曹 婧

(中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872)

1 引言

自2013年精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)更要清楚地意識(shí)到現(xiàn)在距2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)已時(shí)日不多，因此政策的效率和效果自然是扶貧工作的關(guān)鍵。然而現(xiàn)實(shí)情況有時(shí)并不樂(lè)觀，即便是一些構(gòu)思完美、設(shè)計(jì)精良的政策，其在實(shí)施過(guò)程中也可能遭遇貧困戶的不買賬、不配合，即出現(xiàn)“上熱下冷”“上急下緩”的現(xiàn)象，成為后扶貧時(shí)代需要著力啃下的“硬骨頭”。顯然這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)既要有決心，更要有智慧，要不斷為扶貧政策注入新的活力方能使其作用價(jià)值得到充分發(fā)揮。《2015年世界發(fā)展報(bào)告》明確指出，貧困不應(yīng)僅從物質(zhì)資源的匱乏上找原因，還需要從貧困主體的主觀思維上加以認(rèn)識(shí)，這就啟示我們?cè)诜鲐氄叩闹贫ê蛨?zhí)行中納入對(duì)貧困人口心理和行為的關(guān)切與思考也許不失為提升政策有效性的一個(gè)新思路。而行為經(jīng)濟(jì)學(xué)正是將心理學(xué)與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合，直接否定了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性人”假設(shè)，對(duì)人們的一些“反?！毙袨樽龀隽私忉?，也為我們理解窮人的心理和行為提供了新的視角，從而可以據(jù)此對(duì)扶貧的政策措施進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整優(yōu)化，以最大化地發(fā)揮其減貧效應(yīng)，力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

2 貧困戶的“非理性”——行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的解讀

2.1 貧困心理特征

行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，貧困會(huì)誘發(fā)某些特定的心理結(jié)果，比如壓力、焦慮、沮喪等等，這些可稱作貧困心理特征，往往會(huì)導(dǎo)致貧困者缺乏改變自身境況的動(dòng)力，即所謂的精神貧困，進(jìn)而傾向于選擇較低的努力水平甚至根本不愿意自力更生，只想依靠外部力量來(lái)維持生活[1]。而在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，政府提供的保障資金對(duì)一些貧困戶來(lái)說(shuō)似乎使得他們理想中的“不勞而獲”成為了現(xiàn)實(shí)，從而滋生了“有人養(yǎng)我、有人管我”的“等靠要”思想，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)政府形成了嚴(yán)重的依賴心理。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)厭惡

如前所述，貧困會(huì)導(dǎo)致個(gè)體產(chǎn)生一系列所謂的貧困心理特征，而這會(huì)進(jìn)一步影響個(gè)體的經(jīng)濟(jì)決策行為[1]。有學(xué)者通過(guò)實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，恐懼、壓力、焦慮等心理狀態(tài)能夠引起受試者風(fēng)險(xiǎn)厭惡水平的提高[2]，由此可以推斷，窮人會(huì)比富人更加厭惡風(fēng)險(xiǎn)。另外根據(jù)前景理論，個(gè)體在進(jìn)行決策時(shí)會(huì)以現(xiàn)狀為“參考點(diǎn)”，進(jìn)而權(quán)衡“維持現(xiàn)狀”和“改變現(xiàn)狀”的后果，在不確定的條件下，“改變現(xiàn)狀”帶來(lái)?yè)p失是有可能的，而“維持現(xiàn)狀”一般來(lái)說(shuō)是確定沒(méi)有損失的，相比于預(yù)期收益，個(gè)體會(huì)對(duì)預(yù)期損失賦予更大的心理價(jià)值，因此為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和損失，人們往往傾向于確定性、安于現(xiàn)狀[3]，正所謂“二鳥(niǎo)在林，不如一鳥(niǎo)在手”。而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)承受能力相對(duì)較弱的貧困者來(lái)說(shuō)，他們會(huì)更加不愿意從事一些有風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，在就業(yè)和生產(chǎn)行為上會(huì)表現(xiàn)得非常保守。

2.3 有限自控

貧困心理特征除了會(huì)導(dǎo)致個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避偏好的增強(qiáng)，還會(huì)提高其時(shí)間貼現(xiàn)水平，即與未來(lái)的大額收益相比，貧困者往往更重視當(dāng)前的“蠅頭小利”，即他們會(huì)更加短視、忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)，難以抵御誘惑、自控力差[2]。在我國(guó)的扶貧實(shí)踐中，這樣的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，比如一些貧困戶將原本應(yīng)該用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的扶貧貸款挪作日常消費(fèi)使用，使得政府暖心的扶貧政策在實(shí)際落地時(shí)卻遭遇尷尬。

2.4 稀缺效應(yīng)

