蔣 巍

（廣西警察學(xué)院 偵查學(xué)院，廣西 南寧 530023）

黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。東盟是中國(guó)合作發(fā)展的優(yōu)先方向和“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)。習(xí)近平在2019年2月向中國(guó)-東盟媒體交流年開幕式致賀信，指出中國(guó)與東盟已進(jìn)入全方位發(fā)展的新階段。中國(guó)與東盟在“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)和雙邊與多邊合同平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)取得了不少成果。在“互信、互利、平等、協(xié)作”安全觀的基礎(chǔ)上，打造更高水平的中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更加緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體已經(jīng)成為中國(guó)與東盟未來(lái)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

中國(guó)與東盟山水相連。長(zhǎng)期以來(lái)，跨國(guó)跨境犯罪活動(dòng)層出不窮，毒品犯罪大案要案時(shí)有發(fā)生，各種走私、洗錢犯罪活動(dòng)屢禁不絕，恐怖組織和勢(shì)力興風(fēng)作浪，還在不斷制造事端，跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪活動(dòng)頻發(fā)，給中國(guó)-東盟的打擊跨國(guó)犯罪活動(dòng)帶來(lái)了極大的壓力。隨著中國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)和多領(lǐng)域合作的不斷深入，中國(guó)如何立足和平發(fā)展、合作共贏的時(shí)代潮流，共同打擊恐怖主義和跨國(guó)犯罪活動(dòng)，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的構(gòu)建，加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家刑事情報(bào)的全方位合作，就成為當(dāng)前急需研究和亟待解決的重要課題。

一、問(wèn)題的提出

（一）中國(guó)-東盟刑事情報(bào)合作的理論基礎(chǔ)

東盟是發(fā)展中國(guó)家具有代表性的國(guó)際組織之一，其內(nèi)部有著較為完善的安全合作機(jī)制，深刻影響到東南亞地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定[1]。近年來(lái)，中國(guó)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)日漸深入，與東盟各國(guó)的合作也越來(lái)越密切，而在國(guó)際反恐的嚴(yán)峻形勢(shì)下，中國(guó)-東盟刑事情報(bào)合作的重要性日益突出。在反恐和打擊跨國(guó)刑事犯罪方面，中國(guó)與東盟已經(jīng)從“雙邊合作”向“區(qū)域合作”邁進(jìn)，已經(jīng)有了廣泛的交流與合作。由于中國(guó)與東盟各國(guó)在政治制度、社會(huì)意識(shí)形態(tài)、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與文化價(jià)值取向等方面，存在著一定的差異，因此刑事情報(bào)合作需要排除一些障礙和不利影響，建立互信，以遏制恐怖活動(dòng)和減少違法犯罪活動(dòng)為目標(biāo)，全方位開展刑事情報(bào)合作，形成良好的合作氛圍。中國(guó)-東盟存在一些敏感地區(qū)，例如湄公河流域、金三角等，如何在這些敏感地區(qū)設(shè)立起長(zhǎng)效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并在區(qū)域司法主權(quán)的框架下探討執(zhí)法和引渡問(wèn)題，成為中國(guó)-東盟刑事情報(bào)合作需要解決的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在《東盟憲章》簽訂之后，以前較為松散的東盟組織逐漸認(rèn)識(shí)到成員國(guó)相互依存的重要性，組織制度更加緊密。由于各國(guó)國(guó)情的不同，刑事情報(bào)合作要達(dá)到“安全共同體”的要求，還需時(shí)日。2018年第33 屆東盟峰會(huì)和第21 次中國(guó)-東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，中國(guó)與東盟各國(guó)一方面檢視了《東盟共同體愿景2025》、《東盟一體化倡議第三份工作計(jì)劃》和《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的落實(shí)情況，另一方面將網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、反恐問(wèn)題、抵御跨國(guó)犯罪作為東盟一體化建設(shè)新興議題開展討論。這些文件和達(dá)成的共識(shí)，奠定了當(dāng)前中國(guó)與東盟情報(bào)合作的理論基礎(chǔ)，因而，刑事情報(bào)合作作為中國(guó)-東盟進(jìn)一步深入合作打擊恐怖主義和跨國(guó)犯罪的先決條件而進(jìn)入了研究視野。

