青草地

人民調(diào)解制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生發(fā)展起來的一項具有中國特色的法律制度，已成為當(dāng)今中國非訴訟方式化解矛盾、消除紛爭的重要方式，并以其規(guī)模性、規(guī)范性、統(tǒng)一性著稱于世，被譽為“東方經(jīng)驗”。

一、《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》頒布，新中國統(tǒng)一確立了人民調(diào)解制度

調(diào)解制度淵源于中華民族的文化傳統(tǒng)。從西周奴隸社會到歷代封建社會的官府中都設(shè)有調(diào)解職位，專職調(diào)解糾紛。

人民調(diào)解制度萌芽于第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)會和一些地區(qū)建立的局部政權(quán)組織。1922年，廣東農(nóng)民成立了“赤山約農(nóng)會”，下設(shè)的“仲裁部”，專門調(diào)解農(nóng)會會員之間的糾紛，是人民調(diào)解委員會的萌芽。

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)、山東抗日民主根據(jù)地、晉察冀邊區(qū)、蘇中區(qū)等地鄉(xiāng)村都設(shè)有調(diào)解組織，并稱之為人民調(diào)解委員會，名稱一直沿用至今。

2010年8月28日，第十一屆全國人大常務(wù)委員會第十六次會議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》

抗日民主政府和解放區(qū)的人民政府，根據(jù)各地情況分別頒布了調(diào)解的地方法規(guī)。如，《山東省調(diào)解委員會暫行組織條例》《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》《冀南區(qū)民刑事調(diào)解條例》和華北人民政府作出的《關(guān)于調(diào)解民間糾紛的決定》等，為人民調(diào)解制度在新中國的確立奠定了基礎(chǔ)。

中華人民共和國成立后，為有效化解農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)社會主義改造過程中產(chǎn)生的各種矛盾糾紛，1950年，中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于加強人民司法工作的指示》要求，“人民司法工作還必須處理人民間的糾紛，對這類民事案件，亦須予以足夠重視……應(yīng)盡量采取群眾調(diào)解的辦法以減少人民訟爭”。1953年，第二次全國司法會議通過決議，決定在全國范圍內(nèi)有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地建立健全人民調(diào)解組織。1954年中央人民政府政務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》，在全國確立了統(tǒng)一的人民調(diào)解制度。

1985年2月，司法部召開第二次全國人民調(diào)解工作會議

2002年9月，最高人民法院、司法部在北京聯(lián)合召開全國人民調(diào)解工作會議

司法部在《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》頒布時，深刻地論述了該通則制定的重要性與必要性。指出，“各地的經(jīng)驗證明:調(diào)解委員會是人民很需要的一種組織，因為它能及時調(diào)解民間糾紛，便利人民的團結(jié)和生產(chǎn)，并能使法院減少一些不必經(jīng)過法庭審理的案件，減輕一些不必要的負擔(dān)。凡是調(diào)解委員會已經(jīng)建立而又比較健全、并且有領(lǐng)導(dǎo)地展開調(diào)解工作的地方，都已取得良好的效果。在司法改革清理積案中，經(jīng)過調(diào)解委員會解決的案件，華北一般占百分之七十以上，個別縣達到百分之九十四；華東全區(qū)經(jīng)調(diào)解解決的案子達十二萬五千余件，占其全部積案的百分之七十五，個別地區(qū)則占百分之九十以上。調(diào)解工作做得好的地方，群眾都很滿意。如山西平順縣由于開展了調(diào)解工作，現(xiàn)在縣法院每月只積案三、五件。群眾認為就地調(diào)解案件，一不誤工，二不花錢，三不傷感情。正由于群眾的需要，有的自土地改革后一直堅持到現(xiàn)在，獲很大的成績。如山西平順縣張井村調(diào)解委員會，于一九四二年減租減息運動的基礎(chǔ)上就建立起來了。但后因該村的政權(quán)被地主階級篡奪，在村政權(quán)支配下的調(diào)解委員會，不但不給農(nóng)民解決糾紛，反而欺壓農(nóng)民，就無形瓦解了。到一九四六年土地改革以后，廣大農(nóng)民掌握了政權(quán)，張井村調(diào)解委員會在保證發(fā)展生產(chǎn)的任務(wù)下，經(jīng)過整頓，又重新組織起來。重新組織起來的調(diào)解委員會是由群眾選舉產(chǎn)生的，非常關(guān)心群眾利益，熱心為群眾服務(wù)。幾年來，張井村調(diào)解工作在縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的關(guān)懷和密切領(lǐng)導(dǎo)下獲得了顯著成績。正如該村農(nóng)民所說：‘糾紛一年比一年少，糧食一年比一年打得多?！c此相反，同一專區(qū)的長子縣當(dāng)時因未建立調(diào)解工作，縣法院經(jīng)常積案三、五百件，干部叫苦，群眾埋怨，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)難。這兩種不同情況的鮮明對照，就說明調(diào)解委員會在群眾與法院兩方面都有它存在的必要性，而不是多余的組織?！?/p>

