解范圍逐漸擴展到除刑事、行政、執(zhí)行以外的所有民商事糾紛以及刑事附帶民事賠償糾紛，成績斐然。目前，上海市法院一審民事案件中有40%通過人民調(diào)解化解。

擔任湖北省襄陽市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會主任的李建敏，早年學醫(yī)，后又取得法律職業(yè)資格，醫(yī)學和法學的雙重背景，使她應對各種復雜醫(yī)療糾紛都措置裕如。她能從醫(yī)學層面分析糾紛成因，從法學方面厘清雙方責任，破解醫(yī)患信息不對等的壁壘，讓患方明白，讓醫(yī)方誠服。調(diào)解醫(yī)療糾紛8年，她帶領(lǐng)醫(yī)調(diào)委調(diào)解糾紛1000 余件，調(diào)解成功率98%。

福建省仙游縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會主任林慶元，起初沒有李建敏那樣醫(yī)學和法學背景，醫(yī)方的一次質(zhì)問，“你一個人民調(diào)解員，憑什么評析醫(yī)療過錯過失”，讓他下定決心鉆研醫(yī)學和法學知識。一度整整6 個月，他每天下午5 點到次日凌晨3 點，獨自一人關(guān)在辦公室，研讀醫(yī)學專著和典型案例解析書籍。他報考西南大學遠程網(wǎng)絡教育學院，50 歲時取得了法學本科學歷。從此，他在“問診”醫(yī)療糾紛時，能醫(yī)學與法學并論，例證與法理并用，有理有據(jù)把“脈”診“癥”。9年多來，他主持調(diào)解的500 多起醫(yī)療糾紛調(diào)解率、成功率、協(xié)議履行率均達到100%。

正是有了李建敏、林慶元這樣一批專業(yè)的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員，才有了全國醫(yī)療糾紛60%通過人民調(diào)解化解的驕人成果。

化解信訪糾紛，是司法部堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交工作部署中的一項重要內(nèi)容。曾長期從事人民調(diào)解指導管理工作的鄭宗瑤，退休后被選聘為天津市信訪糾紛人民調(diào)解委員會主任。為提升訪調(diào)對接工作能力，他組織調(diào)解員深研細究，集中集體智慧完成了《關(guān)于建立“訪調(diào)對接”機制的幾點思考》《做好“訪調(diào)對接”工作十要求》等調(diào)研文章，整理出版了《“訪調(diào)對接”工作探索與實踐》一書。同時強化智庫支持，聘請了63 名專業(yè)個人、8 個有關(guān)單位入冊人才庫，為訪調(diào)對接提供專業(yè)意見。在他的帶領(lǐng)下，訪調(diào)委不斷創(chuàng)新工作模式，完善工作機制，受理公民與法人之間的信訪事項616 件，調(diào)解成功率98.4%，涉及當事人1198 人，協(xié)議履行金額1200 余萬元，當事人滿意率100%。

電視調(diào)解的興起，使一批人民調(diào)解員登上電視屏幕，成為家喻戶曉的電視調(diào)解明星。江西衛(wèi)視《金牌調(diào)解》的廖喜玉，以其富有感性的“廖式調(diào)解風格”深得觀眾喜愛，被冠以“最激動的觀察員”“最牛調(diào)解員”的頭銜，來自全國各地的觀眾都慕名找她調(diào)解，甚至排不上隊就在電視臺外面打起地鋪。山東濟南電視臺《有話好好說》的李榮凱，18年參與電臺、電視臺調(diào)解，每年直播360 天，風雨無阻。李榮凱以其專業(yè)的法律素養(yǎng)和樸實的調(diào)解風格，在老百姓心中樹立起了一個知心、貼心的法律專家形象，被譽為“身邊的法律顧問、免費的調(diào)解專家”，甚至是“中老年人的偶像”。他無償解答法律咨詢9萬多件，現(xiàn)場調(diào)解各類糾紛2000 多起，每天找他調(diào)解的群眾絡繹不絕。

