張 俊

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“必須在基層黨組織建設(shè)上用勁，發(fā)揮好營一級黨委作用”。隨著軍隊“脖子以下”改革縱深推進(jìn)，新的軍旅營體制給部隊建設(shè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別是營連類型多元合成、旅營結(jié)構(gòu)橫寬縱深、部隊常態(tài)動態(tài)分散等特點更加顯著，對抓好營級黨委建設(shè)提出了新的更高的要求。營級黨委作為基層黨組織的重要組成部分，是部隊全面建設(shè)不可缺少的連接中軸，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)官兵鑄軍魂、打勝仗、嚴(yán)作風(fēng)的重大使命，強(qiáng)化營級黨委的“前沿指揮所”作用，是當(dāng)前部隊建設(shè)一個緊迫的現(xiàn)實課題。

一、營級黨委前沿指揮所作用發(fā)揮弱化的主要表現(xiàn)

通過問卷調(diào)查、座談了解、蹲點分析等方式，我們對支隊（旅）所屬營級單位建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。總的感到，營級黨委在推動強(qiáng)軍目標(biāo)在基層落地生根的進(jìn)程中發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、把關(guān)定向的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但對照建設(shè)需求和崗位要求，還存在地位作用不突出、工作統(tǒng)籌不科學(xué)、自身建設(shè)不規(guī)范、職責(zé)權(quán)力不明晰等問題。主要表現(xiàn)為：

一是地位作用認(rèn)識不清。一些支隊（旅）領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部對營一級的地位作用認(rèn)識不清，發(fā)揮營“前沿指揮所”作用的意識不強(qiáng)，對營一級建設(shè)有所忽視，習(xí)慣把營干部當(dāng)編外機(jī)關(guān)干部，僅在連主官缺位時安排營主官蹲點代職，全支隊（旅）營主官約有70%的時間在連里蹲點或代職。有的把營擺在了可有可無的位置，大事小事喜歡“一竿子插到底”，部署任務(wù)越過營，檢查指導(dǎo)繞過營，講評工作拋開營，特別是在士兵調(diào)動、選送技術(shù)學(xué)兵、士官選改等敏感問題上不經(jīng)過營這一級，有的雖然經(jīng)過了也多是流于形式。從營一級角度看，有的主官思想認(rèn)識有偏差，認(rèn)為自己權(quán)小、事難辦，工作上有畏難情緒；有的認(rèn)為上有支隊（旅）黨委決策、下有連隊落實，營一級干多干少無所謂，缺少干勁。

二是工作指導(dǎo)實效不高。從工作落實上看，有的營主官對本單位的工作缺乏統(tǒng)籌謀劃，不會依靠組織、依靠會議、依靠文電和依靠基層干部骨干開展工作；有的解決棘手問題能力弱，遇到問題繞道走，要么上推下卸，要么束手無策。幫助連隊解決難題，一般多是幫助解決眼前困難，對破解支部按綱抓建“瓶頸”、制約部隊發(fā)展現(xiàn)實矛盾、建設(shè)中存在的難題等深層次問題缺乏實招。有的營主官只注重發(fā)揮蹲點干部的作用，沒有履行好營主官的職責(zé)，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”，接到上級下達(dá)的指示、通知后，沒有認(rèn)真研究和提出合理建議，習(xí)慣“一轉(zhuǎn)到位”，工作往往被動應(yīng)付。

三是自主抓建能力不強(qiáng)。目前，單獨適用于營一級的條例法規(guī)較少，對營一級工作的規(guī)范，支隊（旅）主要依據(jù)《軍隊基層建設(shè)綱要》、武警部隊《支隊（團(tuán)）落實〈綱要〉三十條》和總隊制定的《加強(qiáng)大隊（營）“前沿指揮所”建設(shè)的意見》進(jìn)行。實踐中，一些營主官工作思路不夠清晰，對營黨委核心領(lǐng)導(dǎo)職能說不清道不明，對本單位建設(shè)規(guī)劃心中無數(shù)，既找不準(zhǔn)主要矛盾，也提不出合理化意見；有的缺乏具體的目標(biāo)，滿足于上級要求什么就抓什么，工作被動應(yīng)付多，謀劃自身建設(shè)少，使?fàn)I這一級自抓自建能力長期停滯在低層面。