人民調(diào)解制度創(chuàng)立時期，得到黨和國家高度重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對人民調(diào)解工作作出重要指示。1950年，時任政務(wù)院總理周恩來指示，“人民司法工作還須處理民間糾紛，對這類民事案件，亦須予以足夠的重視，一方面應(yīng)盡量采取群眾調(diào)解的辦法以減少人民訟爭，另一方面司法機關(guān)在工作中應(yīng)力求貫徹群眾路線，推行便利人民，聯(lián)系人民和依靠人民的訴訟程序與各種審判制度”。1957年，時任全國人大常委會委員長劉少奇同志指出：“人民調(diào)解委員會是政法工作的第一道防線，必須加強?！蓖?，時任最高人民法院院長董必武同志高度評價人民調(diào)解委員會，他說：“各地基層政權(quán)早經(jīng)設(shè)置的人民調(diào)解委員會，是處理人民內(nèi)部一般糾紛的良好組織形式，它既可以及時地調(diào)處很多民事糾紛，減少群眾的訟累，加強干部同群眾的聯(lián)系，也可以促進群眾相互間的團結(jié)?！?/p>

2010年9月20日，司法部在北京召開《中華人民共和國人民調(diào)解法》座談會

2018年5月10日-11日，全國人民調(diào)解工作會議在浙江溫州召開

1966-1976年“文化大革命”時期，人民調(diào)解工作遭到嚴重破壞，絕大部分人民調(diào)解委員會工作停滯，只有極少數(shù)因基層群眾組織較好，保持調(diào)解活動。

二、《人民調(diào)解委員會組織條例》頒布，推動人民調(diào)解工作隨著改革開放深化發(fā)展

1978年，第八次全國人民司法會議和第二次全國民事審判工作會議決定，抓緊恢復(fù)建立、健全人民調(diào)解組織工作。1980年全國人民代表大會常務(wù)委員會重新公布《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》。1981年，司法部組織召開了第一次全國人民調(diào)解工作會議，要求盡快建立人民調(diào)解委員會，建立街道和人民公社的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出積極在廠礦企業(yè)建立調(diào)解組織。各地貫徹落實中央和司法部會議精神，在撤社建鄉(xiāng)建村的同時，在村民委員會、居民委員會建立人民調(diào)解委員會，并在村（居）民小組、企業(yè)分廠車間建立了調(diào)解小組，每十戶和生產(chǎn)班組設(shè)立了調(diào)解員或糾紛信息員，形成了三級調(diào)解網(wǎng)。這時期正是我國撥亂反正、農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的轉(zhuǎn)型時期，廣大人民調(diào)解員以極大的熱情投入調(diào)解工作，調(diào)解了大量婚姻、家庭、鄰里、債務(wù)、賠償?shù)扔嘘P(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益方面的糾紛和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施過程中的承包合同、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，全國人民調(diào)解組織每年調(diào)解糾紛總數(shù)平均相當(dāng)于全國人民法院一審民事受案數(shù)的10 倍左右。

