摘 要：本文通過(guò)我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，通過(guò)增長(zhǎng)理論來(lái)解釋我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)，分析中國(guó)地方財(cái)政支出的規(guī)模影響因素，根據(jù)影響因素給出政策建議。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政支出；影響因素；建議

一、關(guān)于財(cái)政支出理論的文獻(xiàn)綜述

1、瓦格納法則即“公共支出不斷增長(zhǎng)法則”認(rèn)為許多公共物品比如教育和福利的需求具有正的收入彈性，當(dāng)收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)隨之以更大的比例增長(zhǎng)。

2、財(cái)政支出規(guī)律。財(cái)政支出具有向上的剛性，導(dǎo)致支出規(guī)模呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。Peacock和Wiseman認(rèn)為，政府財(cái)政支出應(yīng)該緊密結(jié)合國(guó)民對(duì)稅收水平的容忍程度。如果政府意圖通過(guò)政府儲(chǔ)蓄來(lái)提高國(guó)民儲(chǔ)蓄，那么稅收收入將更多的轉(zhuǎn)化成財(cái)政支出。

3、David L.Lindauer認(rèn)為對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，需要考慮到其特有的時(shí)代背景：經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和宏觀調(diào)控理論的壯大，對(duì)發(fā)展中國(guó)家公共部門(mén)的擴(kuò)張產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。發(fā)展理論模型重視發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)失靈的范圍，平衡增長(zhǎng)、重新再分配和需求戰(zhàn)略等都要求有大政府。研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的部分理論認(rèn)為人力資本起到重要作用，這一思想使得政府傾向于在教育和醫(yī)療等領(lǐng)域支出更多。今后隨后的理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，政府不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，但是早期的理論仍然產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

4、一個(gè)國(guó)家的財(cái)政分權(quán)程度方面，公共選擇學(xué)派的代表人物布倫納和布坎南認(rèn)為，如果其他條件不變，公共部門(mén)規(guī)模應(yīng)該與財(cái)政分權(quán)程度呈反向變化的關(guān)系。馬斯格雷夫從政府的再分配職能出發(fā)，認(rèn)為在一個(gè)公共部門(mén)高度分權(quán)的環(huán)境下，政府對(duì)窮人的援助相對(duì)要少得多。Oates （1985）從實(shí)證角度對(duì)財(cái)政分權(quán)與政府規(guī)模的關(guān)系作了深入分析。結(jié)果表明，財(cái)政分權(quán)程度和政府規(guī)模大小之間沒(méi)有必然的因果關(guān)系。

二、我國(guó)政府財(cái)政支出規(guī)模的現(xiàn)狀

我國(guó)地方財(cái)政支出占全國(guó)總財(cái)政支出的比重一直處于穩(wěn)步上升的趨勢(shì)（ 從1980年的46%上升到2011年85%） ， 這表明地方政府財(cái)政權(quán)力大幅度提高，財(cái)政支出規(guī)模達(dá)到前所未有的程度，我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)顯示我國(guó)的財(cái)政支出以地方財(cái)政支出為主要內(nèi)容，故本文擬重點(diǎn)以地方政府財(cái)政支出為主要分析對(duì)象。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地方政府財(cái)政支出的發(fā)展趨勢(shì)驗(yàn)證了公共支出不斷增長(zhǎng)法則（瓦格納法則），其絕對(duì)支出額規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)政府的職能范圍不斷隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而擴(kuò)大，經(jīng)常采取干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)作，這都需要采用財(cái)政支出的手段，導(dǎo)致支出絕對(duì)額規(guī)模的不斷增加。我國(guó)地方政府的財(cái)政支出在1978年為590億元，之后持續(xù)迅猛增長(zhǎng)，到 1990年已達(dá)到2，080億元，接近1978年規(guī)模的4倍，到2011年地方支出達(dá)到92734億元，為1978年規(guī)模的157倍。在1990年以前，地方政府財(cái)政支出絕對(duì)額規(guī)模一直相對(duì)較小，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量規(guī)模有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不高。1990年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展。1990年中國(guó)人均GDP增速只有2.3%，但1990年以后每年增速都保持在7%以上，推動(dòng)了我國(guó)地方財(cái)政支出規(guī)模的爆發(fā)增長(zhǎng)。

三、我國(guó)地方政府財(cái)政支出規(guī)模影響因素分析

在地方財(cái)政支出規(guī)模影響因素的分類(lèi)方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者常采用經(jīng)濟(jì)因素、政治因素與社會(huì)因素三個(gè)方面進(jìn)行研究分析，與以往的分類(lèi)方式不同，綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，結(jié)合我國(guó)公共支出規(guī)模發(fā)展的影響因素的自身特點(diǎn)，力求對(duì)我國(guó)政府公共支出規(guī)模的影響因素作出較為系統(tǒng)全面的理論分析。

第一，我國(guó)作為世界人口第一大國(guó)，過(guò)多的人口支配稀缺的社會(huì)總資源，作為會(huì)總資源的一部分，公共支出的規(guī)模必然受我國(guó)人口發(fā)展現(xiàn)狀的制約，因此，人口因素一直是研究我國(guó)公共支出規(guī)模的必要因素之一。