四是職責(zé)權(quán)力不夠明晰。從調(diào)研情況看，一些營黨委在“責(zé)與權(quán)”問題上還有模糊認(rèn)識，存在設(shè)置不規(guī)范、職責(zé)不明確、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不明晰等問題。有的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)忙亂，對自身職責(zé)不熟悉，常常是看到什么抓什么、上級強(qiáng)調(diào)什么干什么，大多處在“摸著石頭過河”、憑著經(jīng)驗辦事、靠著通知干事的狀態(tài)。有的在對全營建設(shè)負(fù)總責(zé)的同時，具體還有哪些職權(quán)范圍不是很清楚，特別是對營黨委在干部選拔任用、單位或個人獎懲等涉及官兵切身利益的敏感問題上有哪些具體權(quán)力心中無數(shù)，操作起來沒有依據(jù)。

二、營級黨委如何發(fā)揮前沿指揮所作用

軍旅營體制下營一級的獨立性、自主性明顯增強(qiáng)，特別是作為聯(lián)合作戰(zhàn)的基本單位，對基層建設(shè)負(fù)總責(zé)，具有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心作用、按綱建隊的統(tǒng)籌作用、鍛鑄人才的熔爐作用、完成任務(wù)的組織作用、多方溝通的協(xié)調(diào)作用、狠抓落實的督導(dǎo)作用等。必須充分發(fā)揮營自身的主觀能動性，在“前沿”位置發(fā)揮“前指”作用，部隊建設(shè)才有保證。

（一）及時掌握部隊情況。營黨委處于黨委機(jī)關(guān)和基層連隊的“結(jié)合部”，具有與官兵接觸多、情況掌握快的獨特優(yōu)勢，只有切實把所屬部隊的底數(shù)摸實搞清，才能有的放矢開展工作。要通過聽取連隊工作匯報、參加思想形勢分析會、談心交流等方式了解干部骨干、重點關(guān)注人員，尤其是在外人員、傷病人員思想情況，及時梳理歸類，有針對性地掌握官兵思想動態(tài)。要掌握連隊工作進(jìn)展，哪些工作正在開展、重點抓得準(zhǔn)不準(zhǔn)、思路理得清不請、力度用得夠不夠、工作推進(jìn)到什么程度、標(biāo)準(zhǔn)效果怎么樣都要做到心中有數(shù)。要熟悉連隊任務(wù)情況，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作方案預(yù)案、安全隱患、戰(zhàn)備制度落實等做到“一口清”。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，對長期制約連隊建設(shè)發(fā)展的頑癥痼疾、開展日常工作的棘手難題進(jìn)行深入調(diào)查研究，切實把癥結(jié)找準(zhǔn)、原因析透，為部隊建設(shè)提供最真實準(zhǔn)確的依據(jù)。

（二）指導(dǎo)理清工作思路?；鶎庸ぷ黝^緒多、任務(wù)重，往往一項工作還沒有完成，另一項任務(wù)又接踵而至。有的單位常常被工作任務(wù)所困，不知道該從哪里抓起，搞不清工作重點，結(jié)果上下忙成一團(tuán)抓不到點子上，影響工作落實。營黨委肩負(fù)著“理解消化上情、指導(dǎo)末端落實”的重要責(zé)任，必須運(yùn)用科學(xué)的思維、方法指導(dǎo)基層理清思路，應(yīng)對紛繁復(fù)雜的工作。要針對一段時期內(nèi)工作特點和重點，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既搞好全盤兼顧，又注重有所側(cè)重，在全面把握各項工作性質(zhì)特點、搞好統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，幫助基層不斷理清工作思路、突出工作重點、細(xì)化階段任務(wù)，實現(xiàn)上級“要求是什么、解決問題是什么、應(yīng)該達(dá)到什么目的”的基本意圖，確保工作取得實績實效。