如果說電視調(diào)解成就了調(diào)解明星，那么，個人調(diào)解室則是借助了調(diào)解員的個人聲譽和威望。王興華在四川省成都市武侯區(qū)人民調(diào)解委員會王興華調(diào)解工作室中，就充分發(fā)揮出了“品牌”作用和“頭雁”效應，帶領(lǐng)調(diào)解室成功化解矛盾糾紛3000 余件，其類型涉及企業(yè)改制、醫(yī)療糾紛、征地拆遷和訪調(diào)對接、訴調(diào)對接、群體性糾紛、歷史遺留案件等各種復雜問題，涉案金額3.3億元。同時，針對近年來非法集資、小額貸款、套路貸、校園貸、P2P 暴雷等新矛盾的出現(xiàn)，調(diào)解室開展小額貸款金融糾紛聯(lián)合調(diào)解試點，研發(fā)了王興華人民調(diào)解工作室云平臺，創(chuàng)新微信調(diào)解、網(wǎng)絡調(diào)解、電子印章等方式方法，滿足當事人距離遠、不見面等需求，及時高效化解借貸雙方的矛盾糾紛。目前，調(diào)解室已受理小額貸款金融糾紛30 余萬件。

繼往開來 譜寫時代新篇章

2018年11月，上海首屆中國國際進口博覽會上，一支穿梭于會展中的人民調(diào)解員隊伍引起眾人關(guān)注，刷新了人們對人民調(diào)解員的認識。長期來，人民調(diào)解員留給大多數(shù)人的印象就是居委會大爺、大媽的形象，而這支隊伍，平均年齡35 歲，100%擁有大學本科學歷、掌握多國語言……他們在進博會上的出現(xiàn)，不僅為國際會展提供了有力的調(diào)解服務和法律保障，也為人民調(diào)解的發(fā)展畫卷增添了亮麗的一筆。

近年來，人民調(diào)解的職業(yè)化發(fā)展、專業(yè)化提升以及作用的日益凸顯，吸引了越來越多的年輕人加入到人民調(diào)解員行列。

上海東方調(diào)解中心，79 位專職人民調(diào)解員，平均年齡35 歲，74%具有本科學歷，30 多人通過了司法考試。他們中有十多位是來自上海政法學院法學人民調(diào)解方向的大學生，不少學生都選擇了畢業(yè)后從事人民調(diào)解工作，倪佳佚就是其中的一位。倪佳佚今年23 歲，年紀雖小，調(diào)解業(yè)績卻不遜于老調(diào)解員。去年從上海政法學院畢業(yè)后，他選擇了到上海東方調(diào)解中心擔任調(diào)解員，現(xiàn)在他已是調(diào)解中心交通事故民事?lián)p害賠償部的調(diào)解骨干。他利用專業(yè)優(yōu)勢，準確把握矛盾核心爭議點，高效處理糾紛，短短一年多，已主調(diào)交通事故糾紛1213件，輔調(diào)527 件。東方調(diào)解中心這支年輕的調(diào)解隊伍，有高學歷、高素質(zhì)，還有蓬勃的朝氣，在糾紛調(diào)解中優(yōu)勢凸顯。他們?nèi)司暾{(diào)解糾紛293 件，是全市人均調(diào)解量的7 倍。

大學畢業(yè)，有法學背景，卻選擇當人民調(diào)解員的，在全國不在少數(shù)。陳帥是河南省清豐縣人民調(diào)解員協(xié)會秘書長，1994年出生的他，法學科班出身，通過了司法考試，學識和才華在調(diào)解員協(xié)會得到了充分發(fā)揮。他憑借專業(yè)優(yōu)勢漸漸融入到協(xié)會建設(shè)和調(diào)解實踐中，與清豐縣68 名專職調(diào)解員一道，為2018年全縣赴京上訪量下降72%、到省上訪量下降53%、到市上訪量下降44%的一連串閃亮數(shù)字做出了貢獻。對人民調(diào)解認識越多，陳帥就越深刻感觸到，人民調(diào)解工作不是中老年人的專屬，年輕人也可以在人民調(diào)解工作中綻放青春。

