張琳霞

（夏縣水利局運城夏縣044400）

夏縣小型水庫大都是上世紀六、七十年代由民工投勞建成的，水庫工程老化失修、防洪標準偏低、初建時質(zhì)量不過硬等問題普遍存在。這些問題的存在使水庫不能正常運行，不能有效地發(fā)揮其應(yīng)有的效益，甚至威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為此根據(jù)有關(guān)小型水庫除險加固的文件精神，山西省加快了小型水庫的加固步伐，夏縣的五座小型水庫均受益，并且全部得到了加固。水庫的除險加固利國利民，但如果重建輕管，在運行期內(nèi)對水庫進行粗放管理，最終將會導致各種安全隱患。例如1993年8月27日，位于四川省會理縣的大路溝水庫由于白蟻蛀壩發(fā)生潰壩事件；2007年4月19日，甘省高臺縣的小海子水庫由于壩基滲流潰壩；吉林省樺甸市常山鎮(zhèn)的大河水庫在2010年6月完成除險加固工程建設(shè)，同年7月28 因洪水漫頂潰決等，綜合以上水庫失事的原因我們可以看到，其平日巡查之馬虎、管理之懈怠可見一斑。因此，必須采取各種有效措施，加強水庫運行管理，擯棄“重建輕管”的不良思想。為了進一步規(guī)范小型病險水庫除險工程建后管理工作，改變“重建輕管”的不良現(xiàn)象，對除險加固的成果加以鞏固，通過合理管理確保安全，保證效益，山西省水利廳制定了重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法，加強對病險水庫除險加固后的運行管理，確保水庫的正常運行，水庫除險加固后應(yīng)建立一個良性循環(huán)的管理體制，這樣有利于發(fā)揮水庫的綜合效益，有利于當?shù)亟?jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，對小型水庫除險加固以后如何運行與管理的探索和思考，對水庫未來的運行管理意義重大。

1 夏縣小型病險水庫除險加固基本情況

夏縣從2011年開始到2012年末，對境內(nèi)的5 座小型病險水庫（夏縣崔家河水庫、躍進水庫、史家峪水庫、紅沙河水庫、王峪口水庫）實施除險加固項目，落實“三制”（項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制），嚴格按規(guī)定的基本建設(shè)程序進行除險加固建設(shè)管理。從開始對小型水庫進行詳實的安全評價，再進行地質(zhì)勘查，水文計算，水工設(shè)計，在項目實施過程中規(guī)范施工以及嚴格竣工驗收程序等等，這些程序的無縫銜接都是工程建設(shè)質(zhì)量是否達標的依據(jù)，小型水庫建設(shè)過程規(guī)范，資料文件檔案齊全，對今后水庫出現(xiàn)問題進行調(diào)查分析有很大幫助。截止目前，5 座小型水庫除險加固任務(wù)已全面完成，對保護下游淹沒區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全起到了極大的作用。

2 小型水庫管理現(xiàn)狀

2.1 水庫設(shè)施現(xiàn)狀

夏縣境內(nèi)的5 座小型水庫分布在山區(qū)溝道口，交通不便，加之在除險加固工程中，由于資金有限，部分水庫比如王峪口水庫，生活飲用水都沒有得到徹底解決，水庫的管理設(shè)施就目前而言僅限于有一座管理房，有一個水位標尺而已。5 座水庫中有兩座地處偏遠，網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋不到，一些動態(tài)監(jiān)控設(shè)施根本無法實現(xiàn)。2017年11月12日至22日，山西省水利廳曾下大力氣分五批次對各市水利（水務(wù)）局負責水庫管理的主要技術(shù)人員，以及水庫大壩安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺接入的338 座水庫管理單位的主要技術(shù)人員進行了安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用操作培訓。這對于大中型水庫和管理運行正常的小型水庫，網(wǎng)絡(luò)巡檢點的建立和上傳都能達到，但對于一些地處偏遠的小型水庫，手機網(wǎng)絡(luò)信號不能正常覆蓋，只能延用古老的人工巡檢對水庫進行巡查和常規(guī)安全監(jiān)測。管理設(shè)施的簡陋不完善對掌握水庫的水情、汛情、災情測報以及防汛搶險帶來極大不便。

2.2 水庫管理人員及管理資金現(xiàn)狀

小型水庫位于偏遠地區(qū)，自然條件較差，水庫工作乏味，水庫管理設(shè)施簡單，生活無法保障，因此小水庫管理人員數(shù)量較少，甚至一些個別的水庫則由附近的村民管理，其專業(yè)技能水平更低，管護人員思想放松，工作容易出現(xiàn)安于現(xiàn)狀的局面，并不能積極地和創(chuàng)造性地開展工作。

由于水庫已經(jīng)加固，多年來維修養(yǎng)護資金將不再落實，水庫的公益性福利支出也得不到相應(yīng)保障。上、下游壩坡、溢洪道、輸水涵洞進口段容易滋生各種灌木、喬木，這對安全行洪、安全度汛勢必帶來極大的安全隱患。

2.3 水庫管理產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

由于水庫周圍管理范圍確權(quán)不很明晰，加上一些歷史原因，水庫四周甚至是庫區(qū)內(nèi)，當?shù)厝罕娬加梅N植，得不到有效遏制。

3 小型水庫運行管理的思路

3.1 根據(jù)小型水庫現(xiàn)狀區(qū)分功能進行監(jiān)管

小型水庫中有以蓄水灌溉興利為主的，也有主要以防洪為主要目的的。對于可以自主經(jīng)營的小型水庫（像崔家河水庫、躍進水庫、史家峪水庫），要進一步明確產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營管理制度，以水養(yǎng)庫，保障其安全高效運行。而對于縣域境內(nèi)的王峪口、紅沙河兩座純防洪水庫，多年來一直干庫運行的，要采取各級財政支持其運行，做好日常歲修，養(yǎng)護，確保國家花大力氣進行的險險加固工程能夠保障效益發(fā)揮和安全度汛。

