趙慧琴

（廣西師范學院，南寧 530001）

北部灣經(jīng)濟區(qū)位于祖國的西南部，獨特的地理位置決定其海岸線、港口、海洋、農(nóng)林、旅游、能源等資源十分豐富。該地區(qū)傳統(tǒng)文化資源具有鮮明的民族及地域特色，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈多元化特點，但由于各地所處環(huán)境的差異性，發(fā)展仍不均衡。因而，研究新農(nóng)村分類及發(fā)展模式，分類引導開展新農(nóng)村建設，在各地農(nóng)村自身發(fā)展的基礎上，因地制宜地尋求符合本地特色的建設路徑，提高農(nóng)村生活水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，具有重要意義。

一、北部灣經(jīng)濟區(qū)新農(nóng)村建設的影響因素

綜合分析北部灣經(jīng)濟區(qū)的實際情況，區(qū)域自然環(huán)境、城市群及基礎設施建設的驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族傳統(tǒng)文化、海洋開發(fā)成為影響該區(qū)域新農(nóng)村建設的主要因素。

第一，區(qū)域自然環(huán)境。廣西北部灣獨特的地理環(huán)境復雜，自然資源豐富，受地形地貌的影響，新農(nóng)村建設在相當?shù)臅r間內(nèi)，布局分散、集中連片程度低的現(xiàn)象還難以改變。

第二，城市群及基礎設施建設的驅(qū)動。隨著《國務院關于北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃的批復（國函[2017]6號）》實施，北部灣經(jīng)濟區(qū)的鐵路、公路、機場及碼頭等基礎設施的進一步優(yōu)化提高，北部灣地區(qū)新農(nóng)村建設必將進一步發(fā)展，隨著區(qū)位條件的變化，有些農(nóng)村居民點會得到優(yōu)先發(fā)展，有些會限制發(fā)展，有些會逐步消失。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈多元化特點，有些農(nóng)村依靠多年積累奠定了一定的工業(yè)基礎，目前已形成了具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；有的積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成了面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易基地；還有些農(nóng)村多年來資本投入不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢或停滯不前。針對各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同情況，新農(nóng)村建設的類型和模式也存在一定的差異。

第四，民族傳統(tǒng)文化。北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村民族文化特色鮮明，無論是民族民間流傳的詩歌、音樂、舞蹈、戲曲、刺繡、編織、印染、服飾、建筑等有形物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還是口傳文學及語言、傳統(tǒng)表演藝術、傳統(tǒng)工藝技能、傳統(tǒng)民俗節(jié)慶、傳統(tǒng)知識等無形的非物質(zhì)形態(tài)化的部分，都是農(nóng)村發(fā)展中具有可持續(xù)發(fā)展的特色資源，具有非常大的競爭力和發(fā)展空間。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保留與開發(fā)，必將進一步促進新農(nóng)村的發(fā)展。

第五，海洋開發(fā)。因地制宜、因勢利導地開發(fā)海洋資源，是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要舉措。北部灣經(jīng)濟區(qū)的海洋不僅是目前我國海洋中環(huán)境最優(yōu)良的海區(qū)之一，也是海洋生物資源最為豐富的海區(qū)之一。海洋資源的開發(fā)會引起沿海農(nóng)村相應的變化。

二、北部灣經(jīng)濟區(qū)新農(nóng)村建設分類

根據(jù)北部灣經(jīng)濟新農(nóng)村建設影響因素及北部灣經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村發(fā)展狀況，可從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度進行分類，將北部灣經(jīng)濟區(qū)新農(nóng)村建設分為三種類型，即農(nóng)業(yè)發(fā)展型農(nóng)村、綜合發(fā)展型農(nóng)村、城郊發(fā)展型農(nóng)村；從農(nóng)村的歷史文化狀況及是否需要保護的角度進行分類，可劃分為特色保護型農(nóng)村和非保護型農(nóng)村。根據(jù)各農(nóng)村所承載的功能，可綜合劃分為農(nóng)業(yè)發(fā)展型農(nóng)村、綜合發(fā)展型農(nóng)村、城郊發(fā)展型農(nóng)村、特色保護型農(nóng)村。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展型農(nóng)村

農(nóng)業(yè)發(fā)展型農(nóng)村，是指距離重點城市、縣、鎮(zhèn)或各類工業(yè)區(qū)域有一定距離，以種植業(yè)為主，不會因為城市的發(fā)展被城市合并，具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具備一定規(guī)模的農(nóng)村。

這一類型農(nóng)村建設方向主要是根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要及農(nóng)業(yè)人口發(fā)展變化情況，科學優(yōu)化生產(chǎn)生活空間布局；嚴格保護耕地，特別是永久基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)好新農(nóng)村建設與耕地保護之間的關系；因地制宜大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持具有地方特色的原材料生產(chǎn)加工基地建設，推動產(chǎn)業(yè)聚集，繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加就業(yè)機會，從而增加農(nóng)民收入。