其實，朝氣蓬勃也并不是年輕人的專屬，人民調(diào)解員心懷一顆服務群眾的赤誠之心，就有永不減退的活力與朝氣。

楊光照（中）指導當事人簽訂調(diào)解協(xié)議

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會駐派出所調(diào)解工作室主任楊光照，傳承“楓橋精神”，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，從“小楊”干到“老楊”，始終懷著火一樣的熱情投身到人民調(diào)解工作中。為了適應新形勢下調(diào)解工作的需要，他帶領(lǐng)“老楊調(diào)解工作室”創(chuàng)建了專職調(diào)解員、兼職調(diào)解員、志愿者調(diào)解員的“三員融合”的調(diào)解模式，充分運用社會組織、調(diào)解志愿者、“楓橋大媽”、特邀調(diào)解員（黨代表、人大代表、政協(xié)代表、企業(yè)知名人士）等社會力量化解矛盾糾紛。同時，建立訪調(diào)對接、訴調(diào)對接、公調(diào)對接、群團聯(lián)接等工作機制，積極化解信訪、初訪矛盾糾紛，把矛盾糾紛有效攔截在基層，實現(xiàn)矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位?！皹驐鹘?jīng)驗”能夠歷久彌新、愈久愈醇，正是因為有一批像楊光照一樣的傳承者，不斷賦予其新的內(nèi)涵。

改革創(chuàng)新，繼往開來，人民調(diào)解從傳統(tǒng)型矛盾糾紛向群眾需要的各個領(lǐng)域拓展；從維護社會和諧穩(wěn)定，到構(gòu)建公共法律服務體系，打造共治共建共享的社會治理格局，不斷煥發(fā)出新的魅力。人民調(diào)解員也正在從傳統(tǒng)的“和事佬”向新時代調(diào)解員轉(zhuǎn)變，不斷提升其社會認同，從田間地頭、街頭巷尾，走上國家最高級別的榮譽獎臺。

“基層社會治理創(chuàng)新的優(yōu)秀人民調(diào)解員”，這是慶祝改革開放40 周年大會上，中共中央、國務院授予“改革先鋒”稱號時，對馬善祥的評價。重慶市江北區(qū)觀音橋街道人民調(diào)解委員會“老馬工作室”負責人馬善祥，還曾榮獲“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“時代楷?！薄白蠲缞^斗者”等榮譽稱號。這是黨和國家對馬善祥的認可，也是對人民調(diào)解工作及廣大人民調(diào)解員的認可。

馬善祥被授予“改革先鋒”稱號

還有一大批人民調(diào)解員的杰出典范——山西省陽高縣龍泉鎮(zhèn)司法所所長李培斌當選中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會代表，被追授“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”；江西省吉安市青原區(qū)新圩鎮(zhèn)新圩社區(qū)人民調(diào)解委員會主任楊慧芝當選全國人大代表，被評為2017年度法治人物……新中國成立70周年，中宣部等部門授予278 名個人、22 個集體“最美奮斗者”稱號，其中3 人是人民調(diào)解員。自1985年以來，司法部表彰了4215 位“全國模范人民調(diào)解員”。一代代人民調(diào)解員前赴后繼、矢志不渝奮戰(zhàn)在人民調(diào)解戰(zhàn)線上。

70年斗轉(zhuǎn)星移，人民調(diào)解員為民調(diào)解的初心卻始終如一。進入新時代，面對人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面新期待，人民調(diào)解員將繼續(xù)用汗水和智慧，書寫人民調(diào)解的動人故事，留下更新更美的時代篇章。

（編輯/孟婷婷）