莊忠青 高 洋

（北京大學社會學系 北京 100000）

一、問題的提出

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素。在實際的生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化兼具經(jīng)濟功能和社會功能。從經(jīng)濟功能來看，組織化生產(chǎn)方式有利于提高生產(chǎn)效率（土地和生產(chǎn)工具的規(guī)?；?、集約化使用），提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值（經(jīng)濟作物的種植和農(nóng)產(chǎn)品的加工）；從社會功能來看，組織化生產(chǎn)能夠加強勞動者之間的聯(lián)系，促進社會整合，增強個體農(nóng)戶抵御自然風險和市場風險的能力。在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟功能和社會功能通常相伴而生——經(jīng)濟功能的實現(xiàn)往往是社會功能實現(xiàn)的前提——一種生產(chǎn)組織方式，惟有在其能夠讓村民致富的情況下，才能動員整個鄉(xiāng)村的力量參與其中，并在參與的過程中進一步促進鄉(xiāng)村整體的發(fā)展。

上世紀20 年代以來，在關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的諸多討論中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化也是其中一項關(guān)鍵議題。梁漱溟在《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》一書中即提出了合作社生產(chǎn)方式的構(gòu)想，通過經(jīng)濟生產(chǎn)上的合作打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中小農(nóng)占主導的生產(chǎn)模式，進而帶領(lǐng)村民進入團體生活，在團體生活中培育倫理情感，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體復興。這也是一條由經(jīng)濟功能的實現(xiàn)來促成社會功能實現(xiàn)的道路（梁漱溟，2015）。50 年代以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的一個重要變向是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的自上而下的全面集體化與組織化，人民公社制便是其中的典型代表。80 年代實行包產(chǎn)到戶以后，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被重新劃歸到個人和家庭，但是隨之而來的社會主義市場經(jīng)濟體制改革促使農(nóng)民自下而上地形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作組織。在2007 年國家正式頒布施行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以前，非正式的各類合作組織就存在于實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，2007 年以后，許多大型合作社成立的基礎(chǔ)也源于既往存在的非正式合作組織。這一點也在我們的調(diào)查中獲得證實。自下而上的合作化方式恰恰說明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收所具有的意義，合作經(jīng)濟成為了應(yīng)對市場機制和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個必然選擇。目前關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的討論已經(jīng)有很多，其關(guān)注的焦點有以下幾個方面：

一是合作社發(fā)展過程中農(nóng)民是否能夠真正獲益？溫鐵軍認為，目前很多合作社是在農(nóng)戶分化、部門和資本“下鄉(xiāng)”的總體背景下產(chǎn)生的，在過多強調(diào)專業(yè)性合作的情況下，會出現(xiàn)部門和資本對“農(nóng)民主體”利益的侵占，亦即合作社能夠使一些“大戶”獲得更多利益，而并非“公共利益”最大化的實現(xiàn)（溫鐵軍，2013）。張曉山認為，大戶領(lǐng)辦和控制的合作社在一些地區(qū)已成為合作社的主要形式，同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，“公司加農(nóng)戶”的形式或是內(nèi)部化于合作社之中，或是公司越來越多地利用合作社作為中介來與農(nóng)民進行交易，在這樣的背景下，農(nóng)民是否能夠成為合作社的利益主體應(yīng)該成為合作社是否健康發(fā)展的試金石（張曉山，2004；2009）。

二是合作社發(fā)展中的“成員資格”問題。在合作社成立的過程中，什么樣的人來倡導合作社的成立？什么樣的人可以加入合作社？社員分別以什么樣的形式進入合作社？與企業(yè)不同，合作社必然不能僅僅以“有才者”或“有財者”作為自己的會員，它需要吸收地方共同體中的其他成員，兼具經(jīng)濟和社會功能。趙曉峰在對西部某縣的合作社進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在一些情況下，合作社存在隱形的進入門檻。一些農(nóng)技人員、 大戶和涉農(nóng)企業(yè)在發(fā)起成立合作社之初，即會設(shè)立較高的門檻，只接受少數(shù)業(yè)務(wù)量大的農(nóng)戶入社。而在合作社發(fā)展的過程中，一些與合作社有業(yè)務(wù)往來的農(nóng)戶成為非正式社員，無法享受合作社發(fā)展的收益（趙曉峰，2015）。

