宋洪遠(yuǎn)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也到了這個(gè)階段。從發(fā)展環(huán)境看，近些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯改善，有基礎(chǔ)、有條件向更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變；從發(fā)展方式看，原有的依靠拼資源拼消耗、高投入高成本的老路已經(jīng)走不通了，迫切要求農(nóng)業(yè)向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從發(fā)展要求看，隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的提高，老百姓更加關(guān)注質(zhì)量安全、生態(tài)安全，不僅要求農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，還要求農(nóng)村提供良好宜居的生態(tài)環(huán)境。正是基于上述分析和判斷，去年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記在講話(huà)中明確指出：必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；今年下發(fā)的中央一號(hào)文件，又明確提出要求：實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神和中央一號(hào)文件精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，還要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益高、農(nóng)民收入多、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美。落實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅(jiān)持綠色引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向，走質(zhì)量興農(nóng)之路，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

堅(jiān)持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，但多而不優(yōu)。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品種齊全、花色繁多，時(shí)不分四季、供應(yīng)不斷，地不分南北、想買(mǎi)就有，但同質(zhì)化嚴(yán)重，分等分級(jí)少，個(gè)性化產(chǎn)品缺。二是農(nóng)業(yè)品牌眾多，但雜而不亮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，品牌就是信譽(yù)、就是信用、就是市場(chǎng)，但目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大品牌不多，有市場(chǎng)影響力的品牌更少。三是我國(guó)農(nóng)業(yè)體量大，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。目前，我國(guó)糧肉蛋果菜茶魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都居世界首位，很多農(nóng)產(chǎn)品人均占有量也居世界前列，農(nóng)牧漁種養(yǎng)加各產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都很龐大，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與農(nóng)業(yè)大國(guó)地位還不相稱(chēng)，糧棉油糖、肉類(lèi)、奶粉等進(jìn)口不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。

上述問(wèn)題表明，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急。要堅(jiān)持質(zhì)量第一，堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量，抓質(zhì)量必須樹(shù)品牌，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作。

1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。要生產(chǎn)出質(zhì)量好的農(nóng)產(chǎn)品，首先要抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是加快標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。當(dāng)前，要抓緊制定和修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)以及其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳推介。大力宣傳農(nóng)獸藥、飼料添加劑、抗生素使用規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)間隔期、休藥期規(guī)定，研究制定相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現(xiàn)象。三是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。把是否按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)作為政策支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要條件，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，推行良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度。

2.切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、地域范圍廣，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一是加快推動(dòng)法律法規(guī)制修訂。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、生豬屠宰和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例等制修訂，為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管提供法律依據(jù)。二是嚴(yán)格投入品使用監(jiān)管。落實(shí)新修訂的農(nóng)藥管理?xiàng)l例，推進(jìn)農(nóng)藥追溯體系建設(shè)。嚴(yán)格抗生素準(zhǔn)入管理，逐步退出促生長(zhǎng)用抗生素。三是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。加大國(guó)家追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)定等掛起鉤來(lái)，率先將綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，將新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入監(jiān)管名錄，并實(shí)行“黑名單”制度，用“二維碼”追溯防止品牌假冒，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。四是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通投訴渠道，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督自律。

