張雄風(fēng)

[摘 要]黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性。因此，努力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為各級(jí)黨委、政府，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村級(jí)組織一項(xiàng)極端重要的任務(wù)。本文選取鄂西南地區(qū)X鎮(zhèn)為研究對(duì)象，首先介紹了村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和重大意義。其次，對(duì)X鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究。最后結(jié)合問(wèn)題，就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;集體經(jīng)濟(jì);建議

[中圖分類號(hào)]F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這一背景下，努力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為各級(jí)黨委、政府，特別是與農(nóng)村聯(lián)系最緊密的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村級(jí)組織的重要任務(wù)。改革開(kāi)放四十年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，許多地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，甚至不少村、農(nóng)村社區(qū)連續(xù)多年淪為集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，直接影響農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系的有效構(gòu)建。如何實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是亟待我們深思的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和重大意義

1.1 村集體經(jīng)濟(jì)定義

對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前并沒(méi)有形成一個(gè)十分統(tǒng)一且明晰的概念界定，我國(guó)憲法規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。”財(cái)政部在2004年修訂頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中，將村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入，分為經(jīng)營(yíng)性收入、發(fā)包及上交收入、農(nóng)業(yè)稅附加返還收入、補(bǔ)助收入以及其它收入五大類。在實(shí)際操作中，基層黨政部門、村級(jí)組織所指之村集體收入，往往僅包括經(jīng)營(yíng)性收入、發(fā)包及上交收入兩項(xiàng)，即各村集體經(jīng)濟(jì)組織利用生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入以及出讓集體資產(chǎn)、資源獲得的承包金及少數(shù)村（社區(qū)）自有企業(yè)上交的利潤(rùn)等。本文所指之村集體經(jīng)濟(jì)收入即僅包含經(jīng)營(yíng)性收入、發(fā)包及上交收入兩項(xiàng)。

1.2 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義

（1）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支柱。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中華民族是一個(gè)有著悠久歷史的農(nóng)耕民族，光輝燦爛的農(nóng)耕文化深深地嵌入了歷史各階段，今天仍然有舉足輕重的地位。中國(guó)共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來(lái)，始終堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，在2019年8月19日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中再次重申了“三農(nóng)”問(wèn)題的重要地位，持續(xù)強(qiáng)化重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)信號(hào)。當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”工作已發(fā)展到一個(gè)嶄新的歷史階段，只有發(fā)展好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

（2）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的穩(wěn)固與否的政治問(wèn)題。村集體經(jīng)濟(jì)是開(kāi)展好農(nóng)村各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟(jì)好了，基層組織才能有錢為群眾辦實(shí)事、辦好事，人民群眾才會(huì)有更高的獲得感，黨組織才能得到農(nóng)民真心實(shí)意的擁護(hù)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)才會(huì)穩(wěn)固。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同致富的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，在扶貧中，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，整個(gè)扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動(dòng)力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險(xiǎn)。

（3）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本途徑。當(dāng)前是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要階段。全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)能否按期實(shí)現(xiàn)，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)能不能順利達(dá)成，重點(diǎn)在農(nóng)村。只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了小康，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還面臨許多困難亟待解決，農(nóng)村還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)民收入偏低、老齡化、空巢化等突出問(wèn)題，農(nóng)民精神文化生活相對(duì)匱乏。村級(jí)組織只有掌握了雄厚的資金，才能更好地帶領(lǐng)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能打造出秀美宜居的人居環(huán)境，進(jìn)而豐富農(nóng)民精神文化生活，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本途徑，也是必經(jīng)之路。

2 X鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 X鎮(zhèn)概況

X鎮(zhèn)地處鄂西南地區(qū)，距離縣城約25公里，屬典型的丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄13個(gè)村和1個(gè)農(nóng)村社區(qū)，人口2.97萬(wàn)，國(guó)土面積96.5平方公里，耕地5萬(wàn)畝，林地7萬(wàn)畝。全鎮(zhèn)自然條件和生態(tài)環(huán)境較差，無(wú)特色資源，也無(wú)大型企業(yè)支撐，農(nóng)民主要收入來(lái)源于種養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工，在家村民以老弱病殘婦孺為主，青壯年勞動(dòng)力特別是受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力較少。