1984年，在全國司法行政工作會議上，司法部確立了“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的人民調(diào)解工作方針，人民調(diào)解工作從單純的“調(diào)”發(fā)展為“調(diào)防結(jié)合、以防為主”。在“方針”指引下，全國人民調(diào)解組織針對民間糾紛發(fā)生、發(fā)展、變化的特點，創(chuàng)造出因時、因地、因人、重點、普遍預(yù)防等許多新做法，極大地豐富了人民調(diào)解工作的內(nèi)涵。人民調(diào)解工作方法從分清是非、充分說理、耐心疏導(dǎo)的基本方法發(fā)展形成專門的調(diào)解技巧、語言技巧等。人民調(diào)解組織普遍建立糾紛登記、回訪、學(xué)習(xí)、例會、疑難糾紛討論、統(tǒng)計、信息傳遞與反饋制度等各項工作制度。

1985年司法部第二次全國人民調(diào)解工作會議，充分肯定了在人民調(diào)解工作方針指引下，人民調(diào)解工作創(chuàng)造出的新經(jīng)驗、新做法，并提出人民調(diào)解工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為社會主義民主與法制建設(shè)服務(wù)，為國家長治久安服務(wù)，為方便人民群眾服務(wù)的指導(dǎo)思想。在“四個服務(wù)”思想指導(dǎo)下，1986年司法部進一步提出人民調(diào)解工作“四無”目標(biāo)，即無民間糾紛激化引起的自殺、刑事案件、群眾性械斗和群體性上訪?！八膫€服務(wù)”和“四無”的提出,把人民調(diào)解工作與黨委政府發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定工作緊密聯(lián)系在一起,作為為中心工作服務(wù)的一支重要力量,擺上黨委政府議事日程,與黨委政府工作同安排、同部署。

1989年，根據(jù)人民調(diào)解工作實踐發(fā)展，國務(wù)院制定頒布《人民調(diào)解委員會組織條例》?！稐l例》吸收了人民調(diào)解實踐中成功經(jīng)驗做法，將村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會、企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會用法規(guī)形式確立下來，將調(diào)解民間糾紛和輕微刑事案件任務(wù)調(diào)整為調(diào)解民間糾紛，通過調(diào)解工作開展法制宣傳、向黨委政府報告民間糾紛情況和調(diào)解工作情況三項任務(wù)。同時進一步明確司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作職責(zé)，明確人民法院通過審判工作對人民調(diào)解工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。規(guī)定調(diào)解不成的糾紛當(dāng)事人可以申請基層人民政府處理也可以向人民法院起訴。

各地貫徹落實《人民調(diào)解委員會組織條例》，在整頓、鞏固、充實三級調(diào)解網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加強調(diào)解組織的橫向聯(lián)合，在行政區(qū)劃的接邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、廠街結(jié)合部建立聯(lián)合調(diào)解組織，專門調(diào)解跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的民間糾紛，并根據(jù)在大型集貿(mào)市場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、流動人口聚居地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、新興行業(yè)發(fā)展建立人民調(diào)解組織，延伸人民調(diào)解工作觸角。

1 993年，司法部第三次全國人民調(diào)解工作會議充分肯定了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作經(jīng)驗,同時按照黨的十四大關(guān)于全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的要求，將“四個服務(wù)”細化為“四個結(jié)合”，即與基層民主政治相結(jié)合、與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合、與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合、與大型集貿(mào)市場相結(jié)合。在四個服務(wù)思想和“四個結(jié)合”的指導(dǎo)下，1995年，河北發(fā)起“護城河工程”,與環(huán)北京的行政接邊地區(qū)建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)調(diào)解組織。之后發(fā)展為環(huán)北京的8 個?。▍^(qū)、市）接邊工程，共同維護首都安全穩(wěn)定，得到中央高度認可。中央每日電訊轉(zhuǎn)發(fā)“護城和工程”經(jīng)驗。各地迅速學(xué)習(xí)借鑒，創(chuàng)造性地把河北局部地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)調(diào)經(jīng)驗發(fā)展成為全國省市縣鄉(xiāng)行政接邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)調(diào)人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，極大地提升了人民調(diào)解預(yù)防化解矛盾糾紛的能力。

