● 中山市事業(yè)單位登記管理局

中山市編辦在機關(guān)“督考合一”績效管理基礎(chǔ)上，從2017年開始探索對市屬事業(yè)單位實施績效管理。其主要特點：進行制度設(shè)計，構(gòu)建包括1個總體方案和9個實施細則在內(nèi)的績效考評方案；構(gòu)建“三效一創(chuàng)”績效指標(biāo)體系，突出履職和規(guī)范管理的考核，強調(diào)服務(wù)效果評價，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)；開展年終抽查和公眾評價；建設(shè)績效管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理；注重結(jié)果應(yīng)用，獎優(yōu)罰差。

事業(yè)單位是政府為人民群眾提供公共服務(wù)的主要載體，其履職情況與政府及其部門的施政效果密不可分。長期以來，機構(gòu)編制等部門對大量事業(yè)單位提供公共服務(wù)的效果缺乏科學(xué)、有效的評價和監(jiān)督手段?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確要求加強對事業(yè)單位的監(jiān)督，建立事業(yè)單位績效考評制度，這為開展事業(yè)單位績效管理指明了方向，提供了政策基礎(chǔ)。廣東省中山市編辦從2017年起在機關(guān)“督考合一”績效管理基礎(chǔ)上聯(lián)合市政府績效辦、市人社局、市財政局等部門探索對市屬事業(yè)單位實施績效管理，取得了積極的成效。

一、抓好制度設(shè)計，讓考評有章可循

事業(yè)單位績效管理，是機關(guān)績效的延伸。中山市編辦委托高校科研機構(gòu)開展調(diào)研，并詳細梳理政府現(xiàn)有考核內(nèi)容和考核辦法，在此基礎(chǔ)上，針對事業(yè)單位特點，制定了《中山市市屬事業(yè)單位績效考評實施方案》。該方案包括1個總體方案和考評單位分類、考評指標(biāo)體系框架、考評指標(biāo)填報和審核、考評指標(biāo)節(jié)點亮燈管理、指標(biāo)調(diào)整、年終指標(biāo)評分、服務(wù)效果評價、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考評、考評扣分9個實施細則，涵蓋指標(biāo)體系設(shè)置、過程管理、年終評分全過程。一是明確編辦負責(zé)日常工作的考核領(lǐng)導(dǎo)小組為總考官—主管部門為主考官—事業(yè)單位為被考評單位的三級聯(lián)動模式；二是根據(jù)單位性質(zhì)、職能特點、主管單位下屬事業(yè)單位數(shù)量等要素，將市屬151家事業(yè)單位劃分為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、教體服務(wù)、衛(wèi)生計生、文化服務(wù)、民生保障、農(nóng)林水利、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保交通、國土規(guī)劃、城市建設(shè)、綜合輔助十三大類，針對分類設(shè)計不同的考核內(nèi)容和考核方式；三是建立以履職成效、管理效能、服務(wù)效果、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為重點的考核指標(biāo)體系（“三效一創(chuàng)”考核指標(biāo)體系）；四是設(shè)計動態(tài)亮燈可視化過程管理模式，實現(xiàn)對事業(yè)單位工作任務(wù)進展情況節(jié)點化管理；五是依托現(xiàn)有的政府績效評價信息化系統(tǒng)建設(shè)事業(yè)單位績效評價模塊，對事業(yè)單位績效指標(biāo)設(shè)定和調(diào)整、過程管理、考核打分實施全流程管理，使各項工作有章可循、有據(jù)可依。

二、抓好指標(biāo)設(shè)置，讓工作有的放矢

科學(xué)的績效指標(biāo)體系是績效考評的關(guān)鍵?！叭б粍?chuàng)”指標(biāo)體系，突出履行職能和規(guī)范管理的考核，強調(diào)服務(wù)效果評價，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)對市屬事業(yè)單位多維立體的考評。履職成效主要是落實市委、市政府和主管部門下達的工作任務(wù)和“三定”規(guī)定職責(zé)履行情況；管理效能包括內(nèi)部管理和運行管理（包括機構(gòu)編制和法人登記管理、人事管理、財務(wù)管理）等情況；服務(wù)效果包括主管部門對事業(yè)單位綜合評價以及公眾對事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量的評價兩個方面；創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)包括事業(yè)單位獲得市級以上獎勵、完成市級以上考核任務(wù)、業(yè)績突出等情況。同時設(shè)置了扣分項目，對違紀(jì)追責(zé)情況進行扣分。