3.實(shí)施品牌提升行動(dòng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞品牌創(chuàng)建、品牌認(rèn)證、品牌保護(hù)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等方面加大工作力度。一是大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)。打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌，將品牌建設(shè)與園區(qū)建設(shè)、綠色食品等農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，加大品牌創(chuàng)建支持力度。二是強(qiáng)化品牌質(zhì)量管控。建立品牌目錄制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保農(nóng)產(chǎn)品品牌“含金量”。三是建立健全激勵(lì)保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)厲打擊假冒行為，為品牌健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。四是通過(guò)舉辦農(nóng)業(yè)交易博覽會(huì)、“雙新雙創(chuàng)”博覽會(huì)等方式，搞好品牌營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，鼓勵(lì)媒體宣傳推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.集成運(yùn)用現(xiàn)代要素。我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量不高、大而不強(qiáng)，最根本的原因還是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須強(qiáng)化現(xiàn)代科技裝備支撐。一是大力推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的要求，遴選示范一些前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)，組裝集成和轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批特色高效品種或技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能裝備示范運(yùn)用。二是實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。全面深化種業(yè)權(quán)益改革，鼓勵(lì)和支持科研人員以多種方式參與企業(yè)研發(fā)，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，全面提升農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種質(zhì)量。三是提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。目前，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已超過(guò)5000萬(wàn)畝，對(duì)保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給功不可沒(méi)。今后，要繼續(xù)推動(dòng)設(shè)施裝備升級(jí)、技術(shù)集成創(chuàng)新、優(yōu)良品種推廣，著力解決土地板結(jié)、化肥農(nóng)藥使用量大等突出問(wèn)題，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持效益優(yōu)先，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收動(dòng)力不足的問(wèn)題仍然突出。一是與二三產(chǎn)業(yè)比，農(nóng)業(yè)比較效益不高。去年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力的比重仍高達(dá)25%以上，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已降到8%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)，“種地一畝不如打工兩周”。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展已取得積極進(jìn)展，但精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈條仍然偏短，價(jià)值鏈單一，農(nóng)民賣(mài)的大多還是“原字號(hào)”“初字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品。三是農(nóng)業(yè)多種功能挖掘不夠，生態(tài)文化等價(jià)值拓展不充分。隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的提高，人們到農(nóng)村吃喝玩住、賞花摘果、體驗(yàn)農(nóng)事已經(jīng)成為一種時(shí)尚。與此相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)考慮更多的仍然是產(chǎn)品多少、“夠不夠”的問(wèn)題，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和環(huán)境中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化價(jià)值挖掘不夠。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民增收動(dòng)力不足的原因是多方面的。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。我國(guó)有2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，戶(hù)均耕地半公頃左右，農(nóng)機(jī)裝備使用不經(jīng)濟(jì)，規(guī)模效益不高。二是生產(chǎn)成本剛性上漲。勞動(dòng)力、物化成本等不斷上漲，融資成本居高不下。目前，我國(guó)玉米、大豆生產(chǎn)成本幾乎是美國(guó)的2倍，競(jìng)爭(zhēng)力不高的問(wèn)題十分突出。三是經(jīng)營(yíng)主體能力不強(qiáng)。新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏管理營(yíng)銷(xiāo)人才，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)，有產(chǎn)量沒(méi)效益。受?chē)?guó)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的影響，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遭遇“天花板”，長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作。

1.降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。節(jié)本就是增效，要在“機(jī)器換人”、降低人工成本上做文章。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。抓緊研究制定出臺(tái)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的文件，推出一些有含金量的政策措施。加快實(shí)施糧棉油糖等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展率先基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建行動(dòng)，開(kāi)展果菜茶、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等關(guān)鍵機(jī)械化技術(shù)試點(diǎn)示范，提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平。二是大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。推進(jìn)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥綠色新品種選育和更新?lián)Q代，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，集成推廣水肥一體化、噴灌滴灌、測(cè)土配方施肥、精量播種等技術(shù)。

圖/新華社

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是針對(duì)目前我國(guó)一家一戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益難以提高的問(wèn)題，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面，要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地互換、土地入股等方式，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。另一方面，要健全完善社會(huì)化服務(wù)體系，積極發(fā)展多元化多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織開(kāi)展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向小農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。二是針對(duì)我國(guó)人多地少?lài)?guó)情決定的農(nóng)業(yè)不能追求過(guò)大規(guī)模的實(shí)際，把幫助小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接作為一項(xiàng)重要政策。要把對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的數(shù)量掛鉤，鼓勵(lì)各地將政府補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶(hù)、折股到合作社，支持合作社通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù)，通過(guò)代儲(chǔ)代銷(xiāo)等方式帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)抱團(tuán)闖市場(chǎng)，引導(dǎo)推動(dòng)龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等，帶動(dòng)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

3.促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手。一是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。推動(dòng)科企對(duì)接、銀企對(duì)接，支持合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等初加工設(shè)施，推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平。二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。針對(duì)加工產(chǎn)能與主產(chǎn)區(qū)、加工與上下游脫節(jié)等突出問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