黨的十五大后,隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革進一步深化，農(nóng)村第二輪土地承包糾紛，征購提留、村務(wù)管理中的干群糾紛，企業(yè)改革、轉(zhuǎn)制、職工下崗等引起的勞動爭議、勞資關(guān)系糾紛，市政建設(shè)、危舊房改造中的占地補償、拆遷補房、施工擾民、物業(yè)管理不到位等糾紛凸顯出來。這些糾紛突破了以往民間糾紛的范疇，形成了新時期人民內(nèi)部矛盾的新特點。1999年，司法部召開第四次全國人民調(diào)解工作會議，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于維護社會穩(wěn)定的一系列指示要求，進一步提出人民調(diào)解工作要為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，要求各地人民調(diào)解組織創(chuàng)新工作機制，探索建立適應(yīng)化解新時期人民內(nèi)部矛盾的新方法，加強與有關(guān)部門銜接配合，拓寬人民調(diào)解范圍，以人民調(diào)解方式化解民事案件、勞動爭議和刑事案件引起的民事賠償。自此,人民調(diào)解工作開始了與有關(guān)部門銜接配合,發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，共同化解矛盾糾紛的“大調(diào)解”格局的探索。

與改革開放同行的人民調(diào)解工作得到了黨和政府的高度重視和大力支持。

1982年，人民調(diào)解制度被寫進《中華人民共和國憲法》，時任全國人大常委會委員長彭真同志在討論憲法修正案聯(lián)組會上說：“現(xiàn)在有調(diào)解委員會，使得社會合理的干預(yù)制度化、法律化了。有一個統(tǒng)計說，去年全國各級法院受理的一審民事案件約60萬件，前年約58 萬件，兩年調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛是處理一審民事案件的10 倍左右，起了很好的作用。即可以避免一些矛盾激化，又減輕了法院負擔(dān)。調(diào)解是我們的好傳統(tǒng)，調(diào)委會就是繼承和發(fā)揚這種優(yōu)良的傳統(tǒng)辦法而逐漸發(fā)展起來的群眾性組織。美國大法官說這是我們的一個創(chuàng)造，法國、日本、波蘭等國司法界人士也稱贊我們的調(diào)委會。因此，這次在草案里規(guī)定了調(diào)解委員會的法律地位?！薄稇椃ā返谝话僖皇粭l規(guī)定：“村民委員會、居民委員會設(shè)治安保衛(wèi)委員會、人民調(diào)解委員會、計劃生育委員會，負責(zé)調(diào)解民間糾紛……”

同年頒布的《民事訴訟法》，明確人民法院應(yīng)對人民調(diào)解委員會違背政策法律調(diào)解的糾紛予以糾正。

1985年，時任中央政法委書記陳丕顯為第二次全國人民調(diào)解工作會議題詞

1985年，時任中央政法委書記陳丕顯同志為第二次全國人民調(diào)解工作會議題詞：“人民調(diào)解工作是我國政法工作的一大創(chuàng)造，是促進社會主義精神文明建設(shè)的一支重要力量，要進一步加強發(fā)展?！?/p>

1989年，國務(wù)院第四十次常務(wù)會議紀(jì)要指出：“我國實行的人民調(diào)解制度，已有相當(dāng)長的歷史，長期的實踐證明，該項制度對調(diào)解民事糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾防止矛盾激化是行之有效的，對及時調(diào)解民間糾紛，增進人民團結(jié)，維護社會安定，加強基層政權(quán)的民主法制建設(shè)，都有重要意義?！?/p>

1998年，江澤民總書記在中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“要采取各種措施，充分發(fā)揮治保會、調(diào)解會的作用，積極調(diào)解疏導(dǎo)民事糾紛，化解社會矛盾，消除不安定因素?！?/p>

2000年，時任全國人大常委會委員長李鵬在《婚姻法》修改研討會上指出：“在處理婚姻和家庭糾紛時，要盡量化解矛盾，避免激化。人民調(diào)解制度是一項很有效的制度，對出現(xiàn)的問題，只要不觸及法律，可以采取各項調(diào)解措施，把矛盾解決在激化之前?！?/p>