為準(zhǔn)確編制各單位指標(biāo)，中山市編辦牽頭成立了4個指導(dǎo)小組，詳細指導(dǎo)上述十三類事業(yè)單位根據(jù)各自行業(yè)特點、上級要求、工作性質(zhì)及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要素制定具體而又可評價可考量的指標(biāo)體系。經(jīng)過指導(dǎo)小組與各單位的幾上幾下，反復(fù)討論，由各考官組在規(guī)定時間完成了指標(biāo)的審核。如基礎(chǔ)教育類的考評方案，各單位報來的初稿存在著缺乏量化指標(biāo)、核心指標(biāo)不準(zhǔn)確不統(tǒng)一、評分標(biāo)準(zhǔn)差別較大等問題，指導(dǎo)組會同主管部門組織了分析會，點評各單位的指標(biāo)，歸納出可量化考評，標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一的指標(biāo)類型，使指標(biāo)更科學(xué)、公平，切合教育教研的實際。

三、抓好年終抽查和公眾評價，讓打分有依有據(jù)

評分的準(zhǔn)確合理取決于數(shù)據(jù)來源的真實可靠。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年終評分的幾個維度抓好數(shù)據(jù)來源的核實工作。一是市編辦、人社局、財政局根據(jù)各自管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對機構(gòu)編制實名制管理、事業(yè)單位法人信息公開、人事人才管理、財政預(yù)算資金執(zhí)行情況等進行核實打分，事業(yè)單位登記管理局還按照《事業(yè)單位法人公示信息抽查辦法（試行）》的有關(guān)要求，聯(lián)合人社、財政部門組織對市屬事業(yè)單位公示信息和內(nèi)部管理等進行抽查。二是察訪校驗, 考核領(lǐng)導(dǎo)小組對主管部門（聯(lián)合考評組）指標(biāo)評審結(jié)果和相關(guān)佐證材料進行抽查，確保評分標(biāo)準(zhǔn)的真實性和公平性。三是第三方調(diào)查機構(gòu)采取專業(yè)的調(diào)查方法，對服務(wù)效果公眾評價進行調(diào)查。在指標(biāo)方面，包括“文明服務(wù)”、“廉潔自律”、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)”、“信息公開”、“業(yè)務(wù)能力”、“辦事流程”、“工作效率”等。在調(diào)查方法方面，根據(jù)被評單位的行業(yè)類別及其所提供的服務(wù)范圍和服務(wù)對象的不同，綜合采用電話調(diào)查、攔截訪問、網(wǎng)絡(luò)問卷和焦點座談會等方式，不僅解決了調(diào)查對象參與度不高的問題，而且保障了調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性。

四、抓好績效管理系統(tǒng)建設(shè)，讓考評實現(xiàn)信息化管理

建立事業(yè)單位績效管理系統(tǒng)。一是建立了工作任務(wù)目標(biāo)層層分解機制，確保不漏項，為各事業(yè)單位工作落實奠定基礎(chǔ)。二是強化日常過程管理，主考官加強對工作任務(wù)的跟蹤、預(yù)警和督查，實現(xiàn)內(nèi)部管理與糾偏糾錯整改提升的有機統(tǒng)一。三是將履職成效、管理效益、服務(wù)效果和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)四個方面作為考核指標(biāo)體系的重點，通過制定指標(biāo)節(jié)點，實現(xiàn)對事業(yè)單位工作任務(wù)落實情況自動化的亮燈管理，而通過分析考核結(jié)果統(tǒng)計，有助于科學(xué)分析各事業(yè)單位工作完成情況，找出問題、分析原因并提出建議。

五、抓好結(jié)果運用，獎優(yōu)罰差

一是形成考評分析報告。通過績效考評，每個類別形成一份分析報告，總結(jié)該類別事業(yè)單位的工作成績，指出問題短板，提出改進意見，促使工作改進提高。二是強化結(jié)果運用。考核結(jié)果與年度績效考評獎勵、機構(gòu)編制調(diào)整、財政經(jīng)費預(yù)算、干部調(diào)整任免等掛鉤。2017年，按照2:3:5的比例，共評出優(yōu)秀單位26個，良好48個，合格77個，并根據(jù)結(jié)果對上述單位發(fā)放不同檔次的績效獎勵。