重點建設領域是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施建設與完善，主要包括：水土流失治理和生態(tài)保護建設，大、中、小型農(nóng)田水利灌溉設施建設與維護，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)機械供應與維修配套，大宗農(nóng)產(chǎn)品儲存與加工設施及機械配套，石油產(chǎn)品供應設施配套等。農(nóng)村生活環(huán)境基礎設施建設與完善工作，應將環(huán)境保護納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，以集鎮(zhèn)或中心村為中心，積極推動實施農(nóng)村環(huán)保行動和鄉(xiāng)村清潔工程，推進環(huán)境污染防治和綜合整治，不斷改善農(nóng)村環(huán)境。

（二）綜合發(fā)展型農(nóng)村

是指傳統(tǒng)種植業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)并重，受城市或工業(yè)開發(fā)影響較明顯，且不會因為城市的發(fā)展被城市合并，具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，已形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)或非農(nóng)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村。

這一類型農(nóng)村建設的主要方向是根據(jù)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略客觀需求，適時適地進行政策扶持引導，繼續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，并科學引導農(nóng)村居民點空間規(guī)模變化；嚴格保護耕地，實施農(nóng)村新增建設用地指標年度管理機制，協(xié)調(diào)好特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村居民點拓展之間的關系，并搞好新型農(nóng)村社區(qū)機制建設工作。

重點建設領域是進一步加強新農(nóng)村建設規(guī)劃，明確所在村鎮(zhèn)在規(guī)劃中的具體功能定位和周邊城鎮(zhèn)間的相互關系，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局；繼續(xù)加大政府財政對農(nóng)村的投入，不斷推進農(nóng)村的基礎設施建設，完善農(nóng)田水利和交通網(wǎng)絡建設、實施飲用水安全工程，加大引進科技力度，推進綠色能源的開發(fā)利用，如沼氣、太陽能等新型環(huán)保能源的推廣等；建立健全農(nóng)村公共服務體系，加強教育、醫(yī)療等社會設施建設；積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游，適度發(fā)展無公害綠色產(chǎn)業(yè)；合理控制農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)強度，突出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（三）城郊發(fā)展型農(nóng)村

是指距離重點城市、縣、鎮(zhèn)或各類工業(yè)園區(qū)距離很近，受城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展影響較大，未來將要融入城鎮(zhèn)拓展或工業(yè)園區(qū)建設的農(nóng)村。

這一類型農(nóng)村建設方向是城市規(guī)模進一步擴大，城鄉(xiāng)一體化進程進一步加快，按照《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，農(nóng)村居民點建設用地到2020年將減少10%，要科學合理安排農(nóng)村居民點空間，不斷優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)生活空間使用，有序開展農(nóng)村居民點整治和改造；新農(nóng)村建設要納入到城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，大中城市城郊重點發(fā)展特色旅游業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)和環(huán)保型工業(yè)，中小城鎮(zhèn)城郊重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，休閑觀光的農(nóng)家特色旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

重點建設領域是結合城市總體建設規(guī)劃，有計劃、分重點地逐步推進安全飲用水工程、交通網(wǎng)絡建設工程、節(jié)能型能源開發(fā)利用工程、醫(yī)療教育等公共服務體系建設工程；重點加強大中城市城郊交通、教育、醫(yī)療等公共設施建設和社會服務體系建設，中小型城郊發(fā)展型農(nóng)村加強城市基礎設施的共享，有計劃、分重點地逐步推進城鎮(zhèn)化進程；加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和對農(nóng)村基礎設施的建設，推進農(nóng)村耕地和宅基地整理，加快村民生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善，有序建設宜居的農(nóng)家新村。

（四）特色保護型農(nóng)村

特色保護型農(nóng)村是指具有獨特地理位置或歷史民族文化得到有效傳承，保留有名勝古跡和重要文物遺址等具有較高文化保護價值的農(nóng)村。

這一類型農(nóng)村建設方向是嚴格保護歷史文化村落建筑和民俗文化，理性認識和看待其文化的雙重性，科學合理開發(fā)其積極的功能，發(fā)展特色旅游觀光業(yè)，保護現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境平衡。

重點建設領域是結合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，控制農(nóng)村居民點空間規(guī)模不增加。完善農(nóng)村基本公共服務設施配套，適時適度進行特色村落改造。嚴格保護耕地，發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)處理好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村落保護之間的關系。

三、新農(nóng)村建設發(fā)展模式

根據(jù)北部灣經(jīng)濟區(qū)新農(nóng)村建設分類及各地自身特色及優(yōu)勢，將北部灣經(jīng)濟區(qū)新農(nóng)村建設模式可劃分為旅游帶動型模式、能人牽頭模式、基礎設施推動模式、產(chǎn)業(yè)引領型模式、企業(yè)帶動型模式、政府整村推動型模式、城鎮(zhèn)化發(fā)展型模式。各地可根據(jù)自身實際，采取對應的發(fā)展模式。