2007年,胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的講話中指出：“要以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo)，實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，更多采取調(diào)解方法調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關(guān)系,化解社會利益矛盾?！?/p>

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，人民調(diào)解制度體系逐步建立完善。依據(jù)憲法、民事訴訟法、人民調(diào)解委員會組織條例，司法部先后制定頒布《民間糾紛處理辦法》（司法部第8號令）、《人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員獎勵辦法》（司法部第15號令）、《跨地區(qū)跨單位民間糾紛調(diào)解辦法》（司法部31號令）、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》（司法部第75號令）等部頒規(guī)章和《關(guān)于制發(fā)人民調(diào)解委員會印章問題的批復(fù)》（司復(fù)[2003] 13號）、《關(guān)于加強人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的意見》（司發(fā)通[2003] 63號）、關(guān)于啟用人民調(diào)解標(biāo)識和徽章的通知（司辦通[2004]第171號）、《關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計報表的通知》（司發(fā)通[2010] 239號）等規(guī)范性文件，涉及人民調(diào)解組織設(shè)置、人民調(diào)解員配備培訓(xùn)、糾紛管轄、移交委托調(diào)解范圍與程序、人民調(diào)解工作標(biāo)識、印章、徽章、人民調(diào)解文書、檔案管理諸多方面，加上省（區(qū)、市）地方制定頒布的條例或規(guī)章，與人民調(diào)解法、人民調(diào)解委員會組織條例共同形成了人民調(diào)解制度體系，人民調(diào)解各項工作有章可循。

三、《中華人民共和國人民調(diào)解法》頒布，指引人民調(diào)解工作走上創(chuàng)新發(fā)展之路

2002年，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，首次明確人民調(diào)解協(xié)議具有合同性質(zhì)；當(dāng)事人可以就人民調(diào)解協(xié)議提起訴訟；以原糾紛起訴，對方當(dāng)事人可以調(diào)解協(xié)議進行抗辯；人民調(diào)解委員會調(diào)解期限是訴訟時效的除斥期間等，從法律上明確了人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接。

2002年,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作意見》,從充分認識做好新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性、積極推進新時期人民調(diào)解工作改革與發(fā)展、鞏固發(fā)展多種形式人民調(diào)解組織、規(guī)范人民調(diào)解委員會工作、依法確認人民調(diào)解法律效力、努力提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)、充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的作用、人民法院加強對人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、司法行政機關(guān)加強工作指導(dǎo)等九個方面對做好新時期人民調(diào)解工作提出要求。同時根據(jù)民間糾紛的發(fā)展變化,將民間糾紛內(nèi)容拓展為公民之間、公民與法人之間公民與其他社會組織之間的矛盾糾紛。2002年、2004年、2007年，最高人民法院、司法部三次聯(lián)合召開人民調(diào)解工作會議，推動新時期人民調(diào)解工作的創(chuàng)新發(fā)展，兩次聯(lián)合下發(fā)《進一步加強人民調(diào)解工作切實維護社會穩(wěn)定的意見》和《進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作意見》，要求基層人民法院要嚴格依法及時審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，進一步加強人民調(diào)解與訴訟程序的銜接，明確進入訴訟程序的民事案件在征得當(dāng)事人同意后可以委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解。

2009年,最高人民法院下發(fā)《關(guān)于建立訴訟與非訴訟銜接的矛盾糾紛解決機制的意見》，進一步明確，“ 對屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄的案件，人民法院在收到起訴狀或者口頭起訴之后、正式立案之前，可以依職權(quán)或者經(jīng)當(dāng)事人申請后，委派行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織進行調(diào)解。”同時，建立司法確認制度，即“經(jīng)行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請有管轄權(quán)的人民法院確認其效力”。

人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接為人民調(diào)解法的制定奠定了重要基礎(chǔ)。