4.開(kāi)發(fā)拓展農(nóng)業(yè)多種功能。要采取多種方式把生態(tài)文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。一是實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合。推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)等形式多樣的推介活動(dòng)。二是實(shí)施農(nóng)耕文化保護(hù)傳承工程。開(kāi)展中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)工作，傳承農(nóng)業(yè)文化價(jià)值。三是實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)金融服務(wù)、財(cái)政稅收、用地用電等雙創(chuàng)支持政策，打通人才向農(nóng)村流動(dòng)的障礙制約，引導(dǎo)各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展分享農(nóng)場(chǎng)、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平

習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。去年9月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》。今年的中央一號(hào)文件又明確提出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，要推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資源資本資產(chǎn)加快增值。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示和中央文件精神，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作。

1.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、利用率不高，仍是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來(lái)源，也是影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。今后要在化肥農(nóng)藥使用量“零增長(zhǎng)”目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高使用效率、減少使用總量。一是繼續(xù)實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，開(kāi)展果菜茶生產(chǎn)大縣大市整建制推進(jìn)試點(diǎn)。二是加快推進(jìn)綠色防控。開(kāi)展果菜茶病蟲(chóng)全程綠色防控試點(diǎn)，逐步提高主要農(nóng)作物病蟲(chóng)綠色防控覆蓋率。三是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。

2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的一項(xiàng)新課題和新任務(wù)。一是抓好畜禽糞污資源化利用。聚焦生豬、奶牛、肉牛大縣，加大支持力度，扶持生產(chǎn)大縣整建制推進(jìn)試點(diǎn)，提高糞污資源化利用設(shè)施裝備水平，探索有效治理機(jī)制，基本解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用問(wèn)題。二是推動(dòng)落實(shí)扶持政策。推動(dòng)落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)政策，研究制定有機(jī)肥補(bǔ)貼政策，推進(jìn)沼渣沼液有機(jī)肥利用，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以東北、華北玉米秸稈較多的地區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)，推廣秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用十大模式。以西北、西南地區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)膜回收，建設(shè)地膜治理示范縣。落實(shí)地膜生產(chǎn)新標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)加厚地膜推廣應(yīng)用。

3.加強(qiáng)動(dòng)物疫病凈化防控。一是抓好重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控。啟動(dòng)實(shí)施動(dòng)物疫病凈化工程，逐步推動(dòng)全國(guó)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)率先凈化。強(qiáng)化動(dòng)物疫病區(qū)域化管理，有序推動(dòng)?xùn)|北4省區(qū)無(wú)疫區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的省份建設(shè)無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)。探索建立動(dòng)物移動(dòng)監(jiān)管制度，降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化屠宰行業(yè)管理。加大生豬屠宰資格審核清理力度，組織開(kāi)展屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。持續(xù)推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，提升集中處理水平。三是推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)官方獸醫(yī)培訓(xùn)，引導(dǎo)和扶持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。

4.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，切實(shí)把農(nóng)業(yè)資源過(guò)高的利用強(qiáng)度減緩下來(lái)。一是大力實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。將東北優(yōu)質(zhì)的黑土耕地劃為永久基本農(nóng)田，優(yōu)先將黑土地劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；積極推動(dòng)黑土地保護(hù)立法，探索建立保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；以黑土區(qū)為重點(diǎn)，集成推廣深松深耕技術(shù)，提高深耕深松耕地比重。二是強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分試點(diǎn)，分區(qū)域分品種進(jìn)行受污染耕地安全利用示范，劃定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，實(shí)施湖南重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)。三是擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)規(guī)模，初步形成技術(shù)模式、耕作制度、核實(shí)制度、補(bǔ)貼制度。四是加大草原生態(tài)保護(hù)力度。組織實(shí)施新一輪草原資源清查，落實(shí)和完善草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)施好退牧還草、退耕還草等工程，提高全國(guó)草原綜合植被覆蓋度。五是大力開(kāi)展水生生物保護(hù)行動(dòng)。長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)要實(shí)行全面禁捕，實(shí)施長(zhǎng)江江豚拯救行動(dòng)計(jì)劃，加快制定加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的文件，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，加快捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)。產(chǎn)量結(jié)構(gòu)性過(guò)剩是當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的突出矛盾，供需脫節(jié)、資源錯(cuò)配問(wèn)題仍很突出。要以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量效益為主攻方向，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。

