位于歐亞大陸腹地的里海，因?yàn)樽鴵睚嫶笥蜌赓Y源一直是多國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。里海沿岸5國(guó)（俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦、阿塞拜疆和土庫(kù)曼斯坦）之前也因此曾吵得不可開交。今年8月12日，第五次里海國(guó)家元首峰會(huì)在哈薩克斯坦阿克套舉行，各方簽署了歷史性的《里海法律地位公約》，從而階段性地結(jié)束了圍繞里海法律地位的爭(zhēng)論，里海的油氣開發(fā)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

對(duì)于資源的劃分，《公約》規(guī)定通過國(guó)家間的協(xié)商劃分里海海底，這將解決資源的歸屬問題。目前哈薩克斯坦、阿塞拜疆、伊朗和土庫(kù)曼斯坦之間分別需要進(jìn)行劃界的工作，阿塞拜疆和土庫(kù)曼斯坦還需要解決海上油氣田的爭(zhēng)端。對(duì)于在里海大陸架油氣開發(fā)方面領(lǐng)先的阿塞拜疆而言，《公約》的簽署明確了該國(guó)一些大型項(xiàng)目的前景。實(shí)際上，俄羅斯和哈薩克斯坦此前對(duì)于里海大陸架油氣資源共同開發(fā)的協(xié)議，為其他國(guó)家解決油氣資源爭(zhēng)端做出了表率。

由于里海地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)低于其他地區(qū)，且由于中國(guó)與里海各國(guó)之間傳統(tǒng)友誼和近鄰關(guān)系，預(yù)計(jì)未來合作程度會(huì)更加深入，這就要求中國(guó)石油公司不僅需要了解里海各家公司所得稅稅率、資本利得納稅規(guī)定、虧損結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定等基本內(nèi)容，還需要理解境外稅收抵免規(guī)定、轉(zhuǎn)讓定價(jià)管理和資本弱化規(guī)則等涉外規(guī)定。

哈薩克斯坦具有良好的投資環(huán)境和巨大的資源潛力，將全球能源市場(chǎng)上的巨擘吸引到其石油石化領(lǐng)域。哈國(guó)目前主要稅種有所得稅（20%）、增值稅（12%）、財(cái)產(chǎn)稅（1.5%）、土地稅、社會(huì)稅（7%）等，但對(duì)滿足要求的項(xiàng)目（優(yōu)先投資項(xiàng)目），可以實(shí)行稅收減免。一是免征企業(yè)所得稅（20%）。簽署優(yōu)先投資項(xiàng)目合同的當(dāng)年1月1日起生效，從簽署合同的下一年起連續(xù)10年內(nèi)免繳企業(yè)所得稅（總計(jì)11年）。但免繳企業(yè)所得稅需要在優(yōu)先投資項(xiàng)目合同中予以明確規(guī)定。二是免征土地稅。免征實(shí)施投資項(xiàng)目所需地塊的土地稅，優(yōu)惠時(shí)間與所得稅相同。但實(shí)施優(yōu)先投資項(xiàng)目的土地和土地上的建筑物如用于出租或用于其他用途，則不享受此優(yōu)惠。三是免繳財(cái)產(chǎn)稅。目前財(cái)產(chǎn)稅為1.5%，此項(xiàng)規(guī)定從2015年1月1日起生效。對(duì)實(shí)施優(yōu)先投資項(xiàng)目的法人在哈境內(nèi)首次投入使用的設(shè)施，免征財(cái)產(chǎn)稅。

哈薩克斯坦具有發(fā)展大宗化工產(chǎn)品的石油、天然氣和煤炭資源條件，未來在這些資源加工和轉(zhuǎn)化方面具有一定潛力。從外部來看，哈國(guó)可依托的最大市場(chǎng)來自中國(guó)。因此，發(fā)展中國(guó)受資源制約、市場(chǎng)缺口大的產(chǎn)品較為可行，比如可利用豐富的煤炭資源條件和天然氣管線便利，發(fā)展煤制天然氣化工；也可考慮利用廉價(jià)的煤炭、天然氣資源，發(fā)展國(guó)內(nèi)缺口較大的乙二醇產(chǎn)品等。需要注意的是應(yīng)避開國(guó)內(nèi)已過?；蚣磳⑦^剩的化工品種。哈國(guó)地緣位置較為突出，政治上存在不穩(wěn)定因素，其發(fā)展面臨多種選擇，既可在歐美主導(dǎo)的體系下發(fā)展，特殊情況下也可能會(huì)被俄國(guó)并入其體系，因此“一帶一路”僅是其可選項(xiàng)之一，不排除未來政策轉(zhuǎn)向的可能；民族矛盾問題也很突出，哈國(guó)1695萬(wàn)人口，卻有多達(dá)130多個(gè)民族組成，所以基建選址時(shí)盡可能回避民族矛盾多發(fā)區(qū)域。