（三）統(tǒng)籌謀劃日常工作。營黨委作為承上啟下的中間層，很大程度上要履行籌劃計劃、組織協(xié)調(diào)的職能，必須當(dāng)好工作統(tǒng)籌的“變電站”，對上級指示區(qū)分輕重緩急適時調(diào)節(jié)“變壓”，對本級抓建科學(xué)統(tǒng)籌進(jìn)行“關(guān)閘分流”。要學(xué)會運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法，及時把上級的多頭指示變?yōu)榻y(tǒng)一有序的工作思路，把上級的原則變?yōu)榫唧w的工作方法，做到工作統(tǒng)一籌劃、力量統(tǒng)一組織、時間統(tǒng)一調(diào)整，確保各項工作有條不紊地展開和落實。要堅持以經(jīng)常性執(zhí)勤、教育、訓(xùn)練、管理工作為重心，對經(jīng)常性工作進(jìn)行科學(xué)計劃和周密部署，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，劃分時間節(jié)點，明確完成時限，防止“撞車”現(xiàn)象，堅決杜絕因工作方法不對路、不科學(xué)、不得法而導(dǎo)致工作落實不到位，事半功倍甚至徒勞無功。

（四）跟蹤督導(dǎo)末端落實。當(dāng)好督導(dǎo)落實的“跟蹤器”是營黨委的重要職能。上級把工作任務(wù)部署下來了，營黨委就要集中精力對基層實施全方位和全過程的跟蹤督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層在落實過程中存在的問題和不足。要扎實抓好部署、推動、落實、評估各個環(huán)節(jié)，形成閉合工作回路，堅決防止和克服工作空喊空轉(zhuǎn)空耗，切實以強(qiáng)有力的督導(dǎo)確保工作在末端落實到位。要注重用好每周交班會、每月按綱建隊形勢分析會、每季度“雙爭”評比等載體，對基層執(zhí)行上級指示、履行自身職責(zé)、完成工作任務(wù)等情況進(jìn)行適時講評，切實督促基層主動履職盡責(zé)、自覺抓好落實。

（五）用好考核評比機(jī)制。考核評比是營黨委正確履行權(quán)力責(zé)任的基本保證。事前布置、事中檢查和事后考核，是旅團(tuán)黨委機(jī)關(guān)對基層工作評價的“三部曲”。單純依靠這種宏觀上的評價，很難避免基層工作時緊時松、時好時壞。要充分發(fā)揮營黨委緊貼基層的優(yōu)勢，通過營主官輪流住連蹲點、布置講評工作和召開委員碰頭會等途徑，對連隊工作實施全面考評，確保連隊在抓工作落實上，做到評比不評比一個樣。要按照《綱要》要求，扎實開展每月、季度、半年、年終“雙爭”評比活動，努力形成“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍，推動各項工作落地見效。要細(xì)化規(guī)范考核評比程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，讓連隊一看就清楚、照著就會爭，真正使考評成為促進(jìn)基層建設(shè)的“助推器”。

