創(chuàng)新是一個民族的靈魂，技術(shù)創(chuàng)新是國家經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的不竭動力。國家科技創(chuàng)新體系有一個詳細的體系。政府、高校和科研機構(gòu)、企業(yè)、科技機構(gòu)、市場、資金等因素在技術(shù)創(chuàng)新體系中相互作用、緊密聯(lián)系?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要途徑?？茖W(xué)技術(shù)的成果不會自然而然地轉(zhuǎn)移到實際生產(chǎn)力中去，科技的斡旋應(yīng)成為有效的連接技術(shù)和市場的中介。為了提高科技中介服務(wù)的有效性，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高區(qū)域經(jīng)濟的針對性和科技服務(wù)水平，促進科技成果轉(zhuǎn)化顯得尤為重要。

1.安徽中介服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

安徽科技中介服務(wù)機構(gòu)成立于80年代中期，隨著科技體制的改革和適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，逐漸發(fā)展起來。它大致可以分為兩個階段。第一階段是從1984年到1995年。這個階段科技中介機構(gòu)主要由各級政府科技部門和有關(guān)部門按照科技體制改革的要求建立。在隸屬關(guān)系方面，基本屬于政府相關(guān)部門。單位的性質(zhì)主要是事業(yè)單位，或者是由高校和科研機構(gòu)設(shè)立的科技組織和發(fā)展機構(gòu)。它完全獨立于政府或相關(guān)機構(gòu)，幾乎沒有獨立的科技機構(gòu)。第二階段是1996年后，尤其是在中國經(jīng)濟進入1997的買方市場之后。它們是在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)和支持下建立起來的。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前安徽省有86個省、市科技中介服務(wù)機構(gòu)。全省有100所相關(guān)大學(xué)和省級下屬科研機構(gòu)。為促進本單位科技成果轉(zhuǎn)化，建立了屬于相關(guān)部門和科技發(fā)展的相應(yīng)的科技機構(gòu)和發(fā)展機構(gòu)。同時，各級省級科技行政部門設(shè)立了科技中介服務(wù)管理機構(gòu)，在全省建立了永久性科技市場，大部分市縣建立了科技中介服務(wù)機構(gòu)。全省基本形成了科技中介機構(gòu)和相關(guān)部門，并與高校、科研院所、科技中介機構(gòu)和發(fā)展機構(gòu)合作，具有獨立法人管理、自主管理和自我發(fā)展的能力。在信息技術(shù)的推動下，安徽建立了技術(shù)市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？萍夹畔⒕W(wǎng)已經(jīng)在上百所高校開展了數(shù)百種網(wǎng)上交易活動，一些技術(shù)咨詢、技術(shù)項目和人員信息已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)實時在線查詢。通過信息交流、項目咨詢與評估、產(chǎn)學(xué)研合作、科技人才交流、技術(shù)資金與金融對接，服務(wù)范圍從信息傳播到資本，適應(yīng)科技中介機構(gòu)的人員數(shù)量也在增加，人員隊伍結(jié)構(gòu)得到了改善，質(zhì)量也有了很大的提高。同時，技術(shù)中介的發(fā)展也導(dǎo)致技術(shù)市場的日益活躍和技術(shù)貿(mào)易的快速增長。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，安徽科技中介管理服務(wù)體系初步形成，對促進安徽科技發(fā)展和經(jīng)濟一體化發(fā)揮了積極有效的作用。

2.安徽省科技中介網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

安徽省科技中介服務(wù)體系建設(shè)正處于發(fā)展階段。其發(fā)展規(guī)模、服務(wù)能力和標準化管理與發(fā)達地區(qū)不同，技術(shù)創(chuàng)新的作用和效果沒有得到改善?？萍冀M織運行機制的長期存在、服務(wù)能力弱、基礎(chǔ)條件差，制約了科技組織自身的發(fā)展和壯大。

2.1 缺乏科學(xué)管理體制和運行機制

目前安徽各級政府機構(gòu)并不重視科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，沒有制定相應(yīng)的政策，更沒有制定相應(yīng)的配套措施，他們觀念落后，認為技術(shù)的提供者才是最重要的，科技服務(wù)的中介機構(gòu)可有可無。由于缺乏政府的支持，科技中介服務(wù)機構(gòu)資金缺乏，規(guī)劃不合理，沒有明確的目標和方向，市場活力低下，經(jīng)濟效益不高，導(dǎo)致科技信息中介機構(gòu)管理不善、效率低下、缺乏有效利用技術(shù)作為中介。