三是合作社的制度安排、管理運行及效率。合作社在實際運行中的制度安排和管理模式是怎么樣的？其效率的實現(xiàn)如何？這也是關(guān)于合作社問題討論的一個焦點（徐旭初，2012）。黃祖輝等基于單側(cè)截斷Bootstrap 方法對農(nóng)民合作社的效率進行了討論，認為當下規(guī)?；潭?、技術(shù)水平較低，政策法規(guī)不完善等因素是制約農(nóng)民合作社效率的關(guān)鍵（黃祖輝等，2011）。

上述關(guān)于合作社的討論中，大多關(guān)注合作社經(jīng)濟功能的實現(xiàn)以及合作社的“利益主體”問題。對于合作社社會功能的實現(xiàn)以及西部地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)合作社的討論較少。在精準扶貧的背景下，一些貧困地區(qū)的合作社承擔著東西部產(chǎn)業(yè)扶貧的中間角色，其在經(jīng)濟功能和社會整合功能的實現(xiàn)上都具有重要意義。因此，本文嘗試對貧困縣農(nóng)民專業(yè)合作社在當前扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中所發(fā)揮的作用進行討論，并從社會資本存量與合作行為、治理結(jié)構(gòu)與制度規(guī)范、人才需求與經(jīng)營發(fā)展三個角度分析了合作社面臨的現(xiàn)實問題，最后本文結(jié)合國家東西部扶貧協(xié)作政策，探討了在這一政策機遇下合作社未來的發(fā)展與優(yōu)化路徑。

二、鄉(xiāng)村發(fā)展思想的演變與農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

從上世紀90 年代開始，關(guān)于扶貧工作和鄉(xiāng)村振興的討論開始由“問題”（發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村的現(xiàn)存問題）視角向“優(yōu)勢”（發(fā)掘和發(fā)揮農(nóng)村的潛在優(yōu)勢）視角轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“問題”視角主要聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展的抑制因素，如交通、住房、教育、醫(yī)療等，并主張借助外部力量加以干預。但這種視角往往忽視了鄉(xiāng)村本身具有的優(yōu)勢，甚至可能將問題內(nèi)化，而產(chǎn)生新的問題。比如扶貧工作中一味地給錢給物可能會讓一些貧困戶形成“等靠要”思想，又如一些貧苦戶會將貧困視為理所當然，不愿摘掉貧困戶的帽子，無意愿或者認為自身無能力改變現(xiàn)狀。一旦外部支持力量撤離，原本的問題又會重新出現(xiàn)。

因此，尋找和激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，挖掘和培育農(nóng)村社區(qū)本身具有的經(jīng)濟資本、人力資本、文化資本和社會資本就日益成為扶貧工作的一個共識。作為自愿聯(lián)合的農(nóng)業(yè)合作組織，合作社立足本地資源優(yōu)勢，充分挖掘地方經(jīng)濟資本，并通過結(jié)社的方式，將原本松散的農(nóng)戶聯(lián)合起來，不僅提高了農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工和銷售上的競爭力，還增加了個體農(nóng)戶的社會資本，擴大了農(nóng)戶的對外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與信息獲取途徑，促進了農(nóng)民互助精神與合作意識的培育。合作社領(lǐng)頭人的培養(yǎng)也是農(nóng)村人力資本培育的一種表現(xiàn)。更重要的是，農(nóng)民專業(yè)合作社可以吸納有意愿改變生活狀態(tài)的貧困戶入社，通過集體帶動個體，幫助貧困戶轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立脫貧信心，增加經(jīng)濟收入。本次調(diào)研中，若干走訪的專業(yè)合作社都吸納了一些貧困戶社員，并幫助他們實現(xiàn)脫貧——農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，更通過社員間的互助合作為貧困戶帶來思想上的引領(lǐng)與行動上的示范，這也反映出合作社由經(jīng)濟功能向社會功能的延伸。

與此同時，農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中也扮演著重要的角色。十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，這五個方面環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。在此背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社可以從以下三方面助力鄉(xiāng)村振興。一是有利于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作社通過提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平與農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是有利于發(fā)掘與培育本土人才，增強人才吸引力。合作社往往由當?shù)胤N植、養(yǎng)殖能手帶頭建立，為本土人才提供了發(fā)揮才能的平臺。同時，隨著發(fā)展水平的提高，合作社對外出務(wù)工人員的吸引力也會增大，有助于解決鄉(xiāng)村的人才空心化問題。三是促進本土文化的傳承與傳播。以L 縣彝繡合作社為例，合作社的建立有利于擴大彝繡的文化影響力，促進彝族文化的傳播。

