冉紅濤

（西安市閻良區(qū)水務(wù)局，陜西 西安710089)

0 引言

建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程是我國(guó)改善民生、增進(jìn)農(nóng)民福祉的一項(xiàng)重大舉措。閻良區(qū)作為陜西省農(nóng)村安全飲水的示范區(qū)縣，率先實(shí)現(xiàn)了覆蓋全區(qū)農(nóng)村的安全飲水工程，2016年開始了農(nóng)村飲水鞏固提升的新階段。為了保障農(nóng)村供水長(zhǎng)效、安全、穩(wěn)定運(yùn)行，保護(hù)農(nóng)村供水水源地，實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用，閻良區(qū)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村供水水源地進(jìn)行了保護(hù)區(qū)劃分和核定，并制定了有關(guān)規(guī)章政策和管理措施。

1 閻良區(qū)農(nóng)村供水建設(shè)情況

閻良區(qū)地處渭北高原，水資源嚴(yán)重短缺，境內(nèi)主要有3條過境河流，即石川河、清河、葦子河，均發(fā)源于渭北山地，屬渭河支流。葦子河已經(jīng)斷流干涸，石川河多年平均徑流量4709×104m3，因上游有蓄水工程，河流流量較小。而閻良境內(nèi)除水北村和屈家村外，其余區(qū)域地下水均不滿足飲用水標(biāo)準(zhǔn)，苦、咸、澀且氟含量超標(biāo)，嚴(yán)重影響人民群眾的身體健康。

為解決農(nóng)村飲水安全問題，閻良區(qū)建成了覆蓋全區(qū)的農(nóng)村集中供水工程，建成集中供水水源地兩處，即水北水源地和屈家水源地，共打水源井24眼，租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)用機(jī)井5眼。

2 閻良區(qū)農(nóng)村供水水源地現(xiàn)狀及開發(fā)情況

現(xiàn)有農(nóng)村集中式飲用水水源2處，即水北水源地和屈家水源地，設(shè)計(jì)總供水能力2萬m3/d。

2.1 水北水源地概況

水北水源地位于閻良區(qū)新興街道辦事處水北村，目前有生產(chǎn)井7眼，均為200 m～260 m的承壓井，石川河橫穿該水源地，井主要沿石川河河漫灘分布，河右岸1眼，河右岸6眼，每眼井設(shè)計(jì)出水量45 m3/h～50 m3/h，日供水能力約0.8萬m3，目前各井出水量衰減至20 m3/h。其供水一部分直接供給關(guān)山管理站，一部分匯至中心管理站匯流池，與屈家水源地水匯合后，供給中心管理站、振興管理站、北屯管理站、任張管理站，供水人群14.7萬人。經(jīng)閻良區(qū)疾病預(yù)防控制中心監(jiān)測(cè)，水源地供水水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006），完全滿足作為水源地的必備條件。

2.2 屈家水源地概況

屈家水源地位于新興街道辦事處屈家村，目前共有12眼水井，其中生產(chǎn)井10眼，應(yīng)急備用水源井2眼，井深180 m～240 m，每眼井設(shè)計(jì)出水量45 m3/h～50 m3/h，日供水能力1.2萬m3（不含2眼應(yīng)急備用井）。其供水供至中心管理站，與水北水源地部分供水匯合后，統(tǒng)一供給中心管理站、關(guān)山管理站、振興管理站、北屯管理站以及任張管理站，供水人口約14.7萬人。其水源供水經(jīng)閻良區(qū)疾病預(yù)防控制中心監(jiān)測(cè)，水質(zhì)完全符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）的要求。

2.3 水源地開發(fā)利用狀況

閻良區(qū)2處地下水水源地設(shè)計(jì)年可供水量為730萬m3，其中水北水源地設(shè)計(jì)年可供水量300萬m3，屈家水源地設(shè)計(jì)年可供水量430萬m3；年實(shí)際供水量322.3萬m3，其中水北水源地實(shí)際供水量148.0萬m3，開發(fā)利用比為49.3%，屈家水源地實(shí)際開采量174.3 m3，開發(fā)利用比為40.5%。

此外閻良區(qū)農(nóng)村供水還租用了11眼農(nóng)灌井。目前這些農(nóng)灌井均為農(nóng)民個(gè)人所有，農(nóng)灌季節(jié)抽水灌溉，非農(nóng)灌季節(jié)抽水用于農(nóng)村供水，主要補(bǔ)充供水高峰期水量不足，抽水量具有隨機(jī)性，尚未有詳細(xì)的供水量情況統(tǒng)計(jì)。

3 閻良區(qū)農(nóng)村供水水源地保護(hù)工作存在問題

閻良區(qū)農(nóng)村飲水安全工程水源地由閻良區(qū)水務(wù)局統(tǒng)一管理，但由于農(nóng)村集中供水起步較晚，各項(xiàng)規(guī)章制度還不完善，許多問題處于摸索探尋階段。

3.1 閻良區(qū)農(nóng)村集中供水水源地缺乏實(shí)質(zhì)性的保護(hù)措施

所有水源井均未建設(shè)泵房，未設(shè)置圍欄等防護(hù)、標(biāo)識(shí)措施，不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地礦部聯(lián)合頒布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》和《西安市閻良區(qū)農(nóng)村集中供水水源環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》。

3.2 閻良區(qū)農(nóng)村集中供水水源地缺乏有效的管理手段

①由于農(nóng)村集中供水水源地保護(hù)工作缺乏地方性強(qiáng)制的法規(guī)、條例，加之部門間管理協(xié)調(diào)不夠完善等，造成水源地保護(hù)區(qū)的執(zhí)法、監(jiān)管力度滯后。②沒有對(duì)農(nóng)村供水水源地形成獨(dú)立的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。③農(nóng)村集中供水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)主要由區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)，其監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及檢測(cè)頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，不能達(dá)到國(guó)家要求的水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。④無可靠的應(yīng)急水源。