2.2 近三年X鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)概況

X鎮(zhèn)屬典型的丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因資源匱乏，且無(wú)大型企業(yè)支撐，村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于集體土地租賃產(chǎn)生的租金以及土地流轉(zhuǎn)、轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)協(xié)調(diào)管理產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)。為詳細(xì)掌握X鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，筆者通過(guò)查閱相關(guān)資料、走訪調(diào)查對(duì)X鎮(zhèn)全部14個(gè)村（社區(qū)）2016—2018年三年間的集體經(jīng)濟(jì)收入情況進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)出X鎮(zhèn)近三年集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成情況，詳見(jiàn)表1 X鎮(zhèn)近三年集體經(jīng)濟(jì)收入情況表。

由表1可見(jiàn)，X鎮(zhèn)近三年村集體經(jīng)濟(jì)收入情況總體上屬于比較差的水平，除個(gè)別村呈現(xiàn)逐年遞增之勢(shì)外，多數(shù)村呈現(xiàn)反復(fù)之勢(shì)或止步不前，且總收入偏低。

2.3 X鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（1）集體經(jīng)濟(jì)總體水平較差。據(jù)調(diào)查，X鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入總體上較為薄弱，處于比較差的行列。上級(jí)政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入有兩個(gè)基礎(chǔ)性衡量指標(biāo)，其一是年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的為集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)村，其二是年收入達(dá)到10萬(wàn)元的為集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀村。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，2016年，達(dá)標(biāo)的村為9個(gè)，占比64.3%，優(yōu)秀村1個(gè)，占比7.1%;2017年，達(dá)標(biāo)的村10個(gè)，占比71.4%，優(yōu)秀村2個(gè)，占比14.2 %;2018年，達(dá)標(biāo)的村為11個(gè)，占比78.6%，優(yōu)秀村2個(gè)，占比14.2%;連續(xù)三年處于優(yōu)秀村行列的僅1個(gè) ，占比7.1%。三年來(lái)，平均收入最高的村為B村，平均每年收入為12.8萬(wàn)元;平均收入最低的村為L(zhǎng)村，平均年收入僅為3.9萬(wàn)元。

（2）收入來(lái)源單一。X鎮(zhèn)在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，仍然采用比較傳統(tǒng)的模式，主要收入源于土地、堰塘、林地、房屋等集體資產(chǎn)租賃給農(nóng)戶、企業(yè)產(chǎn)生的租金以及與之相關(guān)提供配套協(xié)調(diào)管理服務(wù)產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)。創(chuàng)收方法不新、辦法不多，屬于典型的“坐享其成”模式。村集體經(jīng)濟(jì)組織自身造血能力不足，收益高度依賴個(gè)別大承包商，并一定程度上伴隨著大承包商自身經(jīng)營(yíng)狀況而出現(xiàn)波動(dòng)。2016年僅4個(gè)村同時(shí)擁有經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入，2017年僅4個(gè)村同時(shí)擁有經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入，2018年僅7個(gè)村同時(shí)擁有經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入，且三年間有5個(gè)村的收入出現(xiàn)了反復(fù)，另有2個(gè)村的收入基本維持不變。

（3）發(fā)展不平衡。X鎮(zhèn)各村地理間隔并不顯著，除N社區(qū)因農(nóng)村社區(qū)的特殊性外，各村在自然稟賦、資源優(yōu)勢(shì)、政策支持方面并無(wú)太大差異。但就結(jié)果而言，各村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中呈現(xiàn)出了一定的分化趨勢(shì)。三年間連續(xù)達(dá)到優(yōu)秀門檻的村有1個(gè)，三年間持續(xù)低于10萬(wàn)元的村有11個(gè)，連續(xù)兩年收入低于5萬(wàn)元的村有3個(gè)。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下如何發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