2.2 相關(guān)政策法規(guī)體系不完善

市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提是市場競爭公平有序，所有的經(jīng)濟活動必須在合理的法律政策范圍內(nèi)進行，縱觀安徽的科技中介服務(wù)市場，基本找不到相關(guān)的法律政策和法律法規(guī)，從而導(dǎo)致市場缺乏監(jiān)管，科技市場的運行也是雜亂無序的，產(chǎn)生了很多不規(guī)范的行為，在國家的法律政策中，也有沒有關(guān)于科技中介服務(wù)的收費和稅收的規(guī)定，有關(guān)技術(shù)細節(jié)方面的規(guī)定很零散，導(dǎo)致很多市場活動沒有很好地開展，一些具有創(chuàng)新活力的科研成果沒有得到較好的保護和應(yīng)用，由于缺乏法律法規(guī)的監(jiān)管，很多虛假的科技服務(wù)機構(gòu)采取不正當?shù)氖侄沃\取巨額利益，嚴重干擾了市場秩序。科技中介服務(wù)最核心的是向市場提供知識和信息，這也是科技機構(gòu)獲得信息的重要平臺。目前，安徽省雖然已經(jīng)成立了一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也比較完善，但是有關(guān)科技服務(wù)機構(gòu)服務(wù)方面的網(wǎng)絡(luò)還十分缺乏，基本找不到類似科技文獻數(shù)據(jù)庫、科技成果專利數(shù)據(jù)庫這樣的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)絡(luò)科技人才也十分缺乏，目前市場上的科技機構(gòu)主要依靠社會關(guān)系和非正式渠道獲得消息，他們?nèi)狈λ阉餍畔⒑瞳@取信息的能力，導(dǎo)致市場競爭更加雜亂無序。

2.3 科技中介服務(wù)的內(nèi)容單一，服務(wù)質(zhì)量不高

目前，安徽的科技中介服務(wù)機構(gòu)屬于公共機構(gòu)的性質(zhì)，由政府負責(zé)管理，基本上沒有私人組織，社會也沒有廣泛參與，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化為中介服務(wù)的能力很弱，近年來，安徽的經(jīng)濟有了較快的增長，但科技中介服務(wù)沒有跟上經(jīng)濟增長的腳步，與經(jīng)濟的發(fā)展極為不協(xié)調(diào)，安徽中介服務(wù)市場缺乏科技成果評估結(jié)構(gòu)和科技風(fēng)險投資咨詢結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致科技信用嚴重低下，阻礙了科技中介的發(fā)展。目前，安徽的技術(shù)中介大多是由政府部門分開的。管理水平低，行業(yè)紀律差。它的功能往往是政府服務(wù)職能的延伸。許多中介服務(wù)機構(gòu)在職能部門中發(fā)揮著作用，客觀上培養(yǎng)了這些機構(gòu)的官僚意識，缺乏服務(wù)意識和市場意識。同時，這些組織也缺乏清晰的業(yè)務(wù)定位，導(dǎo)致管理水平低下，服務(wù)功能單一。甚至一些被改造過的機構(gòu)，如專利局，也失去了他們的評估和技術(shù)信息機構(gòu)。行業(yè)的自我管理影響著整個行業(yè)的發(fā)展和外部世界的整體競爭力。

2.4 從業(yè)人員素質(zhì)不高，人員結(jié)構(gòu)欠合理

通過對安徽市場的科技中介機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分科技中介服務(wù)機構(gòu)人才缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，很多工作人員沒有專業(yè)的能力和技術(shù)，缺乏服務(wù)經(jīng)驗，更沒有經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)，導(dǎo)致工作水平低下。目前，整個安徽科技中介機構(gòu)的科技成果和人力資源和的分配很不平衡，人才結(jié)構(gòu)也不合理。在一些高校、大型企業(yè)和科研所集中了很多優(yōu)秀的人才，由于人才過多聚集，導(dǎo)致人才閑置、浪費的現(xiàn)象很普遍，而中小企業(yè)卻十分缺乏這樣的優(yōu)秀人才，由于科技中介服務(wù)機構(gòu)還處在初級發(fā)展階段，造成人才十分缺乏，嚴重制約著科技中介市場的發(fā)展。同時，安徽科技中介服務(wù)市場的人才結(jié)構(gòu)配置也不平衡，一些地區(qū)的科技中介機構(gòu)人才有很好的技術(shù)職稱和學(xué)歷，但他們?nèi)狈嵺`經(jīng)驗，還有一些中介機構(gòu)人才和知識結(jié)構(gòu)老化，缺乏承接大型項目的能力。

