中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 韓 俊

黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務。農(nóng)業(yè)社會化服務早在1983年的中央1號文件就提出來了，是“三農(nóng)”領域的一項重要工作，在不同時期、不同階段要求不同，這項工作一直在往前推。黨的十八大以來，習近平總書記對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務作出一系列重要指示。2013年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“要加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。這也是黨的十九大作出的“三農(nóng)”領域一項重大的決策部署。2018年，在十九屆中央政治局第八次集體學習時，習近平總書記再次強調(diào)，“我國人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一?！司划€三分地，戶均不過十畝田’，是我國許多地方農(nóng)業(yè)的真實寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”習近平總書記關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務的重要指示，充分闡釋了農(nóng)業(yè)社會化服務在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的重要地位和作用，明確了發(fā)展的方向和重點，是做好農(nóng)業(yè)社會化服務工作的根本遵循。

近年來，中央出臺了一系列政策文件，從不同角度對這項工作作出部署。中辦、國辦印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》和《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》。經(jīng)國務院同意，最近又出臺了《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》《實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》，這些文件都對農(nóng)業(yè)社會化服務工作作出了明確部署。這些重要部署促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體的大批涌現(xiàn)，促進了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，推動了農(nóng)業(yè)社會化服務的快速發(fā)展。

推進農(nóng)業(yè)社會化服務工作，要以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以聚焦薄弱環(huán)節(jié)和服務普通農(nóng)戶為重點，積極培育主體，創(chuàng)新服務模式，推進資源整合，完善支持政策，強化行業(yè)指導和管理，大力發(fā)展多層次多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務，加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務提檔升級，引領小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、綠色化和集約化水平，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

一、切實提高對大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務重要性和緊迫性的認識

第一，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務是進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須大力健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，這是與我們黨的“三農(nóng)”理論政策一脈相承的。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系，這三條無論如何都不能變。強調(diào)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的基礎性地位，穩(wěn)定土地承包關系，絕不是固化和迷戀目前分散、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，必須適應土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的變化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有三個重要要求：一是加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領作用。二是大力發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，并發(fā)揮其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。三是大力造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系形象地講就像一只鳥，領頭的是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主干是億萬小農(nóng)戶，兩翼翅膀一個是農(nóng)業(yè)科技，一個是農(nóng)業(yè)社會化服務。家家包地、戶戶務農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實現(xiàn)形式。這些年，廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造了多種多樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新形式，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等。從各地實踐看，各種經(jīng)營主體、各種經(jīng)營形式，各有特色、各具優(yōu)勢，在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)都有各自的適應性和發(fā)展空間，不能只追求一個模式、一個標準。從我國基本國情出發(fā)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營決不僅意味著只是土地集中。單個要素投入規(guī)模的大小，并不能決定綜合效益的高低和生產(chǎn)方式的先進程度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)技術服務、農(nóng)產(chǎn)品銷售加工、農(nóng)業(yè)服務體系等多種因素的綜合影響，我國戶均耕地規(guī)模很小，這樣的資源稟賦決定了我們不可能通過大規(guī)模集中土地，實現(xiàn)像新大陸國家那樣的土地經(jīng)營規(guī)模。最近，媒體集中報道一些規(guī)模經(jīng)營主體出現(xiàn)經(jīng)營困難、連續(xù)多年虧損、無法支付租金甚至跑路的現(xiàn)象，要引起重視。在引導耕地適度集中的同時，要通過引導農(nóng)民走向聯(lián)合與合作、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開展社會化服務，以提升農(nóng)業(yè)組織化水平和擴大農(nóng)業(yè)服務的規(guī)模，來彌補耕地規(guī)模的不足，積極探索符合我國國情的發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。適度規(guī)模經(jīng)營不僅僅只有土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營一種途徑。2017年中央1號文件明確指出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的兩種方式，一種是土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營，一種是服務帶動型規(guī)模經(jīng)營。比如，山東壽光的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，每戶還是兩三畝地，沒有土地流轉(zhuǎn)和集中，但是通過健全的社會化服務體系，在一個區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，這就是服務帶動型規(guī)模經(jīng)營。近年來，一些地區(qū)在土地沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民將土地經(jīng)營權入股土地股份合作社，將生產(chǎn)委托給各類經(jīng)營性服務組織，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式為外出務工、無力耕種又不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶提供了生產(chǎn)服務，取得了良好的效果。一是通過打破一家一戶承包地的界限，實行集中連片作業(yè)，既增加了耕地面積，又有利于機械作業(yè)。二是規(guī)避了土地租金風險，有利于解決耕地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”“非農(nóng)化”問題，這是托管最大的優(yōu)勢，如果地租達到1000元/畝，流轉(zhuǎn)型糧食規(guī)模經(jīng)營盈利困難。三是批量購買各種農(nóng)資、集中使用農(nóng)業(yè)機械，可以明顯降低生產(chǎn)成本。四是解放了大批從事田間耕作的勞動力，促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。從各地實踐看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，近幾年推廣力度非常大，是不改變土地承包關系前提下，解決“誰來種地、怎樣種地”問題的有效途徑，是在堅持三個不變前提下，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的大膽探索。