第一，旅游帶動型模式。北部灣經(jīng)濟區(qū)具有優(yōu)美的濱海風光、豐富的生態(tài)景觀、極具特色的民族風情及邊關特色，形成北部灣獨有的旅游模式：將生態(tài)旅游、歷史文化旅游、邊境旅游、海洋旅游、特色農(nóng)業(yè)旅游融為一體，通過開發(fā)農(nóng)村旅游資源、文化旅游資源、邊境旅游資源、海洋旅游資源、特色農(nóng)業(yè)旅游資源來促進農(nóng)村綜合發(fā)展。北部灣經(jīng)濟區(qū)旅游產(chǎn)品的持續(xù)開發(fā)，會促進農(nóng)村服務業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力增加就業(yè)機會。

第二，能人牽頭型模式。能人牽頭型指充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)當?shù)亟?jīng)濟能人作用，引導鼓勵經(jīng)濟能人積極投身新農(nóng)村建設，通過當?shù)亟?jīng)濟能人的示范、帶動和扶持，帶領當?shù)剞r(nóng)民共同致富，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，使“經(jīng)濟能人”成為當?shù)匦罗r(nóng)村建設的重要推動力量。經(jīng)濟能人帶動模式已成為北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設的一種主要模式。

第三，基礎建設推動型模式。北部灣經(jīng)濟區(qū)的基礎設施建設水平與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尚有較大差距，基礎設施建設水平整體較低，嚴重阻礙了經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。要更好地發(fā)展北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟，逐步縮小與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，政府要加大資金投入，從基礎設施建設入手，夯實新農(nóng)村的建設基礎，使基礎設施水平更好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應，更好地建設北部灣經(jīng)濟建設中心。

第四，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引領型模式。北部灣經(jīng)濟區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)、原料蔗產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在廣西全區(qū)來說具有特殊的優(yōu)勢，通過當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營引領農(nóng)村綜合發(fā)展，也是北部灣經(jīng)濟區(qū)新農(nóng)村建設的重要模式之一。依托當?shù)氐霓r(nóng)村特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，結合科學技術的推廣應用，不斷開發(fā)市場優(yōu)勢，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的影響與帶動下，建設一批極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村整體發(fā)展。

第五，優(yōu)秀企業(yè)帶動型模式。北部灣經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)已涌現(xiàn)了南糖集團、黑五類食品集團等一批經(jīng)濟實力較強、裝備較先進、技術水平較高的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，已獲得十多個的中國名牌產(chǎn)品、廣西名牌產(chǎn)品和國家地理標志保護產(chǎn)品，這些優(yōu)秀企業(yè)的快速發(fā)展勢必會影響帶動一批中小型企業(yè)的較快成長。北部灣經(jīng)濟區(qū)具有豐富的農(nóng)村土地資源、人力資源，具備發(fā)展工業(yè)的基本要素，同時有著得天獨厚的企業(yè)優(yōu)勢，企業(yè)帶動型模式已成為北部灣經(jīng)濟區(qū)新農(nóng)村建設的重要模式之一。

第六，政府整村推進型模式。在新農(nóng)村建設發(fā)展過程中，政府的作用主要表現(xiàn)在宏觀規(guī)劃與引導組織方面。充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用，通過政府統(tǒng)一規(guī)劃布局、投入資金建設水、電、路等基礎設施和文化、體育、休閑娛樂等公共設施方式，與村民協(xié)商互動共同打造新農(nóng)村。對一些有自然災害隱患或者已發(fā)生自然災害、需要整村遷建的地區(qū)，可考慮實施農(nóng)民宜居新村項目建設，通過新村建設的示范作用，整體推進新農(nóng)村建設。

第七，城鎮(zhèn)化發(fā)展型模式。城鎮(zhèn)化發(fā)展型模式也是北部灣經(jīng)濟區(qū)新農(nóng)村建設的重要模式之一。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口不斷增加、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的一種過程。隨著城市規(guī)模的進一步擴大以及城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展必將給城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來新的發(fā)展機遇。城鎮(zhèn)化發(fā)展要建立在科學合理的建設規(guī)劃的基礎上進行，要充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢，結合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步改善基礎設施和相關配套設施，不斷推動新農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

[1]洪亙偉，劉志強.我國城鎮(zhèn)密集地區(qū)新農(nóng)村建設類型研究[J].城市發(fā)展研究，2009，(12)：70-74.

[2]蔣和平，朱立志，郝利，辛嶺.新農(nóng)村建設分類指導的政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007，(6)：15-19.

[3]思利華，蘭宗保，曾媛，等.廣西農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].南方農(nóng)業(yè)學報，2014，(45)：288-292.

[4]何海龍，蔣霞.新時期廣西少數(shù)地區(qū)村落民俗文化存續(xù)原因探析[J].黑龍江民族叢刊，2016，(5)：119-123.