文/程謀杭 長(zhǎng)春市測(cè)繪院 吉林長(zhǎng)春 130021

在地理信息飛速發(fā)展的今天，已經(jīng)不能最大限度地滿足國(guó)家和市場(chǎng)對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品的需求，在這樣的現(xiàn)實(shí)條件下，寧夏新型基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)應(yīng)運(yùn)而生，新型基礎(chǔ)測(cè)繪在保證原有基礎(chǔ)測(cè)繪基礎(chǔ)性、公益性、法定性地位不變的情況下，更加注重新的“技術(shù)手段”、新的“工作內(nèi)容”、新的“成果形式”以及新的生產(chǎn)服務(wù)模式，集中體現(xiàn)了測(cè)繪地理信息工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高精度特征。

1、新型基礎(chǔ)測(cè)繪

基礎(chǔ)測(cè)繪是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和系統(tǒng)，通過(guò)基礎(chǔ)航空攝影，由此來(lái)獲得基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖等等數(shù)字化產(chǎn)品，對(duì)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新。新型基礎(chǔ)測(cè)繪其主要含義為建立全球統(tǒng)一的高精度動(dòng)態(tài)測(cè)繪基礎(chǔ)，構(gòu)建以整個(gè)地球?yàn)榭臻g的數(shù)據(jù)一體化網(wǎng)絡(luò)，對(duì)我國(guó)乃至全球的陸地、海洋基礎(chǔ)地理信息資源進(jìn)行獲取，并針對(duì)不同的應(yīng)用群體建立有針對(duì)性的產(chǎn)品，建立優(yōu)質(zhì)的國(guó)家地理服務(wù)平臺(tái)。

2、國(guó)外測(cè)繪地理信息現(xiàn)狀

在大地基準(zhǔn)建設(shè)層面，二維坐標(biāo)系統(tǒng)和參心系統(tǒng)由最新建立的三維坐標(biāo)系統(tǒng)和地心系統(tǒng)所取代；坐標(biāo)框架的建立是由更多的衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站和衛(wèi)星大地控制網(wǎng)進(jìn)行維持的實(shí)時(shí)性與高精準(zhǔn)定位服務(wù)也是CORS 網(wǎng)的最大特點(diǎn)，并且根據(jù)時(shí)代的進(jìn)步，方便在國(guó)外也能繼續(xù)使用，和國(guó)際坐標(biāo)也建立了聯(lián)系。由美國(guó)大地測(cè)量局負(fù)責(zé)建立和設(shè)計(jì)了適應(yīng)本土發(fā)展的CORS，當(dāng)然除了有GPS 和NGS 的跟蹤服務(wù)器以外，還有和海岸警備服務(wù)隊(duì)聯(lián)合的差分網(wǎng)；和美國(guó)聯(lián)邦航空局建立的WAAS 網(wǎng)。CORS 系統(tǒng)包括多個(gè)合作的網(wǎng)，以確保國(guó)家各個(gè)系統(tǒng)的安全，其中有國(guó)家大地測(cè)量CORS 網(wǎng)、地區(qū)部門(mén)級(jí)CORS 網(wǎng)。其中還有針對(duì)性地建設(shè)了混合大地水準(zhǔn)面模型GEOID99 和重力大地水準(zhǔn)面模型G99SSS。

3、建立新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系的思考

3.1 總體原則

新型基礎(chǔ)測(cè)繪仍然是基礎(chǔ)測(cè)繪，其所代表的業(yè)務(wù)和管理屬性沒(méi)有變化，變化的是“新型”，因此，新型基礎(chǔ)測(cè)繪路徑選擇的原則要堅(jiān)持以下兩條。1）堅(jiān)持基本業(yè)務(wù)屬性不變一是基礎(chǔ)性、公益性、法定性地位不變。這明確了基礎(chǔ)測(cè)繪根本性質(zhì)，是《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》的明確規(guī)定，是基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)的鮮明特征。二是服務(wù)普遍適用性原則不變?；A(chǔ)測(cè)繪服務(wù)作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，只能從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和能力出發(fā)，選取服務(wù)需求的“最大公約數(shù)”，作為保障服務(wù)的對(duì)象。三是分級(jí)管理和計(jì)劃管理制度總體不變。兩項(xiàng)制度對(duì)于提高各級(jí)政府重視程度、充分調(diào)動(dòng)中央和地方積極性、推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪持續(xù)健康快速發(fā)展具有重要意義。四是保留一支精干高效的隊(duì)伍不變。許多重大任務(wù)是出于國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備的公益目的考慮，仍依賴(lài)于現(xiàn)有的基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍來(lái)完成。