第二，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務是引導小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的需要。我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。目前，我國有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.27億戶，戶均耕地面積6.13畝。這些年來，我們推進土地流轉(zhuǎn)，2018年經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶只有1144萬戶，經(jīng)營50畝以上的農(nóng)戶數(shù)只有414萬戶，僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的1.5%，經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶占大多數(shù)這個情況在相當長時期內(nèi)還難以根本改變。扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展，不能忽視小農(nóng)戶，不能人為壘大戶、造盆景，更不能把普通農(nóng)戶擠出去。農(nóng)業(yè)政策的基本面必須照顧到大多數(shù)的普通農(nóng)戶，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，最重要的就是要健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。通過培育各類農(nóng)業(yè)服務組織，依托土地股份合作、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)供等服務，為普通農(nóng)戶開展專業(yè)化市場化服務，幫助解決生產(chǎn)過程中面臨的共性問題，把一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機結合，是引領小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是發(fā)展社會化服務的一項重要任務。

第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務是促進農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是未來經(jīng)濟發(fā)展的總要求和大邏輯。習近平總書記在去年全國“兩會”參加山東團審議時，提出鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會化服務與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺有關系，與組織振興也有關系，與農(nóng)業(yè)全面升級等都有直接關系。要實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級一個總的指導思想。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的六大任務，調(diào)結構、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板，除了“去庫存”之外，其余五項都與社會化服務密切相關。各地實踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，有力促進了農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，有效推動了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。通過專業(yè)化市場化服務，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)的效率，能有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)。據(jù)全國典型調(diào)查，使用農(nóng)業(yè)社會化服務后，農(nóng)業(yè)的物化成本能夠降低5%—10%，生產(chǎn)作業(yè)成本能夠降低10%以上，產(chǎn)量提高和品質(zhì)改善后，效益提高10%以上，雙季作物區(qū)每畝平均節(jié)本增效300元左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，有助于實現(xiàn)生態(tài)振興。通過社會化服務組織的標準化、綠色化生產(chǎn)，推廣了現(xiàn)代綠色高效生產(chǎn)方式，是綠色興農(nóng)的有效路徑。福建安溪縣茶園通過無人機飛防植保服務，使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥甚至生物農(nóng)藥節(jié)約農(nóng)藥10%-20%，節(jié)約水資源達90%。這樣的例子非常多。我們發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)是一個大產(chǎn)業(yè)，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興首先要振興農(nóng)村服務業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)。此外，鄉(xiāng)村組織振興也離不開農(nóng)業(yè)社會化服務組織的振興，鄉(xiāng)村人才振興同樣也需要培養(yǎng)大量的農(nóng)業(yè)社會化服務人才。因此，要促進農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級、推動鄉(xiāng)村全面振興，就要把農(nóng)業(yè)社會化服務作為一個重要的抓手，作為一項重要的工作開展好。

總之，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大課題和歷史任務，是加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、帶領小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局的重大舉措。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實增強責任感和緊迫感，抓住機遇，加強領導，強化支持，推動農(nóng)業(yè)社會化服務持續(xù)健康發(fā)展。

二、加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務提檔升級高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和重點任務

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快推進，對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求越來越旺盛、要求越來越高，農(nóng)業(yè)社會化服務面臨良好的發(fā)展機遇。主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，市場需求日益旺盛。改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)勞動力結構發(fā)生了巨大變化。目前，我國農(nóng)村勞動力短缺、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，兼業(yè)化越來越普遍。據(jù)對2萬多戶農(nóng)戶調(diào)查，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡約50歲，60歲以上的比例超過24%。這種從業(yè)人員結構，要“種好地”“養(yǎng)好畜”，保證10多億人口的農(nóng)產(chǎn)品供給，就迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，就必須把完備的社會化服務體系搞起來，這為農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展提供了旺盛的需求。