（二）中國(guó)-東盟刑事情報(bào)合作的實(shí)踐分析

中國(guó)與東盟的反恐任務(wù)和打擊跨國(guó)犯罪任務(wù)有所不同，在舉措和對(duì)策方面存在區(qū)別。中國(guó)的恐怖主義威脅主要來(lái)自“東突”勢(shì)力，西線反恐是重中之重?！吧虾辖M織”的建立更加有效地進(jìn)行了反恐合作。中國(guó)在陸地上與東盟國(guó)家的越南、老撾、緬甸接壤，海上與馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、新加坡、文萊等國(guó)隔海相望，打擊跨國(guó)犯罪的戰(zhàn)線更長(zhǎng)，情況更為復(fù)雜。總的來(lái)看，中國(guó)與東盟聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪的合作區(qū)域廣泛，雙方的目標(biāo)也逐漸趨向一致的。一是東盟各國(guó)的華人較多，無(wú)論是恐怖主義活動(dòng)還是跨國(guó)犯罪活動(dòng)，這些國(guó)家的華人往往會(huì)成為被襲擊的目標(biāo)，這就需要中國(guó)與東盟進(jìn)行更深的刑事情報(bào)合作交流，以保護(hù)華人在當(dāng)?shù)氐睦?。例?011年10月5日的“湄公河慘案”，中國(guó)的“華平號(hào)”和“玉興8 號(hào)”兩艘商船在湄公河金三角水域遭遇襲擊，13 名船員全部遇難。事件發(fā)生之后，中國(guó)與泰國(guó)緊密合作，嚴(yán)懲了犯罪兇手，這是中國(guó)-東盟刑事情報(bào)合作的一個(gè)典型例子[2]。二是東南亞國(guó)家通常會(huì)成為“東突”恐怖分子的跳板。例如2014年3月1日發(fā)生的昆明火車站暴恐案，就有多名犯罪嫌疑人逃往東盟，中國(guó)與東盟各國(guó)迅速進(jìn)行刑事情報(bào)交流，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行國(guó)際抓捕，其中有4 人被印尼警方抓獲[3]。三是中國(guó)-東盟有著共同的戰(zhàn)略利益?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)凸顯了國(guó)際大通道建設(shè)的重要性，而毒品、走私、洗錢、販賣人口等犯罪活動(dòng)危害了區(qū)域安全和國(guó)家安全，惡化了周邊地區(qū)的投資環(huán)境，這就需要中國(guó)與東盟緊密合作，最大力度打擊跨國(guó)犯罪。

隨著跨國(guó)有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)高科技犯罪的日益活躍，中國(guó)-東盟必須在刑事情報(bào)方面進(jìn)行更深入的合作。相對(duì)來(lái)說(shuō)，湄公河流域是犯罪活動(dòng)的高發(fā)區(qū)，對(duì)該地區(qū)要重點(diǎn)對(duì)待，使聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。由于受到國(guó)際與周邊地區(qū)的局勢(shì)影響，東盟各國(guó)與中國(guó)西南地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日漸增多，需要雙方不斷加強(qiáng)刑事合作交流，共同打擊違法犯罪活動(dòng)。例如泰國(guó)為了降低湄公河流域的犯罪率，積極與中國(guó)合作，除了開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、情報(bào)交流活動(dòng)之外，還推出了公眾警示、預(yù)備性演習(xí)等多項(xiàng)舉措。中國(guó)-東盟的警務(wù)合作不斷加強(qiáng)，面對(duì)跨國(guó)犯罪的挑戰(zhàn)，雙方執(zhí)法部門進(jìn)行積極的合作，取得了顯著的成效，但是，還有不少地區(qū)的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維護(hù)地區(qū)安全的任務(wù)繁重，要不斷創(chuàng)新刑事情報(bào)合作的模式，提高雙方執(zhí)法部門應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步擴(kuò)大合作的范圍[4]。我們還應(yīng)充分借鑒《上海合作組織反恐主義公約》的成功經(jīng)驗(yàn)，將反恐金融工作在“一帶一路”倡議實(shí)施的過(guò)程中鋪展開來(lái)，建立更加完善的區(qū)域間的情報(bào)共享機(jī)制。[5]總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)-東盟刑事情報(bào)合作還有較大的延伸空間，在遏制跨國(guó)犯罪活動(dòng)方面還需要積極探索。

