范宇文/福建省南平市司法局

近年來(lái)，福建省南平市司法局著力提升司法所公共法律服務(wù)水平，為南平市建設(shè)全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)提升基層公共法律服務(wù)質(zhì)效

一是強(qiáng)謀劃抓推動(dòng)。南平市司法局把公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為近年重點(diǎn)工作，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年，先后在順昌縣、浦城縣召開(kāi)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)、平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，同步推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新設(shè)立 “公共法律服務(wù)協(xié)理員”隊(duì)伍，總結(jié)推廣順昌縣“四位一體五職能、崗位補(bǔ)貼加獎(jiǎng)勵(lì)”管理機(jī)制，集中統(tǒng)籌公共法律服務(wù)協(xié)理員、綜治協(xié)管員、治保會(huì)主任、首席調(diào)解員“四大員”力量，明確協(xié)理員法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢、矯正幫教、法律指引等五項(xiàng)職能，給予協(xié)理員每人每月100 元崗位補(bǔ)貼，并按服務(wù)次數(shù)及件數(shù)領(lǐng)取報(bào)酬，由縣財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。

二是強(qiáng)整合抓建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)打造實(shí)體平臺(tái)。立足平臺(tái)“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”四大功能定位，將公共法律服務(wù)工作站打造成集人民調(diào)解、法律援助、法律咨詢等職能為一體的“柜臺(tái)化、綜合性、一站式”工作平臺(tái)，并在武夷山市、順昌縣、浦城縣等地開(kāi)展公共法律服務(wù)工作站建設(shè)試點(diǎn)。

除了整合業(yè)務(wù)，還從硬件建設(shè)上保障司法所工作。對(duì)具有獨(dú)立業(yè)務(wù)用房的司法所，采取設(shè)置面積不少于20m2的開(kāi)放式服務(wù)接待受理大廳，統(tǒng)一背景墻、公示欄，配備座椅、飲水機(jī)、觸摸查詢一體機(jī)等服務(wù)設(shè)備的建設(shè)模式，在后廳設(shè)置辦公室、接待室、調(diào)解室等功能室。對(duì)條件不具備的司法所，采取進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，增設(shè)公共法律服務(wù)工作站窗口、規(guī)范性標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的建設(shè)模式。目前，全市已建成獨(dú)立工作站95 個(gè)，進(jìn)駐式工作站43 個(gè)。

同時(shí)，加強(qiáng)司法所對(duì)村級(jí)公共法律服務(wù)工作室指導(dǎo)，建立教育培訓(xùn)、季度核查、年度考評(píng)等管理制度。

三是強(qiáng)推廣抓服務(wù)。采用“市縣（市、區(qū)）一體、統(tǒng)談分簽”的方式，高質(zhì)量建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。南平市市縣兩級(jí)司法局與項(xiàng)目承建方就全市掌上12348 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)簽訂服務(wù)合同。南平市司法局投入80 多萬(wàn)元建立南平市掌上“12348”微信公眾號(hào)，各司法所安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)行管理，建立公共法律服務(wù)微信群，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)掌上辦、指尖辦，不斷提升法律服務(wù)質(zhì)效，打通法律服務(wù)“最后一公里”。目前，全市司法所指導(dǎo)建立村（社區(qū)）法律顧問(wèn)微信群552 個(gè)，近萬(wàn)人關(guān)注12348 微信公眾號(hào)，全市處理平臺(tái)反饋矛盾糾紛239 件、法援案件38 件、法律咨詢317 件。

建陽(yáng)區(qū)司法局開(kāi)展司法所崗位大練兵考試

堅(jiān)持以崗位練兵為抓手，切實(shí)提升隊(duì)伍履職能力

一是突出實(shí)用。結(jié)合“一學(xué)三比”練兵比武活動(dòng)，將練兵活動(dòng)融入司法行政各項(xiàng)日常業(yè)務(wù)工作中，堅(jiān)持在工作中學(xué)、在工作中練、在學(xué)練中提高。成立由市司法局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的崗位練兵領(lǐng)導(dǎo)小組，確定練兵內(nèi)容和要求，具體量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方向，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽提升創(chuàng)新能力，組織“所長(zhǎng)說(shuō)課”比賽、業(yè)務(wù)知識(shí)考試、撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告等提升說(shuō)寫(xiě)能力，組織司法所制作PPT 工作短片展示新時(shí)代司法所新形象。