（六）模范帶頭務(wù)實作風(fēng)。營黨委處在抓基層的最前沿，是作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)和指示燈，必須帶頭務(wù)實作風(fēng)，身體力行、以上率下，感染和帶動基層轉(zhuǎn)作風(fēng)、正風(fēng)氣。要積極引導(dǎo)班子成員把主要精力用在部隊建設(shè)上，自覺做到以隊為家，始終保持良好的精神狀態(tài)和進(jìn)取意識，扎實向鑄魂育人聚焦用力、向練兵備戰(zhàn)聚焦用力、向全面夯實基礎(chǔ)聚焦用力、向塑造良好政治生態(tài)聚焦用力。營主官要模范帶頭、樹好形象，時刻把基層的風(fēng)氣當(dāng)作一面折射自身作風(fēng)建設(shè)的鏡子，帶頭弘揚(yáng)正氣，不斷改進(jìn)作風(fēng)，努力推動部隊建設(shè)不斷進(jìn)步。要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，在評比考核、報請獎勵、推薦干部、士兵入黨等敏感問題上，堅持陽光作業(yè)、確保公平公正，不斷激發(fā)官兵干好工作、履職盡責(zé)的積極性和主動性。

三、對提升營級黨委班子能力的建議

營黨委處在承上啟下的關(guān)鍵部位，其能力素質(zhì)強(qiáng)弱直接影響基層建設(shè)的質(zhì)量，必須按照“幫營促連、抓營帶連、強(qiáng)營建連、靠營抓連”的思路，下大力提高班子能力。

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化營級黨委主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。一是用充分信任還權(quán)來激勵。調(diào)查顯示，基層官兵最反感的是機(jī)關(guān)統(tǒng)得太死、插手太深、干預(yù)太多等問題。只有堅持按政策還權(quán)、充分尊重信任，才能以放心放手促盡心盡責(zé)，調(diào)動營黨委主動擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極性。要端正對營一級的根本態(tài)度，堅持感情上充分尊重、思想上充分溝通、工作上充分信任，鼓勵和支持營黨委放開手腳抓基層、搞建設(shè)。要充分發(fā)揚(yáng)民主，特別是在敏感問題處理上要尊重營黨委的決定、意見，對營黨委權(quán)限范圍內(nèi)的事鼓勵大膽去做，讓營黨委“不僅說得上話，而且說了算話”。二是用明晰權(quán)責(zé)要求來啟發(fā)。只有理順權(quán)責(zé)關(guān)系，做到按級賦權(quán)、按權(quán)盡責(zé)、權(quán)責(zé)相符，才能使?fàn)I黨委在開展工作時擺脫束縛、放開手腳。要根據(jù)營一級所處的地位，對營一級職責(zé)任務(wù)進(jìn)行具體明確，對自身工作制度進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，對抓什么、怎么去抓、抓到什么程度、達(dá)到什么目標(biāo)進(jìn)行梳理分解，責(zé)任明確。要健全問責(zé)機(jī)制，結(jié)合完成階段任務(wù)或半年、年終工作總結(jié)，對營一級履職盡責(zé)幫建連隊情況進(jìn)行檢查分析，深入查找問題，扎實搞好整改，切實改變“抓多抓少一個樣、干好干壞無所謂”的狀況。三是用改進(jìn)指導(dǎo)方式來引導(dǎo)。強(qiáng)化營一級主動擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，必須從改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)方式抓起、嚴(yán)起。要強(qiáng)化法治思維，幫助機(jī)關(guān)干部強(qiáng)化依法指導(dǎo)理念，形成工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法的運(yùn)行常態(tài)，堅決破除“抓不抓營無關(guān)緊要”的思想偏差。要堅持層級領(lǐng)導(dǎo)，做到思想認(rèn)識統(tǒng)到營、布置任務(wù)分到營、組織活動通過營、解決問題依靠營、講評工作點到營、評選表彰不忘營、發(fā)生問題鞭策營，讓營一級在感受壓力中站到前臺、負(fù)起責(zé)任。