（1）提高認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性。要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決思想問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的極端重要性，把扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子存在悲觀、畏難情緒，習(xí)慣于等、靠、要，一味依靠上級(jí)撥付解決問(wèn)題，導(dǎo)致自身造血能力越來(lái)越弱，形成惡性循環(huán)。各級(jí)黨委政府要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，制定詳細(xì)的考核細(xì)則，每年底組織對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行考核，并施以適當(dāng)獎(jiǎng)懲措施，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（2）建強(qiáng)隊(duì)伍，夯實(shí)壯大集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)。火車快不快，全靠車頭帶。在農(nóng)村地區(qū)，帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭即在村“兩委”。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)“兩委”班子普遍存在年齡偏大、文化程度偏低等共性問(wèn)題，不少村甚至長(zhǎng)期處于缺額運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，要緊盯村“兩委”這個(gè)關(guān)鍵，從優(yōu)化現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)出發(fā)，多渠道、多途徑吸納優(yōu)秀人才充實(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，特別是要注重從在外務(wù)工經(jīng)商成功人士、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役士兵中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理水平。當(dāng)今世界，瞬息萬(wàn)變，特別是黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，不論是上級(jí)黨委政府，還是人民群眾都對(duì)村班子集體提出了更高的要求和期盼，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的落腳點(diǎn)，村干部、集體經(jīng)濟(jì)組織管理者的個(gè)人素質(zhì)直接影響著村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。因此，要定期組織集體經(jīng)濟(jì)組織成員學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理念，不僅要加大在經(jīng)濟(jì)知識(shí)、組織運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)規(guī)則、資產(chǎn)管理等方面培訓(xùn)，也要重視實(shí)地學(xué)習(xí)交流考察，組織集體經(jīng)濟(jì)組織成員到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的先進(jìn)地區(qū)取經(jīng)問(wèn)道、開(kāi)闊視野，全方位提升集體經(jīng)濟(jì)組織成員的管理水平。

（4）有的放矢，加快推進(jìn)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院于2016年做出的重大決策部署，其目的是為鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。通過(guò)摸清村集體家底，把屬于村集體所有的資產(chǎn)、資源以股份或份額的形式量化到人，把村民變股民，把資源變資產(chǎn)，資金變股金，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要舉措，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級(jí)安排部署，有序推進(jìn)本轄區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，讓集體組織的發(fā)展壯大真正聚農(nóng)惠農(nóng)。

（5）招商引資，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。村級(jí)可利用本轄區(qū)閑置的固定資產(chǎn)、荒山、荒地、荒灘、水面等資源，通過(guò)采用出讓、租賃、入股等多種形式，用于招商引資，并在培育新型經(jīng)營(yíng)主體上進(jìn)行一些有益探索，力求改變靠天吃飯的被動(dòng)局面。同時(shí)，要以“放管服”改革為契機(jī)，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，依法保障其合法權(quán)益，充分利用好各類政策工具，真正做好各類經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)員。

（6）因村施策，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，充分利用自身有利的條件，尋找多元化發(fā)展方式，彌補(bǔ)自身短板。各村要立足本區(qū)域?qū)嶋H，根據(jù)本村基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦、人力資源、歷史矛盾等要素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，選擇適合自身實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精耕細(xì)作，不搞“一刀切”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體發(fā)展模式多樣化，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展業(yè)態(tài)。

4 結(jié)語(yǔ)

近些來(lái)，X鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分關(guān)心，取得了一些成績(jī)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是從既定目標(biāo)來(lái)看，還是存在較大的差距。村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成功與否的關(guān)鍵影響因素之一，沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐，治理有效、生活富裕就將淪為空話。在接下來(lái)的工作中，X鎮(zhèn)要充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)檢視不足，繼續(xù)探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，真正找出適合自身特點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

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