二、中國(guó)-東盟刑事情報(bào)合作現(xiàn)狀

中國(guó)與東盟聯(lián)手打擊跨國(guó)刑事犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)刑事情報(bào)合作，無(wú)疑能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的助推動(dòng)力和有利契機(jī)。十多年來(lái)，中國(guó)-東盟刑事情報(bào)合作包括安全部門的信息交流、打擊刑事犯罪聯(lián)合行動(dòng)的信息共享、洗錢等金融犯罪、反恐等安全情報(bào)的交換等等，有了新的進(jìn)展和突破。特別是近年來(lái)，刑事情報(bào)合作以及進(jìn)入了快車道。

2015年5月，第13 屆東盟地區(qū)論壇反恐與打擊跨國(guó)犯罪會(huì)議肯定了近年來(lái)中國(guó)與東盟在執(zhí)法安全領(lǐng)域取得的務(wù)實(shí)合作成果，一致認(rèn)為地區(qū)各國(guó)應(yīng)高度重視執(zhí)法安全合作，堅(jiān)持多措并舉打擊跨國(guó)犯罪，制定了《反恐與打擊跨國(guó)犯罪2015-2016年工作計(jì)劃》[6]，其中刑事情報(bào)合作是反恐與打擊跨國(guó)犯罪的重要一環(huán)。全國(guó)人大第十二屆第二十八次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)情報(bào)法》，其中第十三條規(guī)定“國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開展對(duì)外交流與合作”。2017年12月啟動(dòng)瀾滄江-湄公河執(zhí)法安全合作中心以來(lái)，召開了情報(bào)融合與案件協(xié)查年度會(huì)議，協(xié)助緬甸等國(guó)進(jìn)行情報(bào)信息交換網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè)，在信息設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)合作、刑事情報(bào)融合方面取得了顯著效果。

早在2004年，中國(guó)最高人民檢察院就發(fā)起了“中國(guó)-東盟成員國(guó)總檢察長(zhǎng)會(huì)議”。會(huì)議的目的是在各國(guó)總檢察長(zhǎng)層次進(jìn)行會(huì)晤合作，加強(qiáng)雙方檢察機(jī)關(guān)的合作交流，探討跨國(guó)刑事犯罪的打擊策略，推動(dòng)刑事情報(bào)深度合作，多年的實(shí)踐證明，定期會(huì)議機(jī)制對(duì)于打擊跨國(guó)刑事犯罪是非常有效的。中國(guó)與東盟有漫長(zhǎng)的“海上絲綢之路”。目前，中國(guó)-東盟的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)已就刑事情報(bào)合作已經(jīng)建立了中國(guó)-東盟法律合作與發(fā)展高層論壇、中國(guó)-東盟執(zhí)法合作研討班、中國(guó)-東盟法律事務(wù)論壇等交流平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬了合作空間。

三、中國(guó)-東盟刑事情報(bào)合作存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)家主權(quán)糾紛存在不利影響

中國(guó)與東盟一些國(guó)家在南海問(wèn)題上存在較多的爭(zhēng)端，有些區(qū)域還非常敏感，這在一定程度上影響到中國(guó)-東盟刑事情報(bào)合作的發(fā)展。關(guān)于南海問(wèn)題的糾紛主要有兩個(gè)，一是領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，二是島礁主權(quán)的歸屬。這兩個(gè)問(wèn)題牽涉到錯(cuò)綜復(fù)雜的主權(quán)糾紛。主權(quán)問(wèn)題和國(guó)家安全如果長(zhǎng)期得不到解決，勢(shì)必會(huì)影響到刑事情報(bào)合作。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家主權(quán)問(wèn)題采用協(xié)商的方式進(jìn)行解決，對(duì)于雙方都較為有利，只要彼此對(duì)問(wèn)題的解決有誠(chéng)心，將能惠及到諸多領(lǐng)域的合作。當(dāng)然，中國(guó)-東盟刑事情報(bào)合作也可以采取一些巧妙的做法，以回避主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，例如中國(guó)-東盟2006年簽訂的《亞洲地區(qū)反海盜及海上武裝劫船只合作協(xié)定》就指出：“本協(xié)定的任何規(guī)定以及依據(jù)本規(guī)定實(shí)施的任何行為或活動(dòng)不影響其他締約方在涉及領(lǐng)土主權(quán)或任何海洋法問(wèn)題的爭(zhēng)端上所持的立場(chǎng)。[7]”