其次，發(fā)展條件基本具備。經(jīng)過多年的扶持引導，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的技術力量、設施裝備、服務主體等方面都已具備了一定的規(guī)模。截至2018年末，全國有基層農(nóng)技推廣機構7.49萬個、50多萬的農(nóng)技推廣人員，社會上還有一大批農(nóng)業(yè)大中專院校畢業(yè)生和農(nóng)村成長的土專家、田秀才。全國擁有近10億千瓦的農(nóng)機動力、數(shù)千萬套配套裝備和不少倉儲、物流、加工等設施設備。已經(jīng)培育300多萬的合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務的基礎條件已經(jīng)具備。

第三，支持政策不斷完善。近幾年，中央對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務作出一系列部署。2017年開始，中央財政設立專項轉(zhuǎn)移支付資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。最近，農(nóng)財兩部辦公廳又專門發(fā)文對做好這項工作作出明確部署。同時，各級政府農(nóng)業(yè)扶持政策也正逐步從補主體、補裝備、補技術，向補服務轉(zhuǎn)變。這些措施，正在有效扶持引導小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)社會化服務，降低了生產(chǎn)成本，培育了服務市場，為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務營造了良好的政策環(huán)境。

在看到機遇的同時，我們也要清醒地認識到，我國農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展尚在起步階段，面臨不少問題。一是服務主體整體實力較弱。服務上萬畝耕地的服務公司還是占少數(shù)，大部分服務主體規(guī)模不大、實力不足、抵御市場風險能力較弱、服務帶動能力不強。二是服務對象“重大輕小”。土地集中連片的規(guī)模經(jīng)營主體，成為各類農(nóng)業(yè)服務主體爭相服務的重點，而直接面向小農(nóng)戶的服務供給嚴重不足。三是服務領域拓展不夠。目前，農(nóng)業(yè)社會化服務主要集中在糧食等大田作物的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈物流以及配套的金融保險等服務還極其薄弱。果蔬種植、畜禽獸醫(yī)等方面服務也相對滯后。四是行業(yè)管理滯后。從全國看，大部分地區(qū)行業(yè)管理的工作還處在起步階段，標準缺失、監(jiān)管缺位、服務不規(guī)范等問題還比較突出。

推動農(nóng)業(yè)社會化服務持續(xù)健康發(fā)展，要堅持市場化導向，充分利用市場機制推動資源要素向農(nóng)業(yè)社會化服務領域優(yōu)化配置；要堅持服務小農(nóng)戶，著力解決小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)代化難題；要堅持資源共享，引導推動各類服務主體通過組織重構、聯(lián)合合作等方式盤活各類要素；要堅持機制創(chuàng)新，善于運用信息化的手段，推動組織方式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；要堅持規(guī)范發(fā)展，全面提高行業(yè)標準化規(guī)范化水平。力爭經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)業(yè)社會化服務市場化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障能力明顯提高，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)的作用充分發(fā)揮，基本形成要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)，為加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推動鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。下一步要重點做好以下九個方面的工作。

（一）加快培育多元服務主體。目前，農(nóng)業(yè)社會化服務各類主體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。一是農(nóng)業(yè)專業(yè)性或綜合性服務公司，是近幾年新成立或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展起來的，有民營的，也有公有制企業(yè)全資、參股或控股興辦的，也是當前社會化服務最活躍的一個群體。二是農(nóng)民合作社，有一批以開展農(nóng)業(yè)服務為主的專業(yè)合作社、聯(lián)合社。三是村級組織、村黨支部牽頭開展的農(nóng)業(yè)服務。四是供銷合作社和農(nóng)墾體系，在為農(nóng)民服務方面起到非常重要的作用。這些服務主體各有特點，各地要按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織。要加強分類指導，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區(qū)的組織形式和經(jīng)營模式，充分發(fā)揮不同服務主體的優(yōu)勢和功能。首先，要重視發(fā)揮好村“兩委”和村集體經(jīng)濟組織的優(yōu)勢。一方面要發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的“統(tǒng)一經(jīng)營”的服務功能，有條件的村集體要為集體成員提供服務，這是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有效途徑；另一方面，要發(fā)揮好村“兩委”、村集體的組織優(yōu)勢，組織小農(nóng)戶對接市場化服務組織接受服務。如，安徽宿州金色家園服務公司通過“公司+村兩委+農(nóng)戶”，整村整鄉(xiāng)推進全程托管，服務了30萬畝耕地，還有黨支部領辦合作社搞全程托管的做法也很好。第二，要鼓勵各類服務主體以資金、技術、服務等要素為紐帶，加強聯(lián)合合作，促進功能互補、利益分享、融合發(fā)展。第三，從發(fā)達國家發(fā)展的經(jīng)驗看，服務企業(yè)和大型合作社是農(nóng)業(yè)社會化服務的重要主體，要注重發(fā)揮他們的骨干作用，推動我國農(nóng)業(yè)社會化服務提檔升級。