1.堅(jiān)定不移推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，減少低端無(wú)效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加銷(xiāo)路好、品質(zhì)高、市場(chǎng)缺的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。一是推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在水稻庫(kù)存積壓嚴(yán)重，庫(kù)存積壓要進(jìn)一步調(diào)減。一方面要通過(guò)調(diào)整降低收購(gòu)價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展，另一方面要重點(diǎn)壓減黑龍江等寒地井灌稻和湖南重金屬污染區(qū)秈稻生產(chǎn)。近兩年玉米調(diào)減效果明顯，收儲(chǔ)制度改革成效顯現(xiàn)，市場(chǎng)價(jià)格有了回升。要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)“鐮刀彎”地區(qū)玉米調(diào)減，為優(yōu)勢(shì)玉米產(chǎn)區(qū)留出發(fā)展空間。繼續(xù)擴(kuò)大糧豆輪作試點(diǎn)，增加大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草料等品種生產(chǎn)。二是推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)生豬規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，優(yōu)化生產(chǎn)布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向糧食主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)調(diào)控，防止生豬生產(chǎn)、價(jià)格發(fā)生大的波動(dòng)。啟動(dòng)現(xiàn)代化牧場(chǎng)示范創(chuàng)建，實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)，提升奶業(yè)品牌影響力，引導(dǎo)擴(kuò)大乳品消費(fèi)。三是推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)要從重產(chǎn)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量上來(lái)，降低水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱密度，開(kāi)展循環(huán)水養(yǎng)殖和零用藥養(yǎng)殖技術(shù)示范，推廣稻漁綜合種養(yǎng)，加快完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)劃定。規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。

2.加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。

要以“三區(qū)三園”為重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。一是加快劃定建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全利益補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，集中打造谷物和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，落實(shí)特優(yōu)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)潛力，打造一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園行動(dòng)，推動(dòng)建立國(guó)家、省、市、縣建設(shè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)新引擎；推動(dòng)創(chuàng)建具有區(qū)域特色的農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地）；充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園（區(qū)）平臺(tái)作用。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。產(chǎn)品產(chǎn)得好還要賣(mài)得好，要把抓市場(chǎng)、抓營(yíng)銷(xiāo)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。一是加快國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。要把國(guó)家級(jí)大市場(chǎng)建設(shè)與特優(yōu)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更具特色，在做好已經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)大市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)認(rèn)定一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制，確保市場(chǎng)真正發(fā)揮作用。二是加強(qiáng)市場(chǎng)流通條件建設(shè)。重點(diǎn)支持合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)田頭預(yù)冷、分揀包裝、初加工、物流、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施設(shè)備，加快拍賣(mài)、電子結(jié)算等新型交易方式推廣應(yīng)用。三是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)出村工程，鼓勵(lì)大型電商集團(tuán)進(jìn)入農(nóng)村，支持農(nóng)民合作社開(kāi)網(wǎng)店，幫助農(nóng)民上網(wǎng)銷(xiāo)售土特產(chǎn)品。四是健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息發(fā)布制度。定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)、大宗農(nóng)產(chǎn)品供需平衡情況，召開(kāi)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

4.推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系。建好用好重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)平臺(tái)，加快推進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享，推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、整合、傳輸、共享，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。二是全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程。擴(kuò)大整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程示范試點(diǎn)，加快益農(nóng)信息社建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)信息員選聘培養(yǎng)，完善建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。三是實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程。推動(dòng)建設(shè)天空地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用。四是開(kāi)展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)。繼續(xù)舉辦培訓(xùn)周活動(dòng)，完善全國(guó)培訓(xùn)平臺(tái)，整合線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)資源，幫助廣大農(nóng)民獲得信息服務(wù)。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作。圍繞產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)能走出去，深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作。一是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品走出去。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)行動(dòng)，支持茶葉、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等出口，探索建設(shè)一批特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可、參與國(guó)際知名展會(huì)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。重點(diǎn)支持一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能走出去。集成創(chuàng)設(shè)一批政策措施，加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)藥、化肥等企業(yè)開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能?chē)?guó)際合作。