2010年，《人民調(diào)解法》被列入國務(wù)院一類立法項目。同年5月國務(wù)院第110 次常務(wù)會議討論通過《人民調(diào)解法》草案，提請全國人大審議。6月2日第十一屆全國人大常委會第十五次會議審議《人民調(diào)解法》，8月28日全國人大常委會第十六次會議審議通過《人民調(diào)解法》，同日國家主席胡錦濤簽署第三十四號主席令公布該法,自2011年1月1日起施行。人民調(diào)解制度成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。

司法部就《人民調(diào)解法》的制定實施回答記者問，指出：人民調(diào)解法突出的特點是進一步鞏固和堅持了人民調(diào)解的群眾性、自治性、民間性。突出的亮點是進一步明確了各級司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；完善了包括多種新型調(diào)解組織在內(nèi)的人民調(diào)解組織行式；確立了不違法的工作原則；加強了對人民調(diào)解經(jīng)費保障；明確了人民調(diào)解與其他幾種糾紛解決方式之間的關(guān)系；明確了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力；確立了對人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度等。

2012年8月，新修訂的《民事訴訟法》將人民調(diào)解協(xié)議司法確認作為訴訟與非訴訟相銜接的重要原則予以確立。

為貫徹落實人民調(diào)解法，司法部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》（司發(fā)通[2011] 93號），與中央綜治委等16 個委辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)了《進一步加強人民調(diào)解工作切實維護社會穩(wěn)定的意見》（司發(fā)通[2004] 3號）、《進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作意見》（司發(fā)[2007] 10號），與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行[2007] 179號）、與人社部、全總、企聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強勞動人事爭議調(diào)解工作意見》人社部發(fā)[2009] 124號），與衛(wèi)生部、保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作意見》（司發(fā)通[2010] 5號），與公安部、保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推行人民調(diào)解委員會調(diào)解道路交通事故民事?lián)p害賠償工作的通知》（公通字[2010] 29號），《關(guān)于進一步加強行業(yè)性 專業(yè)性人民調(diào)解委員會工作的意見》（司發(fā)[2014]號）等，大力推動人民調(diào)解工作向?qū)I(yè)行業(yè)領(lǐng)域延伸；建立醫(yī)療、交通事故、勞動爭議、物業(yè)管理、旅游、消費等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和訴調(diào)、訪調(diào)、公調(diào)對接人民調(diào)解室。調(diào)解范圍從傳統(tǒng)民間糾紛發(fā)展到訴訟、信訪、醫(yī)療、勞資、交通事故、征地拆遷、環(huán)境保護、物業(yè)管理等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域。

四、新時代人民調(diào)解工作在依法治國統(tǒng)領(lǐng)下與時俱進提質(zhì)升級

2014年，黨的十八屆四中全會通過《關(guān)于全面推進依法治國重大若干問題的決定》，提出：“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能?！?/p>

2018年3月28日，中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》，就努力建設(shè)一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解員隊伍提出要求、作出部署。

2018年8月24日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記在講話中深刻論述依法治國戰(zhàn)略意義，中國特色社會主義法治道路。在全面做好依法治國的重點工作中特別強調(diào)：“要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實感受到法律服務(wù)更加便捷?！?/p>

貫徹落實黨的十八大、十九大會議精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實中央關(guān)于推進平安中國、法治中國建設(shè)的決策部署，司法部于2017年、2018年召開全國人民調(diào)解工作會議，2019年召開全國調(diào)解工作會議，2018年召開四次矛盾不上交推進會，從服務(wù)“五位一體”“四個全面”的政治站位，建設(shè)平安、中國法治中國的職能定位，適應(yīng)人民群眾對美好生活新期待的職責(zé)使命，就強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁、行政裁決各部力量，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)矛盾糾紛不上交就地化解，打造新時代人民調(diào)解升級版進行部署。各級司法行政機關(guān)和廣大人民調(diào)解組織以問題為導(dǎo)向，以專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)為抓手，以外部聯(lián)動內(nèi)部整合為動力，以智能調(diào)解為突破，以樹立典型為引領(lǐng)，以刑事案件、治安案件、信訪案件下降為考量，以問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)新姿態(tài)奮進新時代，續(xù)寫著新篇章。