三、L縣農(nóng)民專業(yè)合作社的形成脈絡(luò)與現(xiàn)存問題

L 縣合作社的形成發(fā)展過程與血緣、地緣和業(yè)緣等因素密不可分。血緣關(guān)系是最初級的社會關(guān)系，比如當?shù)豅 合作社由趙姓兄弟聯(lián)合組建而成，這是一個最初由血緣紐帶所組成的非正式的家庭聯(lián)合向合作社過渡的過程。除去血緣，鄉(xiāng)村社會本就是一個地緣共同體，一些自發(fā)的聯(lián)合往往產(chǎn)生于同村。比如Y 合作社的社長曾擔任村里的書記，在村中具有較強的號召力，他歷經(jīng)九年摸索出某魚類養(yǎng)殖技術(shù)，成立合作社以來，積極帶動本村農(nóng)戶發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。除此之外，業(yè)緣因素對于農(nóng)戶聯(lián)合來說也非常關(guān)鍵，在業(yè)緣因素里，具有一位令其他同類生產(chǎn)者信服的領(lǐng)導者顯得異常重要。以當?shù)豎 合作社為例，早在90 年代，該合作社創(chuàng)始人就帶領(lǐng)若干茶農(nóng)共同從事茶葉生產(chǎn)和銷售。如今，成員規(guī)模已從最初的23 戶發(fā)展為174 戶。而在合作社實際形成過程中，以上三種因素可能兩兩存在，也可能都存在。比如L 合作社雖以血緣為始，但合作社成立后，吸納社員也必然考慮地緣和業(yè)緣因素。Y 合作社以地緣為主，隨著合作社的發(fā)展和擴大，業(yè)緣因素也將日益重要。Q 合作社以業(yè)緣為始，但無論是茶社的父子相承還是團體社員的再擴大，血緣因素依然扮演著重要的角色。

以上基于類型學角度進行的血緣、地緣與業(yè)緣因素的劃分是為了從歷史形成的角度了解L 縣專業(yè)合作社的發(fā)展。根據(jù)《L 縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概況（2017—2018 年）》，目前全縣工商登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社506 家、家庭農(nóng)場66 家，專業(yè)合作社的范圍主要覆蓋各類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)，同時也有一些手工藝類的合作社，如彝繡合作社。盡管L縣農(nóng)民專業(yè)合作社種類與數(shù)量繁多，但在發(fā)展過程中仍然面臨一些問題，這些問題也可能在其他欠發(fā)達地區(qū)普遍存在，具體包括以下幾個方面：

（一）社會資本存量與合作行為

在合作社的形成與發(fā)展中，社會資本始終發(fā)揮著重要作用。社會資本是實際或潛在資源的累積，與一種持久的網(wǎng)絡(luò)占有狀態(tài)相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)的建立依靠互相熟悉與認可的制度化關(guān)系。資源的獲得與成員資格緊密相連，成員資格為群體成員提供集體資本的支持和相互信賴的憑證（布迪厄，1986）。合作社將原本松散的農(nóng)戶重新聯(lián)結(jié)起來，依靠血緣、地緣與業(yè)緣等因素建構(gòu)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社員之間相互認可，彼此信賴，共享成員資格帶來的權(quán)益。義務(wù)與期望是社會資本的表現(xiàn)形式之一。人們會建立一種心理預期，相信未來對方會對自己的付出給予回報（科爾曼，1988）。義務(wù)與期望來源于群體成員之間的信任，在合作社中，社員之間、社員與合作社領(lǐng)頭人之間所建立的信任與期待十分關(guān)鍵。同時，作為一種自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟組織，互惠規(guī)范也在合作社內(nèi)部發(fā)揮著重要作用。整體看來，合作社的社會資本存量與合作水平相互促進、相輔相成。社會資本的存量，如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。同時，它們往往具有自我增強性和可累積性，良性循環(huán)會產(chǎn)生社會均衡，形成高水準的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利（帕特南，2001）。社員之間的相互信任、社員對合作社領(lǐng)頭人的信任以及合作社的互惠規(guī)范等社會資本存量越高，社員之間的聯(lián)系與合作就越緊密。反過來，高水準的聯(lián)結(jié)與合作又能夠增強社員之間的信任與互惠，進一步提升社員與組織的社會資本，形成一種可持續(xù)的良性循環(huán)。

