劉志甫

（山西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，山西 太原 030032）

0 前言

水泥是重要的工業(yè)產(chǎn)品，廣泛用于建筑工程，橋梁工程、地下工程、水中工程等，可以起到承重、防腐蝕、抗凍、耐高溫、抗震等作用。水泥還是生產(chǎn)輸水管、輕質(zhì)樓板、隔墻板等要用到的材料。

水泥質(zhì)量直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全。為了保證水泥質(zhì)量，國家對(duì)水泥產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?！端喈a(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》包括總則、發(fā)證產(chǎn)品及標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的基本條件和資料、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、企業(yè)實(shí)地核查、證書許可范圍、附則等內(nèi)容，不僅規(guī)定了水泥企業(yè)取得生產(chǎn)許可證的必備條件，也規(guī)定了水泥企業(yè)實(shí)地核查的嚴(yán)格要求。

1 《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》起源

1978年12 月，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，我國的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，但在工業(yè)生產(chǎn)上出現(xiàn)了一些問題：有些設(shè)備陳舊、工藝落后的中小型企業(yè)出現(xiàn)粗制濫造的情況，還有一些生產(chǎn)條件不完全具備的企業(yè)也草率上馬，致使不少劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場。1983年，五屆全國人大三次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出了對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。1984年4月7日，國務(wù)院頒布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》（國發(fā)[1984]54號(hào)），工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度正式確立。

1986年，為貫徹國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，原國家建材局負(fù)責(zé)建材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的審核、發(fā)放工作，我國第一版《水泥生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（[1986]建材生字第470號(hào)與[1986]農(nóng)聯(lián)字第51號(hào)）隨即出臺(tái)。

2 《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》的發(fā)展和特點(diǎn)

本文將2018版和2016版《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行比對(duì)，以此來介紹2018版《細(xì)則》的特點(diǎn)。

2.1 簡化了審批程序

《細(xì)則》貫徹落實(shí)國務(wù)院簡化審批程序的決定，取消了一些審批程序，提高了審批效率。之前要取得許可證需要在企業(yè)實(shí)地核查時(shí)抽取水泥樣品，然后將抽到的樣品送到有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，水泥檢驗(yàn)需要一個(gè)月的時(shí)間才能出檢驗(yàn)報(bào)告，時(shí)間比較長?！都?xì)則》將發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)改為由企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，取消了發(fā)證檢驗(yàn)，實(shí)地核查時(shí)也不用抽樣檢驗(yàn)，而改為企業(yè)申請(qǐng)時(shí)提交符合要求的檢驗(yàn)報(bào)告，解決了審查流程長、效率低的問題。

2.2 強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)政策

《細(xì)則》增加了8個(gè)涉及水泥產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的文件：1）關(guān)于做好部分產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知（工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào)）；2）工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)）；3）國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知（國發(fā)〔2016〕72號(hào)）；4）十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）；5）工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知（工信部原〔2017〕337號(hào)）；6）質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵水泥行業(yè)淘汰落后化解過剩產(chǎn)能有關(guān)工作的通知（國質(zhì)檢監(jiān)函〔2018〕115號(hào)）；7）工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅產(chǎn)能置換嚴(yán)禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號(hào)）；8）關(guān)于水泥產(chǎn)能置換政策有關(guān)問題的復(fù)函（工原函〔2018〕383號(hào)）。

近年來，受經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，市場需求不足等因素影響，水泥行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩?！都?xì)則》增加的8個(gè)涉及水泥產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的文件，對(duì)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩，擴(kuò)大新型、綠色建材的生產(chǎn)和應(yīng)用都有很重要的引導(dǎo)和管理作用。

2.3 與市場需求相融合

為了滿足市場需求，《細(xì)則》增加3個(gè)特種水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：《免壓蒸管樁硅酸鹽水泥》（GB/T 34189-2017）、《超細(xì)硅酸鹽水泥》（GB/T 35161-2017）、《道路基層用緩凝硅酸鹽水泥》（GB/T 35162-2017）。特種水泥產(chǎn)品單元對(duì)應(yīng)地增加了免壓蒸管樁硅酸鹽水泥、超細(xì)硅酸鹽水泥、道路基層用緩凝硅酸鹽水泥3個(gè)產(chǎn)品品種。修訂了《砌筑水泥》《中熱硅酸鹽水泥、低熱硅酸鹽水泥》《白色硅酸鹽水泥》《道路硅酸鹽水泥》4個(gè)水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

將新產(chǎn)品納入了許可證產(chǎn)品管理，為產(chǎn)品質(zhì)量提供了有力的保證。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，有力地支持了新產(chǎn)品的開發(fā)和新材料的運(yùn)用。

2.4 水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)實(shí)地核查辦法的變化

1）核查內(nèi)容縮減為5大部分18條28款。

2）應(yīng)用說明中增加了：關(guān)鍵崗位技術(shù)操作專門人員等缺失問題的，應(yīng)判相關(guān)條款不符合。

3）核查內(nèi)容和要點(diǎn)

①增加了檢驗(yàn)報(bào)告：企業(yè)申請(qǐng)時(shí)提交的型式試驗(yàn)報(bào)告和委托產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告的出具機(jī)構(gòu)是否獲得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，認(rèn)定的檢驗(yàn)范圍是否包含本細(xì)則要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，且在有效期內(nèi)，檢驗(yàn)項(xiàng)目是否覆蓋本細(xì)則附件2規(guī)定的產(chǎn)品檢驗(yàn)項(xiàng)目。

②取消了人員能力中：最高管理者是否具有相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)及是否具有一定的產(chǎn)品技術(shù)知識(shí)；檢驗(yàn)人員是否熟悉相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)和考核，并經(jīng)授權(quán)

③取消了生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備中：基礎(chǔ)設(shè)施是否具備《細(xì)則》表3-2規(guī)定滿足其檢驗(yàn)所需的工作場所和設(shè)施及生產(chǎn)和檢驗(yàn)設(shè)施是否維護(hù)完好；將設(shè)備工裝修改為生產(chǎn)設(shè)備，且取消了其性能和精度應(yīng)能滿足生產(chǎn)合格產(chǎn)品的要求及生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝備是否維護(hù)完好。

④取消了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

⑤工藝流程增加了是否標(biāo)明關(guān)鍵工序、特殊過程（適用時(shí)）。

⑥技術(shù)工藝文件增加了特殊過程是否編制有相關(guān)技術(shù)工藝文件。

⑦檢驗(yàn)文件的檢驗(yàn)規(guī)程內(nèi)容增加了檢驗(yàn)樣品數(shù)、檢驗(yàn)步驟。

⑧過程控制中，將是否嚴(yán)格執(zhí)行工藝管理制度，抽查水泥配料以及水泥出廠、硅酸鹽水泥熟料出廠是否嚴(yán)格按照化驗(yàn)室下達(dá)的指令執(zhí)行；是否按照規(guī)定進(jìn)行過程監(jiān)控并做好記錄；如果監(jiān)控發(fā)現(xiàn)過程控制指標(biāo)不穩(wěn)定，是否及時(shí)采取糾正預(yù)防措施修改為：是否嚴(yán)格按照工藝管理制度并按照附件7要求設(shè)置了關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)，是否按照規(guī)定進(jìn)行過程監(jiān)控并做好記錄。

3 結(jié)語

《細(xì)則》的發(fā)展，是貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革的重要體現(xiàn)，有利于水泥行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)水泥行業(yè)貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰和化解產(chǎn)能過剩，保護(hù)人類賴以生存的資源和環(huán)境，保證現(xiàn)場核查工作嚴(yán)肅性和規(guī)范性都起到了重要作用。