（二）突出服務小農(nóng)戶。要認真貫徹中辦、國辦《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，認清當前小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在很長一段時間還是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要宜大則大，宜小則小，不搞一刀切，不互相攀比土地流轉(zhuǎn)率，要靠發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務解決小農(nóng)戶問題。當前，我國小農(nóng)戶生產(chǎn)中面臨的服務需求最突出，而現(xiàn)實中服務小農(nóng)戶組織難度大、成本高，大部分服務組織往往不愿意服務小農(nóng)戶。因此，財政政策應重點支持面向小農(nóng)戶的社會化服務，加快培育小農(nóng)戶服務市場。目前，中央財政每年安排40億資金重點支持小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，各地要充分發(fā)揮好財政資金的引導撬動作用，加大推進力度。在服務品種上，要通過重點支持大宗農(nóng)作物的社會化服務，發(fā)展糧食服務規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，提高小農(nóng)戶種植大宗農(nóng)作物的積極性，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供支撐。在服務環(huán)節(jié)上，要聚焦制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，聚焦當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大支持力度，加快補齊制約當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板。

（三）推動服務資源整合。我國農(nóng)業(yè)服務資源共享利用水平低，技術裝備的潛力沒有得到充分發(fā)揮。要堅持共享共用理念，通過線上線下多種方式、多種渠道，不斷創(chuàng)新服務模式，推動服務資源整合，提高資源利用效率。一方面，通過推動線下社會化服務主體的聯(lián)合與合作，整合區(qū)域內(nèi)服務資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，融合發(fā)展。另一方面，探索搭建互聯(lián)網(wǎng)“滴滴農(nóng)服”平臺，用信息化手段實現(xiàn)更大范圍內(nèi)服務供給與需求線上對接，推動形成區(qū)域性、全國性農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，拓展農(nóng)業(yè)社會化服務大市場。

（四）積極拓展服務領域。目前，農(nóng)業(yè)社會化服務的重點是糧棉油糖等大宗農(nóng)作物，并主要集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，是因為大宗農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對其他產(chǎn)業(yè)領域更為集中，且比較效益低，面臨無人種地的矛盾更為突出。這是我們應該首先引導扶持的重點。隨著農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局正在調(diào)整優(yōu)化，一些優(yōu)勢特色產(chǎn)品生產(chǎn)集中度逐步提高，北方蘋果、梨、桃、大棗等，南方柑橘、臍橙、龍眼、荔枝等，西南華南丘陵地區(qū)的茶葉、食用菌等，大中城市郊區(qū)和西南西北冷涼地區(qū)的蔬菜，以及畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)品初步形成區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)布局的態(tài)勢，這為拓展農(nóng)業(yè)社會化服務領域創(chuàng)造了條件、提供了商機。因此，我們要把握農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的基本規(guī)律，堅持需求導向、問題導向，加強引導，培育市場，探索模式，推動農(nóng)業(yè)社會化服務逐步從糧棉油糖等大宗作物向果蔬茶等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向畜牧獸醫(yī)等領域推進，從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，以及金融保險等配套服務延伸，逐步提高農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，以及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，加快補齊農(nóng)業(yè)社會化服務短板。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革特別需要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的服務，農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好。現(xiàn)在是產(chǎn)不優(yōu)、賣不好的問題突出，是在田頭賣，在馬路邊賣，還是“披頭散發(fā)”在賣，好東西賣不出好價錢，要學會給農(nóng)產(chǎn)品梳妝打扮和營銷宣傳，這些事不是一家一戶能干的，這就需要通過發(fā)展社會化服務來解決這個問題。要加強農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后分級包裝、倉儲物流、營銷等服務，特別是要加快補上冷鏈物流等短板，推進農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)社會化服務要在提高農(nóng)產(chǎn)品綜合效益上做足文章，這方面的提升潛力是很大的。