第二、失業(yè)率主要從兩方面影響我國(guó)的財(cái)政支出規(guī)模。一、直接效應(yīng)，失業(yè)率的增加直接導(dǎo)致我國(guó)基本社?；鹬惺I(yè)保險(xiǎn)支出規(guī)模的增加，同時(shí)也會(huì)影響公共支出中轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的增加；二、間接效應(yīng)，失業(yè)率的增加說(shuō)明部分生產(chǎn)資源效率的降低，導(dǎo)致社會(huì)總產(chǎn)出的下降，擴(kuò)大了我國(guó)政府投資和政府購(gòu)買(mǎi)的規(guī)模，從而影響我國(guó)公共支出的規(guī)模。

第三、城鎮(zhèn)化率，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，首次超過(guò)50%，這一數(shù)字的背后是多年來(lái)政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投資。在快速城鎮(zhèn)化階段，地方政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的重視，促進(jìn)了地方財(cái)政支出的持續(xù)增長(zhǎng)。

第四、我國(guó)自1978年以來(lái)的從集權(quán)到分權(quán)、從收權(quán)到放權(quán)的體制改革過(guò)程中，許多本來(lái)由中央承擔(dān)的職責(zé)逐步下放給地方政府，地方政府具備了更大的資源支配權(quán)力，但來(lái)自中央的自上而下的監(jiān)督機(jī)制和來(lái)自社會(huì)公眾的監(jiān)督都存在一定程度的缺失，導(dǎo)致權(quán)力和約束的失衡。這種失衡引起地方政府財(cái)政支出的急劇膨脹。

第五、財(cái)政供養(yǎng)人口，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口包括各黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位、軍隊(duì)及社會(huì)團(tuán)體的工作人員，若按公共支出的規(guī)模來(lái)劃分，我國(guó)公共支出中的供養(yǎng)人口還包括基本社會(huì)保障中老年人，殘疾人等社會(huì)群體。若廣義的財(cái)政供養(yǎng)人口增加，會(huì)增加我國(guó)財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。

第六、人均收入因素，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)分析，從1978年至今，我國(guó)人均收入水平不斷提高，居民收入的人口自然增長(zhǎng)彈性逐步增加，居民生活水平得到極大地提高。隨著人均收入水平的提高，居民在許多方面對(duì)政府公共產(chǎn)出的要求也會(huì)提高，從而增加了我國(guó)財(cái)政支出的規(guī)模。

四、政策建議

（一）明確地方政府職能的界定，優(yōu)化責(zé)任結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，政府職能范圍隨之進(jìn)行變革。在當(dāng)前的市場(chǎng)化環(huán)境條件下，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留影響，政府職能的定位仍存在越位和缺位影響。需要進(jìn)一步確定。調(diào)整政府職能，明確相關(guān)責(zé)任，將有助于優(yōu)化地方支出，提高財(cái)政支出的效率。

（二）調(diào)整政府支出的結(jié)構(gòu)比例，合理化分類(lèi)支出的規(guī)模

平新喬的研究認(rèn)為，我國(guó)地方政府財(cái)政支出占GDP的比重在國(guó)際上都是高的，所以地方政府公共支出的問(wèn)題更多的是支出結(jié)構(gòu)的不合理。在當(dāng)前的地方財(cái)政支出中，行政管理支出等規(guī)模相對(duì)過(guò)高，教育和社會(huì)保障支出等規(guī)模又相對(duì)過(guò)低，所以?xún)?yōu)化地方政府支出結(jié)構(gòu)，對(duì)于提升政府職能效用是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。地方財(cái)政支出未來(lái)的重點(diǎn)應(yīng)該在于教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，減少對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的干預(yù)和行政管理的支出。

（三）加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)支出的監(jiān)督力度，建立一整套完善的財(cái)政支出收益的評(píng)價(jià)體系。

公共支出作為社會(huì)總資源的重要組成部分，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，政府支配這一部分的社會(huì)資源，對(duì)其進(jìn)行合理配置，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈，使外部效應(yīng)內(nèi)在化，從而使社會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際收益，整個(gè)社會(huì)總福利達(dá)到最大化。然而在實(shí)際過(guò)程中，對(duì)于公共支出的浪費(fèi)屢禁不止，究其原因，在于財(cái)政部門(mén)對(duì)于公共支出的監(jiān)督力度不夠，沒(méi)有建立一套完善的公共支出評(píng)價(jià)體系，由于這個(gè)原因，導(dǎo)致公共支出的機(jī)會(huì)成本較高，使用沒(méi)有效率，因此加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)于公共支出的監(jiān)督力度，建立一整套完善的公共支出收益的評(píng)價(jià)體系迫在眉睫。

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作者簡(jiǎn)介：

蘇鵬娟（1992-），女，甘肅慶陽(yáng) 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院2016財(cái)政學(xué)研究生.