方亞琴

(四川大學(xué)，四川 成都 610065)

一、公共政策民主化與社會治理

(一)公共政策

公共政策是一個完全系統(tǒng)化和理論化的政策體系，是價值的具體表現(xiàn)。公共政策最基本的社會發(fā)展目標(biāo)是維護(hù)公共價值，以保護(hù)、協(xié)調(diào)和理性分配公共利益為根本出發(fā)點(diǎn)。要準(zhǔn)確理解公共政策內(nèi)涵，需把握：第一，公共政策是對社會價值的權(quán)威性分配，因此制定公共政策的主體是具有戰(zhàn)略地位的行動者；第二，公共政策以解決公共問題和處理公共事務(wù)為目的；第三，公共政策具有未來性，旨在對未來的事物施加影響；第四，公共政策表現(xiàn)形式多樣，如法律、法令、條例、行政條例、行政決議、行政計劃、行政計劃等；第五，公共政策其具體表現(xiàn)形式離不開實(shí)踐檢驗(yàn)、科學(xué)知識、社會理論、哲學(xué)思想和價值觀念的指導(dǎo)；第六，包含優(yōu)先考慮和調(diào)整相互沖突的利益和價值觀的過程。

(二)公共政策民主化

公共政策民主化指在政策制定過程中創(chuàng)造民主、廣泛參與的環(huán)境和氛圍，使廣大人民群眾、社會組織、政策研究組織能夠廣泛參與公共政策制定過程，公共政策要維護(hù)人民的利益與要求。當(dāng)前的社會形勢下，實(shí)現(xiàn)公共政策民主化有其必要性：首先，公共政策本質(zhì)屬性的公共性要求公共政策制定的民主化、科學(xué)化；其次，個人認(rèn)識水平的有限性要求公共政策制定的科學(xué)化和民主化；第三，市場經(jīng)濟(jì)條件下其發(fā)展要求公共政策制定的民主化、科學(xué)化；第四，政府行政職能的轉(zhuǎn)變要求公共政策制定的民主化、科學(xué)化。

(三)社會治理

社會治理指包括政府及其他社會主體在內(nèi)的社會治理主體，采取一系列的管理理念、方法和手段，在維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上保障公民合法權(quán)利，達(dá)到公共利益最大化以實(shí)現(xiàn)社會良性互動。從社會管理到社會治理，與強(qiáng)調(diào)政府對社會公共事務(wù)剛性的管理和控制不同，社會治理是一個多向度的概念，其鼓勵公民參與社會治理，強(qiáng)調(diào)政府、公民等多元主體之間協(xié)商合作，平等治理。

二、社會治理創(chuàng)新與公共政策民主化的內(nèi)在邏輯

(一)社會治理創(chuàng)新要求實(shí)現(xiàn)公共政策民主化

社會治理創(chuàng)新是一種治理理念，要求社會治理主體在一定的行為準(zhǔn)則和價值依據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新必須是符合時代要求的。其本質(zhì)反映了國家在不同時期的價值取向和政策偏好。社會治理要求社會廣泛參與對社會公共管理的事務(wù)中，社會治理的目的不僅要維護(hù)社會穩(wěn)定，還強(qiáng)調(diào)對公民權(quán)利的保護(hù)和最大程度實(shí)現(xiàn)公共利益。因此，社會治理創(chuàng)新要求公共政策民主化的實(shí)現(xiàn)。

(二)公共政策民主化促進(jìn)社會治理的創(chuàng)新

社會治理創(chuàng)新是組織者對社會治理進(jìn)行的創(chuàng)新活動，包含社會自治、社會群體的自我管理與服務(wù)的創(chuàng)新，同時也包括政府社會管理職能的創(chuàng)新。現(xiàn)代社會，政府從消極行政轉(zhuǎn)為積極行政，主要角色是服務(wù)提供者，目的是使民眾能夠在任何時間、任何地方獲得想得到的服務(wù)。作為政府職能和社會職能的復(fù)合體，政府亟待處理好與社會和公民之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變自身權(quán)力運(yùn)行方式，以此促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。反映在具體的實(shí)踐過程中，行政機(jī)關(guān)需要在與被管理對象充分溝通的基礎(chǔ)上，從其需求出發(fā)，征求并尊重其意見。從這個角度而言，政府行政已不僅僅是政府自身的事務(wù)，而是客觀上與社會治理創(chuàng)新全方位結(jié)合的過程。

三、以公共政策民主化促進(jìn)社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展

(一)注重培育公民民主觀念與意識

國情所致，我國人民的民主觀念與民主意識相對淡薄，參與政治生活的主動性與自覺性不強(qiáng)。而長期處于被管理的地位，人民對于公共利益的期望逐漸淡化，對于政府的政策安排甚至衍生出不合作、不服從甚至對抗的行為，導(dǎo)致政府社會管理壓力驟升、效率下降、成本上升；而長期的政府與公民之間管理與被管理的“兩級”態(tài)勢導(dǎo)致公民對政府缺乏認(rèn)同感和支持度。基于此，培養(yǎng)和提升公民民主觀念和意識是社會治理創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國民主建設(shè)的重要內(nèi)容。

(二)拓寬公眾參與形式與渠道，更具有現(xiàn)實(shí)性與時效性

公共決策制定不當(dāng)會導(dǎo)致一定的社會沖突與矛盾，而民主與科學(xué)決策能有效緩解這一矛盾。同時，維護(hù)廣大人民群眾主人翁地位、增進(jìn)其政治參與是強(qiáng)化社會管理源頭治理的重要環(huán)節(jié)。因此，在完善社會參的各項(xiàng)制度安排，如專家咨詢制度、公示制度等，健全民主決策程序，暢通民主參與渠道，建立社會風(fēng)險評估機(jī)制，廣泛吸取各方意見，對于某項(xiàng)事項(xiàng)若群眾理解度與支持度不高可以緩出臺或不出臺，以此保證公共決策的科學(xué)化與民主化。

(三)大力推進(jìn)協(xié)商民主是社會治理創(chuàng)新與發(fā)展的重要方面

我國目前存在著多種基層民主形式，在這些民主形式中凸顯以人為本的理念，平等對話、共商共識等內(nèi)容，蘊(yùn)含著協(xié)商因素。在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的過程中，必須要堅(jiān)持以人為本，尊重社會成員的尊嚴(yán)，整合相應(yīng)的社會資源，最大程度滿足社會成員的需求，全面發(fā)展和保護(hù)其根本利益，構(gòu)建良好的社會秩序，實(shí)現(xiàn)人的全民發(fā)展和社會的進(jìn)步。