但與此同時，缺乏這些品質(zhì)的非公開精神共同體也是自我增強的（帕特南，2001）。與其他市場經(jīng)營主體相比，合作社獨特的聯(lián)結(jié)過程使非正式制度層面的道德規(guī)范在調(diào)節(jié)與約束人們行為時依然發(fā)揮著重要作用，但當組織的社會資本存量下降，成員間相互信任度降低，成員對互惠規(guī)范認知不到位時，合作社的運行與管理便將潛藏風險。以Q 合作社為例，一些社員對互惠規(guī)范與合作精神的認知不夠深刻，具體表現(xiàn)在只希望通過加入合作社獲益卻不愿承擔相應(yīng)的義務(wù)。比如一些茶農(nóng)認為加入合作社就意味著合作社一定會以高于市場的價格收購茶葉，因此在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就不再重視對茶葉質(zhì)量的把控，實際生產(chǎn)的許多茶葉并未滿足合作社的要求。部分社員對合作社責任感的缺失與自身義務(wù)觀念的淡薄從內(nèi)部不斷削弱著合作社的社會資本存量，對合作社的經(jīng)營運行及進一步發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。

（二）治理結(jié)構(gòu)與制度規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社最初源于血緣、地緣或業(yè)緣的聯(lián)合，組織管理方式往往較為簡單直接，多依賴道德約束而非制度約束。但道德約束是一種軟性約束，對不同社員具有不同的約束能力。尤其對于社會資本存量不高的組織來說，如果過多依賴道德約束而忽視正式制度的建立與完善，合作社的運行與管理將面臨風險。合作社法對合作社的組織化與規(guī)范化問題進行了具體說明，但實際落實情況仍存在問題。以合作社法規(guī)定的合作社組織架構(gòu)為例，合作社法規(guī)定，全體成員組成成員大會，在成員大會的基礎(chǔ)上組建理事會和監(jiān)事會。成員大會、理事會與監(jiān)事會分別是合作社的最高權(quán)力、執(zhí)行與監(jiān)督機構(gòu)。

但在現(xiàn)實情況中，很多合作社的組織架構(gòu)卻僅在名義上存在，機構(gòu)的實際功能并未得到切實發(fā)揮。制度安排的不規(guī)范同時影響了合作社決策機制的運行，家長式?jīng)Q策在合作社中依然發(fā)揮重要影響。究其原因，一方面是，一些合作社負責人的規(guī)范管理意識淡薄，對國家相關(guān)法律法規(guī)了解不夠，對制度建設(shè)的重要性認識不足。另外，社員中也存在類似的觀點，認為這些架構(gòu)、章程都是形式化的東西，有這些開會的時間，還不如去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，鄉(xiāng)村社會的人治傳統(tǒng)、道德約束偏好也產(chǎn)生了重要影響。但對于合作組織來說，完善的組織架構(gòu)與健全的正式制度是彰顯廣大社員意志與合作社民主管理、民主決策運行原則的保證，由此社員才能更好地明晰自身權(quán)利與義務(wù)，把個體利益同合作社的建設(shè)與發(fā)展緊密結(jié)合起來。而管理機制的不規(guī)范、不健全則會為組織發(fā)展帶來隱患，易使內(nèi)部滋生腐敗、投機等有害行為。

（三）人才需求與經(jīng)營發(fā)展

合作組織人才的匱乏是貧困地區(qū)合作社面臨的突出問題。合作社成員主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，受教育水平低，對諸如管理、財務(wù)等專業(yè)知識普遍不熟悉。此處的管理包含對內(nèi)對外兩層含義，對內(nèi)負責對合作社內(nèi)部人員事務(wù)進行管理，對外負責對接政府部門與銷售渠道，這就需要了解農(nóng)業(yè)，具備經(jīng)營管理能力并熟悉電子商務(wù)、電子辦公等技能的管理人才。此外，合作社有眾多財務(wù)流水需與稅務(wù)部門對接，因此還需要熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售及稅收政策的會計師。但貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社往往規(guī)模小、利潤低，難以負擔聘請專業(yè)人才的高昂成本，合作社自身的成長發(fā)展又離不開專業(yè)人才的支持，這就可能使合作社陷入發(fā)展瓶頸。管理人才和會計人才的緊缺不僅反映了合作社當前的人才困境，也折射出整個農(nóng)村的人才空心化問題，人才問題不解決，貧困地區(qū)就仍然可能面臨脫貧再返貧的風險。