二是突出實(shí)戰(zhàn)。堅(jiān)持學(xué)練結(jié)合、全員參與原則，安排市縣兩級(jí)分級(jí)培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織新錄用的機(jī)關(guān)干部進(jìn)入機(jī)關(guān)前到司法所掛職鍛煉，組織司法所工作人員到機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)司法所人員和新錄用人員業(yè)務(wù)能力“雙提升”。目前，市縣兩級(jí)共開(kāi)展跟班學(xué)習(xí)5 批次76 人。組織司法所工作人員到法院觀摩庭審，組織調(diào)解員開(kāi)展模擬調(diào)解比賽，現(xiàn)場(chǎng)制作調(diào)解文書(shū)，開(kāi)展社區(qū)矯正突發(fā)性事件應(yīng)急演練，實(shí)際檢驗(yàn)和提高司法所工作人員工作能力。

三是突出實(shí)效。堅(jiān)持重在基層，建立分管領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督查制度，采取現(xiàn)場(chǎng)考核、隨機(jī)抽考、查閱臺(tái)賬、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，對(duì)全市練兵活動(dòng)落實(shí)情況開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)各縣（市、區(qū)）活動(dòng)開(kāi)展情況梳理總結(jié)、通報(bào)。同時(shí)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果列入司法行政綜治考評(píng)內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果直接與司法所及個(gè)人評(píng)先、評(píng)優(yōu)、提任掛鉤，形成鮮明用人導(dǎo)向。

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)補(bǔ)齊司法所工作短板

一是強(qiáng)化基層保障。積極踐行省司法廳一線工作法和駐在式調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)下派機(jī)關(guān)干部駐司法所，深入基層摸排實(shí)情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)司法所建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的問(wèn)題短板，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)司法所的工作指導(dǎo)和服務(wù)保障，補(bǔ)齊問(wèn)題短板。目前，南平市已補(bǔ)齊公共法律服務(wù)和司法所建設(shè)經(jīng)費(fèi)短板，在開(kāi)展司法所規(guī)范化建設(shè)“回頭看”中先后投入320 余萬(wàn)元，各地司法所規(guī)范化建設(shè)水平顯著提升。

按照省司法廳關(guān)于司法所工作人員職位準(zhǔn)入及管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)外借人員進(jìn)行“提級(jí)審批”。加強(qiáng)與組織部門(mén)溝通聯(lián)系，向各縣（市、區(qū)）組織和編制部門(mén)下發(fā)關(guān)于基層司法行政工作人員準(zhǔn)入條件的建議函，嚴(yán)把司法所工作人員的“入口關(guān)”。同時(shí)，加大懲戒力度，將司法所工作人員準(zhǔn)入和規(guī)范管理列入綜治考評(píng)，對(duì)借調(diào)不規(guī)范的司法所在綜治考評(píng)中予以扣分。近三年，新任命、新招（聘）錄的67 名司法所工作人員均達(dá)到職位準(zhǔn)入條件。

二是強(qiáng)化考評(píng)推動(dòng)。圍繞當(dāng)前制約司法所工作的突出問(wèn)題，積極發(fā)揮綜治考評(píng)指揮棒作用。堅(jiān)持每季度對(duì)綜治考評(píng)項(xiàng)目進(jìn)展情況向縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室書(shū)面通報(bào)一次，每季度對(duì)綜治考評(píng)中“人、財(cái)、物”保障存在的問(wèn)題向縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面通報(bào)一次，每半年對(duì)綜治考評(píng)重點(diǎn)工作存在的問(wèn)題向南平市黨政分管領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面匯報(bào)一次。對(duì)進(jìn)展慢的縣（市、區(qū)），市司法局實(shí)地督查，反復(fù)幫助協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作任務(wù)有效落實(shí)。

三是強(qiáng)化排查調(diào)處。組織司法所深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，指導(dǎo)人民調(diào)解組織將矛盾糾紛吸附在基層、化解在當(dāng)?shù)亍?016年以來(lái)，全市成功調(diào)處矛盾糾紛63664 件，成功率99.8%。健全完善公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，浦城縣成立全省首個(gè)縣級(jí)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)建立派駐派出所調(diào)解室137 個(gè)，覆蓋率達(dá)100%。積極推進(jìn)“兩代表一委員”調(diào)解工作室建設(shè)，大力吸收黨代表、人大代表和政協(xié)委員參與人民調(diào)解工作，建立“兩代表一委員”調(diào)解工作室53 個(gè)。2018年，市司法局基層科被司法部評(píng)為“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”。