土庫(kù)曼斯坦天然氣資源非常豐富，主要蘊(yùn)藏在東部和中部阿姆達(dá)利亞油氣區(qū)，在西部油田也有少量伴生氣。目前，土共探明127個(gè)氣田，其中39個(gè)正在開采。由于土屬于發(fā)展中國(guó)家且國(guó)家油氣產(chǎn)業(yè)開放程度大，對(duì)不同外資油氣企業(yè)所征收的稅費(fèi)不同。土政府有大量產(chǎn)品分成等非稅收收入，因此其油氣稅收制度屬于大開放模式。2005年10月，土最新修訂稅法典保留了增值稅、消費(fèi)稅、礦產(chǎn)使用稅、財(cái)產(chǎn)稅、法人利潤(rùn)所得稅、自然人所得稅和地方收費(fèi)7個(gè)稅種。相對(duì)來說，土石油和天然氣資源稅費(fèi)政策比較寬松，因此能吸引外資企業(yè)來此進(jìn)行油氣勘探開發(fā)。但土法律制度體系不健全，與國(guó)際慣例相差較遠(yuǎn)，還在不斷制定和頒布，總統(tǒng)權(quán)利極大，有時(shí)一條總統(tǒng)令就廢止了相關(guān)法律條文。

阿塞拜疆是現(xiàn)代石油開采業(yè)的發(fā)祥地，根據(jù)阿塞拜疆國(guó)家石油公司（SOCAR）今年1月份公布的數(shù)據(jù)，阿石油和凝析油可采儲(chǔ)量為15億噸，天然氣儲(chǔ)量為2.55萬(wàn)億立方米。外資企業(yè)在阿塞拜疆享受國(guó)民待遇，遇以下情況可向外資提供有限度的稅收優(yōu)惠：對(duì)外商作為投資向阿輸入的設(shè)備、材料等貨物，以及外企工作人員及家屬攜帶入境的私人財(cái)產(chǎn)和物品可免征關(guān)稅和增值稅；對(duì)重大外國(guó)投資項(xiàng)目，可通過簽訂個(gè)案合同的方式，規(guī)定項(xiàng)目可享受的稅收優(yōu)惠。例如石油天然氣或其他礦產(chǎn)資源的投資開發(fā)項(xiàng)目，外商可根據(jù)與阿政府簽署的合作協(xié)議享受免征進(jìn)口關(guān)稅、增值稅等稅收優(yōu)惠。阿政府鼓勵(lì)向首都以外地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目投資。

俄羅斯是油氣資源大國(guó)，是我國(guó)實(shí)施睦鄰?fù)饨坏膬?yōu)先方向，也是我國(guó)實(shí)施能源安全多元化的戰(zhàn)略要地。資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式如同一枚硬幣兩面，一方面，俄依靠石油出口收獲大量石油美元，支持其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，在石油出口收入增加帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后也潛伏危機(jī)。由于俄政府實(shí)施庫(kù)德林“剪刀政策”，修改油氣稅制，大幅提高政府在油氣收入中的份額，所以每當(dāng)油價(jià)下跌時(shí)，俄政府是否會(huì)對(duì)油氣公司進(jìn)行稅收援助就成為輿論關(guān)心的話題。這也是俄政府和油氣公司、政府內(nèi)各部門間多年來爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問題。由于油氣收入分配主要渠道是稅制，因此稅制變化成為政府幫助石油公司度過難關(guān)一個(gè)重要指標(biāo)。2014年底，俄完成油氣稅制修訂立法程序，從2015年起開始實(shí)行新稅制。2016年，俄能源部和財(cái)政部首次在1000噸-1500噸/年（20萬(wàn)桶-30萬(wàn)桶/日）的石油生產(chǎn)中試點(diǎn)應(yīng)用新稅收政策。原油及成品油（除燃料油外）出口關(guān)稅稅率均有所下降，這種減稅措施將給石油公司以巨大的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。需要指出的是，這一新稅制草案是在2014年7月底成形的。彼時(shí)油價(jià)僅是開始下降，歐美金融制裁也幾乎是在同時(shí)開始，而草案制定過程卻在此之前早已開始，因此不能將出口關(guān)稅稅率的下調(diào)看作是對(duì)抗危機(jī)的救市措施。相反，在出口關(guān)稅稅率下調(diào)同時(shí)，礦產(chǎn)資源稅稅收基數(shù)卻在大幅上升。這反映了政府將稅收重點(diǎn)從出口關(guān)稅轉(zhuǎn)移至礦產(chǎn)資源稅上，用后者增收部分彌補(bǔ)前者損失部分，從而仍舊穩(wěn)定收入意圖。