（二）搞好幫帶培養(yǎng)，提高營級黨委履職盡責(zé)的具體能力。一是學(xué)用結(jié)合，提高政治領(lǐng)導(dǎo)的能力。從思想上政治上掌握部隊，是我軍特有的政治優(yōu)勢，也是各級黨組織的首要任務(wù)。面對新時代新使命新任務(wù)對官兵思想帶來的挑戰(zhàn)，營黨委必須以高度的政治責(zé)任感擔(dān)起抓思想管思想的第一責(zé)任，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高思想政治領(lǐng)導(dǎo)的能力，增強(qiáng)從全局上觀察、思考、分析、解決問題的能力，保證部隊在任何時候任何情況下都始終聽黨話、鐵心跟黨走。特別是營班子成員要始終保持政治定力，時刻篤定“革命理想高于天”的崇高軍旅人生追求，自覺在亂云飛渡的形勢變化面前站穩(wěn)政治立場。二是知行合一，提高解決問題的能力。營連的主要工作就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、實現(xiàn)發(fā)展，這也是衡量一個基層黨委先進(jìn)與否、能力強(qiáng)弱的重要尺度。營黨委要多傾聽基層官兵的呼聲，對不同時期、不同環(huán)境、不同任務(wù)下官兵可能出現(xiàn)的問題，加以分析研究，切實把工作做在前；對暴露出來的不良苗頭，要及時處理，消除隱患，力求把問題消除在萌芽狀態(tài)；對基層遇到的棘手問題，要主動靠上去解決，不能上推下卸、等靠依賴。三是固強(qiáng)補(bǔ)弱，提高幫促后進(jìn)的能力。要堅持真幫實帶，采取定點幫的辦法搞好經(jīng)常性指導(dǎo)，旅團(tuán)黨委常委每人要掛鉤一個營，利用蹲點、檢查等時機(jī)，針對各個營不同情況，采取“過篩子”的辦法搞好解剖式幫建；對問題較多的營，要由旅團(tuán)主官進(jìn)行重點幫扶；對硬件條件差、基礎(chǔ)設(shè)施差等營無力解決的問題，要在財力、物力上大力投入，拿出解決對策。

（三）健全制度機(jī)制，激發(fā)營級黨委創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力。一是健全黨委議事規(guī)則。要針對營黨委普遍存在包攬行政事務(wù)多，纏身于會議和事務(wù)之中，分散了抓大事、抓工作落實精力等問題，著眼營黨委既有黨委性質(zhì)又有支部作用，既是一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也是基層建設(shè)單位的雙重特征，對營議事內(nèi)容、數(shù)量以及營黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制等問題進(jìn)行明確規(guī)定，對議事時應(yīng)當(dāng)采取的形式和應(yīng)當(dāng)堅持的基本程序進(jìn)行具體規(guī)范，對在議事決策過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和要求進(jìn)行詳細(xì)明確，不斷提升黨委工作能力，自覺養(yǎng)成按程序、按規(guī)矩、按集體意志議事決策執(zhí)行的習(xí)慣。二是建立檢查報告機(jī)制。要堅持每天對基層落實一日生活制度情況進(jìn)行一次督促檢查；每周指導(dǎo)連隊開展一次以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為主要內(nèi)容的評比競賽活動；每月分析一次所屬連隊黨支部“雙爭”活動開展情況，提出指導(dǎo)意見，及時糾偏正向；每季或半年分析一次所屬黨支部建設(shè)形勢，及時講評、提出要求，并向旅團(tuán)黨委報告。三是建立獎優(yōu)罰劣機(jī)制。要堅持硬起手腕“兩手抓”，建立成長進(jìn)步與營隊建設(shè)掛鉤機(jī)制。對工作扎實、成績顯著的，要采取精神與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式予以表彰。要大力宣揚(yáng)先進(jìn)單位和個人典型，對黨委建設(shè)過硬、工作實績突出、作風(fēng)形象良好的營隊干部，在職務(wù)晉升、提拔使用上要大力推薦，切實激發(fā)他們學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的熱情動力。對工作消極被動、部隊建設(shè)滑坡的營主官，要嚴(yán)肅批評教育；對改進(jìn)不大的堅決追究責(zé)任，把板子打到具體人身上，必要時進(jìn)行組織調(diào)整，以此激勵營級黨委班子創(chuàng)先爭優(yōu)的主動性和積極性。