（二）法律層面缺乏明確規(guī)定

國(guó)際公約中的《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》對(duì)秘密偵查作了明確規(guī)定，這對(duì)公約締結(jié)各國(guó)提供合作的法律基礎(chǔ)。但是，在中國(guó)-東盟簽訂的相關(guān)條約中，并沒(méi)有規(guī)定相互提供秘密偵查刑事司法協(xié)助和刑事情報(bào)共享機(jī)制的內(nèi)容。隨著中國(guó)-東盟警務(wù)交流的日益頻繁，在警務(wù)合作的框架之下部分案件也開展了刑事情報(bào)合作，但是如果長(zhǎng)期沒(méi)有相關(guān)法律做基礎(chǔ)，一旦中國(guó)-東盟警察機(jī)關(guān)的交流受限，勢(shì)必影響刑事情報(bào)合作工作。由此可見(jiàn)，中國(guó)-東盟打擊跨國(guó)犯罪，除了繼續(xù)保持和拓展當(dāng)前刑事情報(bào)合作外，還需盡快從司法協(xié)助條約和國(guó)內(nèi)法層面予以明確規(guī)定。

（三）司法合作機(jī)制不夠完善

刑事情報(bào)合作需要在司法上有足夠的支持。就目前的情況看，中國(guó)-東盟的司法合作尚不完善，很多領(lǐng)域還處在起步階段。由于國(guó)家與國(guó)家之間存在政治、法律等制度和文化傳統(tǒng)的差異，東盟各國(guó)內(nèi)部的法治水平也參差不齊，刑事司法合作需要有更深入的發(fā)展，才能滿足中國(guó)-東盟刑事情報(bào)合作的需要。目前中國(guó)-東盟簽署了四個(gè)反腐敗諒解備忘錄、六個(gè)引渡條約、五個(gè)刑事司法協(xié)助條約。但還有一些國(guó)家未與我國(guó)簽訂刑事司法協(xié)助條約和引渡條約，這導(dǎo)致了中國(guó)-東盟刑事情報(bào)合作的渠道不寬，合作的方式也較為單一。盡管中國(guó)與印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)、越南、老撾等五國(guó)簽訂了刑事司法協(xié)助條約，但在條約中協(xié)助提供犯罪情報(bào)信息規(guī)定存在缺失，在共同調(diào)查取證或者追捕罪犯方面缺少法律依據(jù)，也未納入刑事司法協(xié)助范疇，這就使得情報(bào)合作的穩(wěn)定性不強(qiáng)。

（四）刑事情報(bào)信息渠道不暢

根據(jù)當(dāng)前的中國(guó)-東盟情報(bào)合作現(xiàn)狀來(lái)看，情報(bào)機(jī)構(gòu)或者情報(bào)共享系統(tǒng)依然存在著一定的壁壘，這對(duì)情報(bào)的協(xié)調(diào)和交流造成了較多的阻礙，有些情報(bào)的分析研判較為困難，這在一定程度上降低了分析人員的積極性，造成了惡性循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，由于中國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在刑事情報(bào)工作中人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技領(lǐng)域使用水平參差不齊，有個(gè)別國(guó)家甚至僅僅使用傳統(tǒng)的人力情報(bào)工作方式，缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)刑事情報(bào)研判平臺(tái)，情報(bào)共享渠道不暢，情報(bào)預(yù)警機(jī)制不足。