4 閻良區(qū)農(nóng)村供水水源地保護(hù)措施

4.1 制定水源地保護(hù)管理辦法

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，以及陜西省和西安市制定的相關(guān)的水源地管理和保護(hù)條例，如《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》《西安市城市飲用水源污染防治管理?xiàng)l例》，制訂了《西安市閻良區(qū)農(nóng)村集中供水水源環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》（閻政發(fā)〔2012〕10號(hào)），從行政管理方面明確了閻良區(qū)農(nóng)村安全飲水水源地保護(hù)內(nèi)容和管理要求。

4.2 劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)

閻良區(qū)農(nóng)村集中供水水源保護(hù)區(qū)劃分情況如下：保護(hù)區(qū)總面積143.31 hm2，其中水北水源地保護(hù)區(qū)110.27 hm2，屈家水源地保護(hù)區(qū)33.04 hm2。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)總面積41.87 hm2，其中水北水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)24.28 hm2，屈家水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)17.59 hm2。

4.3 完善水源地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

閻良區(qū)農(nóng)村集中供水水源管理工作實(shí)行區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)。具體由閻良區(qū)水務(wù)局全面負(fù)責(zé)，環(huán)保閻良分局、國(guó)土閻良分局、閻良區(qū)農(nóng)林局和閻良區(qū)衛(wèi)計(jì)局分頭負(fù)責(zé)，閻良區(qū)農(nóng)村供水管理站具體負(fù)責(zé)各水源地的保護(hù)、管理和日常維護(hù)工作。環(huán)保閻良分局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理；查處未按規(guī)定排放工業(yè)廢水等污染農(nóng)村飲用水源的違法行為和事故；發(fā)布水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)農(nóng)村飲用水水源建設(shè)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門劃分農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，積極申請(qǐng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金并開展農(nóng)村水源地環(huán)境保護(hù)工作；閻良區(qū)城管局負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理，防止城鎮(zhèn)生活垃圾污染農(nóng)村飲用水源；國(guó)土閻良分局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)的土地利用工作，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的審批，對(duì)污染項(xiàng)目用地不得審批；閻良區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)藥、化肥污染飲用水源，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源涵養(yǎng)林等植被的保護(hù)和管理；閻良區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源衛(wèi)生質(zhì)量的檢查指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)民飲水衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育。

4.4 閻良區(qū)農(nóng)村供水水源地保護(hù)工程措施

①在農(nóng)村供水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)隔離工程，包括設(shè)置護(hù)欄、圍網(wǎng)等，防止對(duì)水源井造成影響，建設(shè)污水處理設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)村污水處理工程建設(shè)；②在地下水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止污水灌溉、嚴(yán)禁使用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用滲坑、滲井向地下排污；③在保護(hù)區(qū)內(nèi)科學(xué)控制化肥、農(nóng)藥使用量；④清除無用、損壞的或者不合理的開采井，防止地下污水管道出現(xiàn)的滲漏現(xiàn)象；⑤植樹造林、涵養(yǎng)水源，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)盡可能地?cái)U(kuò)大林地、綠地面積。

4.5 完善閻良區(qū)農(nóng)村供水水源地保護(hù)管理制度

（1）集中供水水源地保護(hù)區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。根據(jù)閻良區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集中供水水源地保護(hù)區(qū)的管理現(xiàn)狀，制定或完善飲用水源地保護(hù)區(qū)管理辦法，健全管理機(jī)制，成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)水源地進(jìn)行管理，建立和完善水源地環(huán)境與安全巡查、檢查制度。

（2）集中供水水源地信息公開和報(bào)告制度建設(shè)。由閻良區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集中供水水源環(huán)境信息公開工作，在職權(quán)范圍內(nèi)定期向社會(huì)主動(dòng)公開區(qū)域內(nèi)供水水源環(huán)境質(zhì)量信息，充分實(shí)現(xiàn)飲用水水源地資源共享。

（3）集中供水水源地信息化管理系統(tǒng)建設(shè)工程：規(guī)劃由閻良區(qū)水務(wù)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)全區(qū)農(nóng)村集中供水水源地信息化管理系統(tǒng)，包括1個(gè)區(qū)級(jí)中心平臺(tái)（含數(shù)據(jù)庫）和2個(gè)站及（屈家管理站和水北水源地各1個(gè)），將全區(qū)現(xiàn)有的2個(gè)水源地的管理信息（保護(hù)現(xiàn)狀、污染源分布、人口分布、交通狀況等基礎(chǔ)信息）、水源地保護(hù)區(qū)管理和應(yīng)急管理全部納入，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

（4）集中供水水源地監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程：區(qū)級(jí)管理站負(fù)責(zé)水源地水質(zhì)全分析檢測(cè)，各中心監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)水源地20項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)責(zé)任，在現(xiàn)有硬件基礎(chǔ)上填平補(bǔ)齊，確保飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作順利開展。

5 結(jié)語

水源地保護(hù)工作是農(nóng)村供水安全、穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。閻良區(qū)在農(nóng)村供水水源地保護(hù)工作中制定了規(guī)章制度，完善了管理機(jī)構(gòu)，劃定了保護(hù)區(qū)，并實(shí)施了有關(guān)水源地保護(hù)工程項(xiàng)目，對(duì)閻良區(qū)農(nóng)村供水長(zhǎng)效安全運(yùn)行打好了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。