3.2 抓住基礎(chǔ)測(cè)繪性質(zhì)

建立新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系時(shí)，要正確處理創(chuàng)新與繼承間的關(guān)系，一方面，加強(qiáng)創(chuàng)新獲得、處理與服務(wù)等基礎(chǔ)地理信息技術(shù)方法，更好的履行自身職責(zé)；另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用前提下，為基礎(chǔ)測(cè)繪工作構(gòu)建專(zhuān)業(yè)而穩(wěn)定的隊(duì)伍，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的工作任務(wù)。

3.3 從服務(wù)方式出發(fā)

技術(shù)發(fā)展的水平?jīng)Q定了其生產(chǎn)服務(wù)的方式和能力?；A(chǔ)測(cè)繪工作的服務(wù)內(nèi)容主要是以提供基本的地圖等等產(chǎn)品為主，新型基礎(chǔ)測(cè)繪的主要服務(wù)方式是以滿足多樣化需求的網(wǎng)絡(luò)化定制服務(wù)為主，在傳統(tǒng)的直接供圖的服務(wù)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了變革，建立新技術(shù)，以個(gè)性化服務(wù)作為其服務(wù)新模式，此外，還將持續(xù)服務(wù)作為個(gè)性化服務(wù)的重要方向。新型基礎(chǔ)測(cè)繪打破了以往單一的傳統(tǒng)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了多方面、全方位的一站式在線服務(wù)。

3.4 建立健全政策法規(guī)

（1）對(duì)測(cè)繪成本應(yīng)用需求加強(qiáng)分析，制定相關(guān)法規(guī)措施促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪成果順利脫密降密。（2）與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，明確制定政策與受訓(xùn)，規(guī)范化引導(dǎo)無(wú)人機(jī)低空攝影與基準(zhǔn)站測(cè)繪技術(shù)發(fā)展。（3）隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，應(yīng)對(duì)地理信息成果應(yīng)用新特點(diǎn)與問(wèn)題加強(qiáng)研究分析，加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)用升級(jí)提供推動(dòng)力。構(gòu)建規(guī)范化管理、高效生產(chǎn)、豐富產(chǎn)品、精準(zhǔn)化服務(wù)與發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)的新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作體系，保障測(cè)繪工作能力，這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的。構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索。

4、發(fā)展方向

（1）全球覆蓋。對(duì)內(nèi)而言，全面實(shí)現(xiàn)地理信息資源對(duì)陸地國(guó)土的必要覆蓋;對(duì)外而言，要結(jié)合我國(guó)的全球戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)地理信息資源對(duì)全球范圍的科學(xué)合理覆蓋。（2）海陸兼顧。不僅要關(guān)注陸地上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求，還要更多關(guān)注發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的需求。將陸?；A(chǔ)測(cè)繪作為整體，實(shí)現(xiàn)高程基準(zhǔn)與深度基準(zhǔn)的統(tǒng)一，陸地和海洋地理信息資源無(wú)縫銜接。（3）聯(lián)動(dòng)更新。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪統(tǒng)籌，建立分工負(fù)責(zé)機(jī)制，在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)政策的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)地方參與，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)地區(qū)變化發(fā)現(xiàn)、變化采集和數(shù)據(jù)更新，協(xié)力維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)。（4）按需服務(wù)。在全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，豐富產(chǎn)品類(lèi)型和提供方式，不僅提供傳統(tǒng)的地圖和數(shù)據(jù)，而且依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提供更具有針對(duì)性、更富有知識(shí)性的產(chǎn)品服務(wù)。（5）開(kāi)放共享。從公共服務(wù)理念出發(fā)，科學(xué)調(diào)整成果保密政策，完善成果提供政策，充分利用高新技術(shù)手段改進(jìn)成果提供方式，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪的成果最大限度地向社會(huì)開(kāi)放，使得基礎(chǔ)測(cè)繪作為政府公共服務(wù)能夠真正惠及全社會(huì)。

結(jié)語(yǔ)：

新型基礎(chǔ)測(cè)繪是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，本文首先從傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪的新需求出發(fā)，我國(guó)想要全面建設(shè)小康社會(huì)、擴(kuò)大地理信息的范圍覆蓋，需要對(duì)全球的地理信息資源有充分的掌握，然后，進(jìn)行了詳細(xì)的分析，最后做出了積極的展望，只有推動(dòng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪的體系建設(shè)，才能促進(jìn)測(cè)繪地理信息的進(jìn)一步發(fā)展，才能為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全提供強(qiáng)有力的后勤保障。