（五）刑事情報(bào)合作程序比較繁瑣

中國(guó)公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過(guò)程中，向東盟國(guó)家提出刑事司法協(xié)助請(qǐng)求時(shí)，需要通過(guò)中國(guó)公安部、司法部、東盟國(guó)家刑事司法協(xié)助中央主管機(jī)關(guān)和具體執(zhí)行刑事司法協(xié)助請(qǐng)求的機(jī)關(guān)等四個(gè)環(huán)節(jié)。[8]一方面，由于情報(bào)具有很強(qiáng)的時(shí)效性，我國(guó)在請(qǐng)求刑事情報(bào)協(xié)助發(fā)起后，往往由于程序繁瑣、司法協(xié)助效率低下，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)情報(bào)獲得耗時(shí)冗長(zhǎng)，與刑事偵查兵貴神速的指導(dǎo)思想相悖。另一方面，由于我國(guó)發(fā)起刑事情報(bào)合作次數(shù)較多，如果被請(qǐng)求的國(guó)家沒(méi)有直接利害關(guān)系，就很難做到投放更多的資源去收集刑事情報(bào)，而我國(guó)公安機(jī)關(guān)又不能夠完全介入，這樣對(duì)于情報(bào)收集和辦案結(jié)果無(wú)法完全把握，從而處于被動(dòng)地位。

四、中國(guó)-東盟刑事情報(bào)合作的提升

（一）刑事情報(bào)合作需要法律體系的支撐

互聯(lián)互通是‘一帶一路’建設(shè)的核心。2016年第19 次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)《中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系25 周年紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》，同意共同推進(jìn)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與“一帶一路”倡議進(jìn)行對(duì)接。刑事情報(bào)也必須要在中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體背景下實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。[9]根據(jù)中國(guó)-東盟警務(wù)合作的特點(diǎn)，雙方要統(tǒng)一法律原則和具體內(nèi)容，建立起完善的刑事情報(bào)合作法律體系，支撐刑事情報(bào)合作的深入發(fā)展。首先，中國(guó)與東盟各國(guó)要繼續(xù)完善跨國(guó)犯罪立法。在現(xiàn)階段，《中華人民共和國(guó)政府與泰王國(guó)政府關(guān)于加強(qiáng)禁毒合作的諒解備忘錄》《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》《東盟安全共同體行動(dòng)綱領(lǐng)》《東盟反恐公約》《2015年建立東盟無(wú)毒品區(qū)宣言》《三亞宣言》《金邊宣言》等這些公約及合作備忘錄，都可以作為刑事情報(bào)合作法律體系制定的依據(jù)。其次，中國(guó)與東盟各國(guó)要進(jìn)一步完善警務(wù)、司法方面的合作協(xié)議。例如，中國(guó)政府高度重視網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)的監(jiān)控，出臺(tái)了一系列的反洗錢管理辦法，在法律的框架下提高跨國(guó)犯罪分子國(guó)外資產(chǎn)的追蹤能力，利用有效的情報(bào)對(duì)犯罪分子的財(cái)源進(jìn)行鑒別，大幅度提升了反洗錢的力度。中國(guó)-東盟可以借鑒中國(guó)反洗錢的工作思路，制定刑事情報(bào)合作機(jī)制和警務(wù)合作協(xié)議，深度整合反洗錢情報(bào)，監(jiān)控區(qū)域跨境資金是否異常流動(dòng)，加強(qiáng)跨境洗錢的情報(bào)收集、研判等工作，嚴(yán)厲打擊跨國(guó)洗錢犯罪活動(dòng)。

（二）刑事情報(bào)合作要實(shí)現(xiàn)信息共享

建立合作共贏、安全共擔(dān)、發(fā)展共享的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體意味著要建立相互尊重、平等協(xié)商的新型國(guó)際合作關(guān)系。司法機(jī)關(guān)要以此為契機(jī)，根據(jù)中國(guó)的刑事情報(bào)工作范圍及內(nèi)容，結(jié)合東盟各國(guó)的刑事情報(bào)工作特點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，不斷完善刑事情報(bào)合作機(jī)制，在合作的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟情報(bào)機(jī)構(gòu)最大程度的平等共享。中國(guó)-東盟可以參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家打擊跨國(guó)違法犯罪等信息庫(kù)的內(nèi)容，構(gòu)建中國(guó)-東盟刑事情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，其內(nèi)容包括如下：刑事犯罪活動(dòng)的形式表現(xiàn)；服刑期及刑滿釋放人員的基本信息；網(wǎng)上通緝?nèi)藛T的信息；跨國(guó)犯罪團(tuán)體或組織的信息；跨國(guó)刑事犯罪后逃匿的人員信息；相關(guān)法律法規(guī)的信息等[10]。相對(duì)于東盟各國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的警務(wù)機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)有著較為完善的運(yùn)作系統(tǒng)，因此可以在信息共享方面作出表率。中國(guó)公安部可以建立專門的打擊跨國(guó)刑事犯罪部門，負(fù)責(zé)廣西、云南、貴州等邊境省區(qū)刑事工作的指揮與協(xié)調(diào)，構(gòu)建統(tǒng)一的跨國(guó)犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)，加大情報(bào)搜集的資金投入，更新情報(bào)分發(fā)系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)與東盟各國(guó)情報(bào)部門的合作，構(gòu)建具有地域特點(diǎn)的區(qū)域刑事情報(bào)合作體系。