盡管中俄油氣合作取得一系列重大進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性突破，但要不斷深化和推進(jìn)中俄油氣合作還面臨一些問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。在漫長(zhǎng)合同期內(nèi)，要落實(shí)已簽署的系列重大合作協(xié)議和合同，特別是要具體落實(shí)中俄東線天然氣合作項(xiàng)目和購(gòu)銷合同，尚存在諸多不確定性因素，影響合作的有效性、穩(wěn)定性和安全性。一是中俄油氣合作領(lǐng)域局限，合作方式相對(duì)單一，不利于深化和擴(kuò)大中俄能源合作。截至目前，中俄油氣合作主要集中于原油、天然氣進(jìn)出口貿(mào)易，在已簽署的油氣合作協(xié)議和合同總額中，貿(mào)易方式占95%以上，涉及勘探開發(fā)、煉化的合作很少。二是中俄東線天然氣管線的氣源地氣田開發(fā)和天然氣管道建設(shè)滯后，直接影響俄東部天然氣按期輸入我國(guó)。據(jù)估算，俄開發(fā)氣田和建設(shè)輸氣管道總投資550億美元，這是在歐美制裁之下的俄經(jīng)濟(jì)難以承受之重負(fù)。盡管我國(guó)向俄提供了250億美元預(yù)付款，但俄仍需籌措300億美元，由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，無法確保預(yù)付款用于相關(guān)氣田的開發(fā)和管道建設(shè)。氣田開發(fā)和管道建設(shè)不確定性必然導(dǎo)致合同執(zhí)行延滯，從而使我國(guó)北方地區(qū)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局陷入“等米下鍋”困境。同樣的問題存在于中俄原油增供協(xié)議及有關(guān)合同的落實(shí)。由于采用了中方預(yù)付款方式，該項(xiàng)合作已經(jīng)實(shí)施一年多，但至今尚未形成有效的約束機(jī)制，致使合作缺乏應(yīng)有的保障。三是俄國(guó)內(nèi)政局變化及其利益集團(tuán)博弈直接影響中俄天然氣合作長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。俄是在普京主政下與我國(guó)達(dá)成的天然氣合作協(xié)議和購(gòu)銷合同。未來普京卸任后，俄國(guó)內(nèi)必然出現(xiàn)各種利益集團(tuán)激烈爭(zhēng)奪，一旦親西方勢(shì)力當(dāng)政，可能對(duì)中俄能源合作項(xiàng)目提出新的更多的利益訴求。四是我國(guó)天然氣市場(chǎng)改革與發(fā)展相對(duì)滯后，成為影響中俄天然氣合作成功的潛在風(fēng)險(xiǎn)和重要因素。當(dāng)前我國(guó)天然氣發(fā)展迅速，但市場(chǎng)空間依然狹窄，天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中占比為6.6%，遠(yuǎn)低于世界平均水平；市場(chǎng)體系尚不健全，對(duì)國(guó)際天然氣定價(jià)話語(yǔ)權(quán)較??；天然氣價(jià)格形成機(jī)制有待進(jìn)一步完善，市場(chǎng)通過價(jià)格對(duì)資源配置的決定作用未得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口氣價(jià)承受能力低。在俄東部天然氣如期按規(guī)模進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后，如果這些問題仍沒有得到較好解決，必然造成進(jìn)口俄氣與國(guó)產(chǎn)氣之間價(jià)格倒掛，導(dǎo)致缺氣與過剩并存現(xiàn)象，不利于我國(guó)天然氣大發(fā)展，進(jìn)而影響不斷深化和擴(kuò)大的中俄能源合作。

位于“多極合作時(shí)代”，全球油氣地緣政治格局加速調(diào)整，大國(guó)博弈加劇，地區(qū)沖突不斷，都將嚴(yán)重影響全球政治和石油市場(chǎng)格局。不過，在油市動(dòng)蕩加劇的同時(shí)，我國(guó)石油石化企業(yè)也迎來了一些前所未有的機(jī)遇：外因方面，國(guó)際油價(jià)企穩(wěn)向上，資源國(guó)民族主義情緒減弱，對(duì)外開放步伐加快；內(nèi)因方面，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)中向好，“一帶一路”等國(guó)家重大倡議和戰(zhàn)略帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。