行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞德希爾·穆來(lái)納森和埃爾德·沙菲爾提出，對(duì)窮人來(lái)說(shuō)，金錢的稀缺會(huì)降低其認(rèn)知帶寬[4]，通俗來(lái)講也就是大腦容量，即他們的注意力和認(rèn)知資源大量集中于日常生計(jì)，因而很難再有額外的腦力來(lái)處理其他事務(wù)，獲取信息、思考分析、解決問(wèn)題等認(rèn)知能力也會(huì)受到限制，這對(duì)國(guó)家扶貧政策的推行同樣會(huì)造成阻礙。比如健康扶貧雖然對(duì)貧困戶尤其是因病致貧戶的脫貧至關(guān)重要，但在實(shí)際操作過(guò)程中，由于政策文件“密密麻麻”，申請(qǐng)程序也非常繁瑣，因此很多貧困戶不愿意甚至根本不知道如何申請(qǐng)救助[5]；另外一些地區(qū)的金融扶貧也會(huì)因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)的貸款程序太過(guò)復(fù)雜而令不少的貧困戶望而莫及[6]。

3 扶貧“硬骨頭”的應(yīng)對(duì)策略

以上從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)貧困戶的一些不良行為及其內(nèi)在心理機(jī)制進(jìn)行了探討。簡(jiǎn)言之，貧困會(huì)對(duì)個(gè)體的心理產(chǎn)生特定的影響，進(jìn)而導(dǎo)致其做出非理性的行為決策，最終造成貧困的持續(xù)甚至加劇，陷入所謂的“貧困陷阱”。而要想打破這個(gè)惡性循環(huán)，就要在扶貧工作中多一些智慧，采取具有針對(duì)性的策略促進(jìn)貧困戶行為的改善。

3.1 政策表達(dá)

首先，相關(guān)的政策文件和宣傳資料要注意措辭，盡量多使用正面積極的表述方式；另外在與貧困戶的直接溝通中，扶貧工作者也要注意自己說(shuō)話的語(yǔ)氣、用詞等，注重體現(xiàn)人文關(guān)懷，盡可能避免貧困戶產(chǎn)生恥辱感和不被尊重感。其次，由于貧困者可調(diào)用的認(rèn)知資源有限，加之其文化水平通常較低，因此扶貧政策的用語(yǔ)和表達(dá)方式要盡量簡(jiǎn)潔通俗、“接地氣”，符合貧困戶的認(rèn)知水平和理解能力。最后，根據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“框架效應(yīng)”理論，對(duì)同一問(wèn)題的不同描述會(huì)導(dǎo)致人們做出不同的決策判斷。因此，扶貧政策的表達(dá)要更加注重體現(xiàn)貧困戶能夠切實(shí)得到的收益，從而增強(qiáng)其破舊立新的意愿。

3.2 政策實(shí)施

一方面，政策的具體運(yùn)作要盡可能簡(jiǎn)化流程，減少貧困戶認(rèn)知資源的消耗，為他們提供方便，進(jìn)而提升其政策參與度。另一方面，針對(duì)貧困戶強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)厭惡，不僅要為他們選擇收益有保障、損失概率小的扶貧項(xiàng)目，而且要保證扶貧的政策制度具有穩(wěn)定性和延續(xù)性，與貧困戶溝通聯(lián)絡(luò)的工作人員也要盡量保持穩(wěn)定，以增強(qiáng)他們的確定性感知，從而敢于采取行動(dòng)。另外對(duì)于貧困戶短視和自制力差的問(wèn)題，可以幫助他們?cè)O(shè)定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，建立承諾機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，對(duì)他們的積極行為進(jìn)行及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)消極行為進(jìn)行適當(dāng)懲罰，從而促使其行為不斷改善，最終實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

3.3 政策配合

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志”，其實(shí)我國(guó)自古以來(lái)就非常提倡個(gè)人的“艱苦奮斗”“自力更生”“人窮志不短”等等，因此要重塑并不斷增強(qiáng)中華傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村社會(huì)的影響力，積極引導(dǎo)貧困人口樹(shù)立主體意識(shí)、發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性；此外還可以運(yùn)用一些專業(yè)的心理干預(yù)手段以喚起和促進(jìn)貧困者的積極情緒、情感和特質(zhì)，提高其志向水平、激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。至于貧困戶的過(guò)于保守、害怕風(fēng)險(xiǎn)，一方面可以安排專門的工作人員為貧困戶提供全面細(xì)致又符合其理解能力的政策講解[5]，避免因信息不足或不準(zhǔn)而使貧困戶產(chǎn)生不必要的擔(dān)憂；另外也可以在政策宣傳時(shí)輔以若干正面案例的呈現(xiàn)，比如某些貧困戶因參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而實(shí)現(xiàn)快速增收、成功脫貧等等，以促使其他貧困戶對(duì)國(guó)家的扶貧政策產(chǎn)生更加樂(lè)觀的預(yù)期，能夠懷有信心、下定決心。