（三）刑事情報(bào)合作要具備強(qiáng)大的研判能力

在海量的刑事情報(bào)信息和紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象面前，刑事情報(bào)部門必要具備強(qiáng)大的情報(bào)研判能力。2018年第33 屆東盟峰會(huì)提出“韌性”與“創(chuàng)新”兩大關(guān)鍵詞，意在加強(qiáng)東盟各國(guó)在共同應(yīng)對(duì)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)安全跨境威脅等方面的韌性，推動(dòng)各國(guó)共同利用科技創(chuàng)新發(fā)展。[11]在當(dāng)今的時(shí)代，傳統(tǒng)的刑事情報(bào)收集方式已經(jīng)力不從心，必須依托新型的網(wǎng)絡(luò)科技，采用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)模型分析、定量定性分析等，不斷提高刑事情報(bào)信息研判的準(zhǔn)確率和有效性[12]。中國(guó)與東盟各國(guó)的刑事情報(bào)合作要做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分利用相關(guān)部門的工作優(yōu)勢(shì)，共同建立中國(guó)-東盟大數(shù)據(jù)刑事情報(bào)中心，對(duì)刑事情報(bào)進(jìn)行全方位的收集，建設(shè)統(tǒng)一、高效的刑事情報(bào)工作平臺(tái)，創(chuàng)新刑事情報(bào)研判機(jī)制，研究各種刑事犯罪的模式與形態(tài)，探求跨國(guó)犯罪內(nèi)在的規(guī)律和犯罪特征，并積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家打擊跨國(guó)犯罪的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)有效控制跨國(guó)犯罪活動(dòng)。

（四）刑事情報(bào)合作要構(gòu)建預(yù)警機(jī)制

中國(guó)-東盟刑事情報(bào)合作在發(fā)揮打擊犯罪作用的同時(shí)，還要注重犯罪預(yù)防工作。特別是在當(dāng)今反恐形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，更要強(qiáng)化刑事情報(bào)的預(yù)警功能。例如機(jī)場(chǎng)和港口是跨國(guó)犯罪分子或恐怖分子進(jìn)出的主要場(chǎng)所，中國(guó)和東盟各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)出入境管理，完成出入境管理系統(tǒng)的數(shù)字化升級(jí)，對(duì)出入境人員的信息能夠進(jìn)行有效識(shí)別，并實(shí)現(xiàn)區(qū)際的信息共享，起到良好的監(jiān)控作用，使跨國(guó)犯罪分子或恐怖分子難以進(jìn)入境內(nèi)。俄羅斯的三級(jí)預(yù)警機(jī)制值得中國(guó)-東盟借鑒，該國(guó)為了保障國(guó)家安全、社會(huì)安全和個(gè)人安全，確定了恐怖危險(xiǎn)的級(jí)別，采用紅、黃、藍(lán)三種顏色定義系統(tǒng)預(yù)警的危險(xiǎn)程度。中國(guó)-東盟也可以建立分級(jí)預(yù)警機(jī)制，可參考中國(guó)的刑事情報(bào)積分模型研判機(jī)制，及時(shí)判斷當(dāng)前的危險(xiǎn)等級(jí)，共享預(yù)警信息，實(shí)施相關(guān)防范預(yù)案，包括在商業(yè)中心、公園、廣場(chǎng)、城市主要街道、機(jī)場(chǎng)、車站等人口密集區(qū)進(jìn)行巡邏，排查這些區(qū)域是否有可疑人員和爆炸裝置，并加強(qiáng)電力線路、煤氣管道等城市基礎(chǔ)設(shè)施的檢查維護(hù)。