（五）加強行業(yè)管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要緊緊圍繞服務規(guī)范化建設這個中心，全面推進服務質(zhì)量、服務價格、服務主體信用等行業(yè)管理制度建設，加強規(guī)范引導，推動農(nóng)業(yè)社會化服務行業(yè)健康發(fā)展。一是加快推進服務標準化建設。服務標準化建設是引領服務質(zhì)量提升的重要手段。要以縣級為基礎，由縣級主管部門會同有關部門、服務組織、行業(yè)協(xié)會等研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準和規(guī)范。鼓勵有條件的服務企業(yè)探索制定高于行業(yè)標準的企業(yè)標準。二是加強服務價格指導。充分競爭的市場才能形成合理的市場價格。一方面要積極培育和引入更多的市場主體，鼓勵充分競爭，形成合理價格。另一方面要積極協(xié)調(diào)相關職能部門，加強對服務價格的指導和監(jiān)督，防止個別服務組織形成價格壟斷，發(fā)生價格欺詐，切實保障農(nóng)戶利益。三是加強服務合同監(jiān)管。要加快制定農(nóng)業(yè)服務合同規(guī)范，約定合同雙方的責任義務，明確合同的格式、服務項目、質(zhì)量、價格、付款方式、效果評價、違約責任等內(nèi)容，提高合同的規(guī)范化程度。要加強對服務組織與農(nóng)戶簽訂合同的指導，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務行為、確保服務質(zhì)量、維護雙方權益等方面的作用。

（六）大力應用信息技術。隨著新一代信息技術的加快發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)服務開發(fā)的智能終端產(chǎn)品，性能不斷改善，種類日益豐富，服務成本越來越低。農(nóng)業(yè)社會化服務一定要搭上新一代信息技術這個快車，提升農(nóng)業(yè)服務的智能化水平。剛才，湖南的同志發(fā)言講到他們將社會化服務與新技術、新裝備推廣應用結合起來，這個經(jīng)驗也很好。這幾年，植保無人機在裝備總量、作業(yè)面積上，已經(jīng)發(fā)展到全球第一，飛控技術世界領先，有400多家企業(yè)從事無人機的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，絕大多數(shù)植保無人機已經(jīng)具備手動增穩(wěn)模式或全自動飛行的作業(yè)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)厘米級的定位，可以實現(xiàn)噴幅和作物冠面的精準對接，超聲波測距技術的應用，使得植保無人機具備了超低飛行的能力，可以飛至作物冠面的0.5米以上，作業(yè)效率大大提高。目前，植保無人機保有量超過3萬臺，2018年的作業(yè)面積超過2.67億畝次，總體上可以減少農(nóng)藥的使用量20%，節(jié)約用水90%以上，提高農(nóng)藥的利用效率30%以上，并且實現(xiàn)了云系統(tǒng)的控制。這些新技術、新裝備的應用大大提升了服務水平和服務效率。各地要創(chuàng)新工作手段，因地制宜地推廣應用成熟的智能化設備，提升農(nóng)業(yè)服務智能化水平和數(shù)字化水平，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（七）強化示范引領。典型引路、示范引領是推動行業(yè)發(fā)展的重要方法。這些年，服務組織快速發(fā)展，有的做得很成功，有的走了不少彎路。發(fā)展比較順利、比較成功的服務組織，都有經(jīng)驗可總結、模式可提煉。為了引領社會化服務組織的健康發(fā)展，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在廣泛征集的基礎上，推出了第一批20個典型案例，重點歸納提煉了他們的具體模式和做法，這就是他們成功的核心。這些經(jīng)驗、做法具有很強的復制推廣價值。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還要繼續(xù)推出更多典型案例，供大家參考借鑒。各地也要及時發(fā)現(xiàn)和總結推廣好典型、好模式、好做法，在國家和省級層面，打造不同行業(yè)、不同類型的服務典型，要開展農(nóng)業(yè)社會化服務組織示范創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建，充分發(fā)揮成功典型的示范引領作用。