3.科技中介服務(wù)體系的建設(shè)路徑

3.1 通過立法、科技計劃、減稅，加強政策環(huán)境建設(shè)

我們應(yīng)全面完善科技中介服務(wù)機構(gòu)的法律政策，加強法律的制定，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進法，明確科技的法律地位，加強金融支持，基礎(chǔ)平臺建設(shè)，規(guī)范技術(shù)中介服務(wù)，完善現(xiàn)有的監(jiān)管文件。法律效力是加強科技中介服務(wù)組織的建設(shè)和管理。由于安徽政府不重視科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，導(dǎo)致資金缺乏，不能支持中介服務(wù)的發(fā)展。由此，政府應(yīng)加強對科技中介機構(gòu)的支持，在國家重點機構(gòu)設(shè)立專項扶持基金。制定科技計劃，增加科技中介服務(wù)的數(shù)目，并鼓勵私營或商業(yè)中小型中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵市場發(fā)展非國有技術(shù)中介服務(wù)。

3.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)體系

首先，我國科技中介服務(wù)薄弱，缺乏專門的數(shù)據(jù)庫、知識與案例積累、社會專家網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。加強中介服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善中介服務(wù)的軟硬件環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)、大型數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)的結(jié)合，如通訊設(shè)施、咨詢數(shù)據(jù)庫、專家網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫硬件和基礎(chǔ)設(shè)施等軟件基礎(chǔ)設(shè)施，提高專業(yè)服務(wù)級別。重視高校與產(chǎn)業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建設(shè)。以高校工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室為試點，研究服務(wù)內(nèi)容和功能定位，提高了服務(wù)深度，充分利用了技術(shù)組織。服務(wù)組織在技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的關(guān)鍵作用。我國的科技中介服務(wù)體系缺乏系統(tǒng)性和完善性，沒有有效的合作網(wǎng)絡(luò)。由此應(yīng)該加強中央和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)盟，鼓勵建立一個專門的區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)盟，形成一個國家、系統(tǒng)和有效的合作網(wǎng)絡(luò)。

3.3 提升專業(yè)化服務(wù)水平，完善管理機制

安徽省科技中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)注重提高專業(yè)服務(wù)能力，學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗，創(chuàng)立“發(fā)展中介”“傭金發(fā)展”“創(chuàng)新成果”“強化科技成果”和其他服務(wù)形式。“專利商業(yè)化” 的目的是充分參與企業(yè)的研究和開發(fā)過程，安徽還可以借鑒國外的模式，建立失敗型的數(shù)據(jù)庫，容忍失敗，甚至鼓勵失敗。安徽省可以借鑒國外的中介網(wǎng)絡(luò)模式和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟模式，創(chuàng)新中間業(yè)務(wù)的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮科技的核心作用。 安徽科技中介服務(wù)公司組織的融資渠道非常狹窄，完全不能滿足發(fā)展的需要。安徽省41% 的科技中介服務(wù)機構(gòu)主要依靠政府資金，雖然59% 的融資機構(gòu)完全以市場為導(dǎo)向，但市場可以提供較少的金融和技術(shù)支持機構(gòu)，融資困難仍然制約著其發(fā)展的重要因素。面對融資困難和發(fā)展不足，應(yīng)借鑒國外多元化融資渠道，優(yōu)化國內(nèi)融資環(huán)境，鼓勵國內(nèi)銀行、證券、基金和企業(yè)家提供科學(xué)和技術(shù)資金。同時，要放松政府的管理職能，讓社會資本進入國家中介服務(wù)機構(gòu)，放寬科技中介服務(wù)機構(gòu)的資金投入門檻，鼓勵后續(xù)的資金注入。小額信貸機構(gòu)，擴大資金規(guī)模，鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)的資金和科技中介服務(wù)。制度市場的發(fā)展。

3.4 培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)的科技中介行業(yè)人才

技術(shù)中介服務(wù)是知識密集型服務(wù)。它要求員工不僅要有深厚的技術(shù)背景，而且要有廣闊的視野，熟悉管理、經(jīng)濟、金融、法律等現(xiàn)代學(xué)科。一是積極營造寬松的人才和人才引進環(huán)境，重視行業(yè)人才培養(yǎng)，建立職業(yè)資格標準，嚴格選拔員工，制定優(yōu)惠政策，重視優(yōu)秀人才的引進，二是加大人才的培養(yǎng)力度，給人才提供出國學(xué)習(xí)的機會，在培養(yǎng)新人才的同時，也可以提供廣泛的國際交流渠道。

(安徽省機關(guān)事務(wù)管理局，安徽 合肥 230091；北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871)