同時，農(nóng)民專業(yè)合作社本質(zhì)上是一種經(jīng)濟組織，經(jīng)營管理水平的高低對合作社能否實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。但目前，一方面，合作社經(jīng)營管理人才相對缺乏，難以對合作社發(fā)展提供精準支持。另一方面，組織機制層面的不規(guī)范也制約了合作社經(jīng)營管理水平的提升。貧困地區(qū)合作社大多尚處于探索和發(fā)展階段，合作社的標準化與規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營水平普遍不高，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)效益低，產(chǎn)品缺乏競爭力。同時受制于貧困地區(qū)人才、信息與資金的有限性，很多合作社面臨銷售難問題，流通渠道窄，品牌知名度與市場影響力低，在市場競爭中往往處于劣勢地位。

四、東西部扶貧協(xié)作背景下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對策

2016 年12 月7 日，國家印發(fā)《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，專門提出要在產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，培育一批帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織。東西部扶貧協(xié)作是黨和國家從全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策部署，為西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了寶貴的發(fā)展機遇，專業(yè)合作社應(yīng)該在東西部扶貧協(xié)作的政策支持下，積極尋求自身的變革與發(fā)展。

（一）加強制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理

規(guī)范化管理與制度化建設(shè)是保障組織有序運行的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。許多合作社仍多受鄉(xiāng)村熟人社會影響，在組織管理上以人情代替制度，以少數(shù)人的主觀意見代替章程契約，忽視了制度與規(guī)范在組織發(fā)展中的重要性。因此，一要加強對合作社法的宣傳講解，增強人員的規(guī)范管理意識。二要依照合作社法對農(nóng)民專業(yè)合作社開展集中整治，將有名無實的空殼社清理干凈，對運行不規(guī)范的予以限期整改，對違法行為依法立案調(diào)查。三是農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門要加強日常監(jiān)管，引導合作社開展包括修訂、完善合作社章程在內(nèi)的規(guī)范化建設(shè)并積極提供咨詢服務(wù)。

（二）多途徑創(chuàng)新人才支持與培養(yǎng)模式

經(jīng)營管理人才的緊缺是制約合作社發(fā)展水平的重要因素，鑒于此，應(yīng)內(nèi)部培養(yǎng)與外部支持雙管齊下。一是建立合作社顧問制度，比如在財務(wù)管理方面，由政府選派專業(yè)會計師為各合作社統(tǒng)一開展培訓指導。后期聯(lián)合社成立后，可以依托聯(lián)合社進行管理、財務(wù)與技術(shù)方面的統(tǒng)一培訓。二是，鑒于東部地區(qū)合作社起步早、發(fā)展快，經(jīng)驗豐富，在東西部扶貧協(xié)作的政策契機下，可以建立常態(tài)化的東西部合作社人才交流機制，定期組織東西部負責人赴對方合作社考察學習或定點培訓指導，交流發(fā)展經(jīng)驗，提升治理水平。三是可以采用服務(wù)外包的方式，將財務(wù)管理、市場拓展等工作外包給專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，節(jié)省人力成本。

（三）發(fā)揮政策合力，提升規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營水平

針對性的政策引導是推進貧困地區(qū)合作社生產(chǎn)經(jīng)營標準化與規(guī)范化的關(guān)鍵力量。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，資金流轉(zhuǎn)慢、壓力大，地方政府與相關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)切實落實各項金融扶持政策，為合作社的進一步發(fā)展提供便利的金融服務(wù)與充足的資金保障。二是推進標準化建設(shè)，引導建立相對統(tǒng)一的合作社生產(chǎn)標準，促進規(guī)模效應(yīng)的形成。同時，加強資源投入，對合作社生產(chǎn)設(shè)備的升級改造、重點農(nóng)業(yè)項目的開展給予專項資金扶持。三是做好土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳與指導服務(wù)工作，鼓勵農(nóng)民尤其是貧困戶把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。四是開展示范社建設(shè)。落實針對各級示范社的獎勵政策，確保獎勵資金發(fā)放到位、?？顚Ｓ茫⒎e極發(fā)揮示范社的引領(lǐng)帶動作用。