3.2 增強管理人員的管護水平，改進各項制度

水庫管理人員一定要加強政治理論學習，樹立新時代要有新?lián)斝伦鳛榈墓ぷ髯黠L。同時要加強水庫管理業(yè)務(wù)知識學習，掌握現(xiàn)代化水庫管理的新知識，新技術(shù)，運用科學的管護知識適應(yīng)新時代水庫運行管理理念。各水庫在運行過程中必須建立管理人員崗位目標責任制，建立水庫的各項運行管理制度并定期對照考核，將其納入年度績效考評。

3.3 提高管理人員管護意識，克服麻痹思想

縱觀前例所述的水庫失事案例，我們可以清楚地了解到部分水庫在現(xiàn)代化除險加固之前就已經(jīng)病險情況嚴重，但因為現(xiàn)行水庫實行了安全行政首長負責制，管理者顯然意識到水庫病險問題的存在，首先在思想上十分重視，尋找合適的方法控制水位運行，所以大壩在長期的運行中并沒有出現(xiàn)潰決情況。雖說在進行大壩除險加固后，其整體安全狀況得以改善了，但仍然出現(xiàn)了很多在沒有遭遇特大洪水、強烈地震等極端條件下，反而出現(xiàn)潰壩情況。究其原因，調(diào)查發(fā)現(xiàn)除了部分加固工程自身存在不小的質(zhì)量缺陷外，大部分的水庫管理人員則認為水庫除險加固后，便可以高枕無憂了，疏于巡視觀察記錄，在思想上麻痹了，在管理上放任疏忽了，才造成了水庫潰壩的慘重局面，使當?shù)厝嗣袢罕姷纳踩敭a(chǎn)蒙受巨大損失。所以我們必須始終堅持將大壩的安全工作放在現(xiàn)代化水庫運行管理工作的首要位置，提前做好相應(yīng)的應(yīng)急預案，常備不懈。

3.4 納入專項保障資金用于加快尾留工程的建設(shè)進度

為了確保加固后的小型水庫能夠滿足其設(shè)計功能，為了更好的發(fā)揮應(yīng)有效益，除了在不斷改革和提高自身水庫運營經(jīng)濟效益外，還要不斷努力爭取上級專項建設(shè)保障資金的下達，才能夠有效徹底地解決水庫相關(guān)工程在目前所存在的一些困難以及部分的尾留工程。因小型水庫屬于公益性質(zhì)的工程，所以應(yīng)該被納入公共財政管理的范疇，由省、市、縣三級財政單位共同承擔相關(guān)的管理經(jīng)費，逐級不斷督促相關(guān)工作的順利進行，確保水庫持久安全高效的運行。

3.5 加大力度完善水庫管理設(shè)施

水庫的日常維護到位才能保障安全度汛，才能保障淹沒區(qū)廣大人民群眾生命財產(chǎn)的安全。這就需要水庫各方面的正常運行才可以實現(xiàn)。保證溢洪道、泄水涵洞泄洪通暢，各種觀測、安全監(jiān)測設(shè)施齊全，防汛搶險道路維修及時，對水庫生活條件及硬件設(shè)施的改善，為管理人員安心生活和工作創(chuàng)造相對良好的生活工作條件。

3.6 克服困難明晰水庫產(chǎn)權(quán)，打造生態(tài)景區(qū)

目前，水庫管理主要分為國家管理、集體管理和個人合同承包管理，在水庫管理的范圍內(nèi)，不允許任何人入侵和占用水資源，同時也要加強庫區(qū)范圍內(nèi)的水源保護。利用庫區(qū)周圍土地開發(fā)經(jīng)濟林和果樹，如果有條件的則可以發(fā)展旅游業(yè)。

崔家河水庫加固后，為下游青龍河河補充了水源，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，2016年，在庫區(qū)竟然罕見地出現(xiàn)了白天鵝的身影?？梢娏己玫纳鷳B(tài)環(huán)境以及優(yōu)質(zhì)的水資源，不僅可以大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)、自然旅游業(yè)，還可以打造農(nóng)業(yè)休閑度假區(qū)、觀光旅游區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等，使其成為城里人節(jié)假日的好去處，同時也可為水庫管理帶來持續(xù)發(fā)展，良性循環(huán)的經(jīng)濟來源。

4 結(jié)語

夏縣小型病險水庫雖然進行了除險加固，但到目前為止，都沒有經(jīng)過洪水考驗，除崔家河水庫和史家峪水庫有少量蓄水以外，其余像王峪口、紅沙河、躍進3 座水庫一直是干庫運行，絕對不能麻痹大意，必須加強對水庫的后期運行管理。要建立良好的管理機制，嚴格落實“三個責任人”，加強對水庫管護人員的定期培訓，提高基層庫管人員的基本技能素養(yǎng)以及水庫科學管理水平，根據(jù)實際情況，推進這5 座小型水庫管理體制的優(yōu)化改革，明晰水庫工程產(chǎn)權(quán)，認真落實管理機構(gòu)、人員以及經(jīng)費，建立健全符合當?shù)厮畮鞂嶋H的水庫運行管護機制，明確管理責任主體和職責，確保小型水庫長期穩(wěn)定安全運行。