（八）加大政策扶持力度。當前我國農(nóng)業(yè)社會化服務總體上還處在發(fā)展初期，需要有針對性的產(chǎn)業(yè)政策培育服務市場，引導快速發(fā)展，因此，要研究探索財政、金融、保險、稅收等方面的扶持政策。在財政方面，中央財政專門設立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，實施幾年來，取得了良好的效果，各地也要探索相應的政策，也可以按照國家涉農(nóng)資金整合的規(guī)定，整合一些農(nóng)民積極性不高、投入效果不明顯的項目資金，用于政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務。在金融方面，探索利用財政資金撬動金融資金投資農(nóng)業(yè)服務設施、平臺等方面的建設，也可以探索利用融資租賃的方式，解決大型農(nóng)業(yè)服務設施裝備的需求問題。在保險方面，服務組織規(guī)模擴大的過程中，各類風險也在集中，設施裝備運行中的安全事故保險、自然災害損失保險、農(nóng)事服務質(zhì)量保險等方面需求日益突出，要探索政策性保險、互助保險乃至商業(yè)保險在農(nóng)業(yè)服務業(yè)中的實現(xiàn)途徑。在稅收方面，國家目前對從事農(nóng)事服務有一定的稅收優(yōu)惠，要督促有關部門落實好政策。各地要創(chuàng)新思路，多想辦法，為農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（九）實施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目。2017年，農(nóng)財兩部設立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補助項目，用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。當年，中央財政安排30億元資金，2018年起增長到40億，兩年共補助托管服務面積7657萬畝，服務農(nóng)戶數(shù)近700萬。但這兩年在實施過程中，也出現(xiàn)了一些問題。比如，一些地方對項目重視不夠，資金被調(diào)整使用；一些地方在實施中重點補助規(guī)模生產(chǎn)主體，偏離了項目重點服務小農(nóng)戶的初衷；一些地方?jīng)]有集中補貼到薄弱關鍵環(huán)節(jié)等等，不同程度影響了項目實施效果。針對這些問題，今年農(nóng)財兩部辦公廳印發(fā)了《關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》，進一步明確了項目實施重點，完善了管理制度，各地要認真貫徹執(zhí)行。在實施重點上，要進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、聚焦服務大宗農(nóng)作物、聚焦服務小農(nóng)戶、聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)。在實施地域上，要與脫貧攻堅相結合，向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。在補貼標準上，各地可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同領域、不同環(huán)節(jié)以及市場發(fā)育成熟度，因地制宜確定補貼標準，但不能超過國家規(guī)定的補貼比例和補貼上限。在補貼方式上，不論是補服務主體還是補農(nóng)戶，還是兩邊都補，最終都主要讓農(nóng)戶受益。在項目管理上，要加強組織領導，細化實施方案，強化過程監(jiān)督，搞好工作指導，開展績效評價，確保實施效果。

總的看，當前我國農(nóng)業(yè)社會化服務正處在加快發(fā)展的關鍵時期，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高認識、強化指導、創(chuàng)新方法，引領推動農(nóng)業(yè)社會化服務健康發(fā)展。這里我再強調(diào)四點工作要求。

一要切實加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認識到發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的重要性、緊迫性，將其作為帶動小農(nóng)戶建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要途徑，擺上重要議事日程，提高工作的自覺性和主動性。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)，要加強工作的協(xié)作配合，做好牽頭抓總和統(tǒng)籌推進的工作，要把農(nóng)業(yè)社會化服務作為一項重要工作納入鄉(xiāng)村振興的考核。系統(tǒng)外，要與發(fā)改、財政等有關部門加強溝通，爭取政策支持，形成協(xié)同推進合力。

二要強化宣傳培訓。今年各地機構改革剛完成，人員變動很大。推進社會化服務工作要有新理念、新思路，只有統(tǒng)一全系統(tǒng)思想，才能形成工作合力。因此，我們要加大培訓的力度，組織開展多層次、多形式的專題培訓，通過培訓，明確方向和思路，掌握方法和重點，增強做好工作的針對性和實效性。同時，要加大宣傳的力度，充分利用廣播、電視、報紙、雜志和網(wǎng)絡等多種媒體開展宣傳，為農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展營造良好氛圍。

三要創(chuàng)新工作方法。農(nóng)業(yè)社會化服務是個老課題，但面臨新形勢。我們要創(chuàng)新工作方式方法，更多地用市場辦法、信息化手段，動員社會力量，推動工作、落實政策。要依托實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，突破薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)服務問題，集聚推進社會化服務發(fā)展的動能和力量，探索更多更有效的服務模式。要鼓勵建立社會化服務行業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會，推動資源整合和行業(yè)自律。要加強各省工作交流借鑒，取長補短，互學互促。

四要加強統(tǒng)計監(jiān)測。要研究農(nóng)業(yè)社會化服務和生產(chǎn)托管統(tǒng)計指標體系和方法，組織開展統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。及時了解和掌握農(nóng)業(yè)社會化服務的主體培育、服務對象、領域拓展、服務面積等基本情況，了解社會化服務業(yè)發(fā)展狀況，為科學決策和政策制定提供依據(jù)。