（四）整合資源優(yōu)勢，深化區(qū)域?qū)?/h3>

農(nóng)民專業(yè)合作社是東西部產(chǎn)業(yè)合作的重要載體之一。鑒于合作社農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)可能存在的地域局限，一方面，鼓勵貧困地區(qū)合作社積極參加東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會，加強產(chǎn)品宣傳，拓寬銷售市場，東部地區(qū)可給予減免參展費用等優(yōu)惠政策。另一方面，依托要素稟賦，加強資源對接。立足貧困地區(qū)發(fā)展實際，將東部地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢、信息優(yōu)勢與貧困地區(qū)的特色資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢充分整合，進一步拓寬貧困地區(qū)合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。以L 縣為例，今年東部幫扶地區(qū)的招商引資項目中，就有兩項產(chǎn)業(yè)與L 縣合作社相關(guān)，其一是抹茶加工的引進，其二是鐵皮石斛的種植，二者均提升了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的附加值，未來應(yīng)當進一步整合資源優(yōu)勢，擴大地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合作的廣度與深度。

（五）嘗試建立農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合社

在新修訂的合作社法中專門增加了聯(lián)合社一章，反映出聯(lián)合社已成為合作社發(fā)展的必然趨勢。L 縣合作社盡管數(shù)量眾多，但品牌影響力整體較低，未來可以通過建立聯(lián)合社的方式打造聯(lián)合品牌，加強品牌建設(shè)。第二，在內(nèi)部建設(shè)方面，聯(lián)合社可以在管理、財務(wù)、技術(shù)等領(lǐng)域開展統(tǒng)一培訓，既降低了單個合作社的培訓成本，又擴大了培訓活動的覆蓋面與影響力。聯(lián)合社可以作為不同合作社的意見代表，集中向政府反映合作社發(fā)展過程中遇到的問題，促進合作社相關(guān)政策的改革與發(fā)展。

五、結(jié)語

與企業(yè)和其他純粹以經(jīng)濟功能的實現(xiàn)為目標的生產(chǎn)組織形式不同，農(nóng)民專業(yè)合作社既具有經(jīng)濟功能（以農(nóng)民自身的縱向一體化來應(yīng)對市場競爭的橫向一體化），同時具有社會功能（對于鄉(xiāng)村秩序的整合和鄉(xiāng)村文化的發(fā)展），它兼顧效率與公平。在當下的精準扶貧政策背景和社會主義市場經(jīng)濟體制之下，經(jīng)濟功能的實現(xiàn)往往是社會功能實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。經(jīng)濟功能的實現(xiàn)與社會功能的實現(xiàn)本身有其矛盾性，但同時在發(fā)展過程中又能相輔相成。對社會功能的考量勢必會影響經(jīng)濟功能的實現(xiàn)（比如吸納資質(zhì)較差的社員會降低合作社的經(jīng)濟生產(chǎn)效率，這也是眾多合作社設(shè)立門檻的原因），但同時鄉(xiāng)村地區(qū)的整體發(fā)展又能為合作社經(jīng)濟功能的實現(xiàn)奠定更好的基礎(chǔ)。在當下精準扶貧和東西部產(chǎn)業(yè)扶貧的總體背景下，這一特點更為突出。

貧困地區(qū)的合作社發(fā)展同樣面臨很多問題，一是東部地區(qū)合作社發(fā)展中已經(jīng)碰到的問題，即合作社的規(guī)范化（一方面是從上而下的政策法規(guī)的制定，另一方面是自下而上的對于合作社規(guī)范化運作的認受程度）和生產(chǎn)效率的提升（規(guī)?；?、技術(shù)水平等）。二是與東部地區(qū)相比，貧困地區(qū)合作社在發(fā)展過程中面臨一些自身的問題——人才空心化、部分社員欠缺合作精神，地區(qū)性共同體的社會資本培育不足等。但這也正是貧困地區(qū)合作社發(fā)展過程中更需要關(guān)注的地方——精準扶貧不僅要致力于改變農(nóng)村當前的貧困狀態(tài)，更應(yīng)該固本根基、放眼未來，真正增強農(nóng)民擺脫貧困的能力與本領(lǐng)。合作社的發(fā)展不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平與組織化程度，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的增長動力，更通過社員之間的互助增加農(nóng)戶的社會資本，培育農(nóng)民的互助精神與合作意識，這一層面的作用對于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力更大有裨益。