王偉華

隨著人們生活水平的提高，城市垃圾也越來越多，根據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2015年全國共產(chǎn)生生活垃圾18564萬噸，城市垃圾已經(jīng)成為全國大中城市一個重要的污染來源，垃圾分類已經(jīng)刻不容緩。遵循減量化、資源化、無害化的原則，實施垃圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用，加快“兩型社會”建設(shè)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，將生活垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，不多完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

一、垃圾分類的困境

2000年，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，確定了我國生活垃圾分類試點城市，開啟了垃圾分類的序幕。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國垃圾分類仍然沒有成效?？v觀世界各國和各城市，垃圾分類工作真正做得好的只有德國、日本、新加坡、臺北等少數(shù)國家或城市；目前國外的生活垃圾分類技術(shù)和標準已經(jīng)十分成熟，但由于我國不同城市的生活垃圾成份、性質(zhì)、終端處置模式，以及我國的具體國情都不相同，很難直接將國外的先進垃圾分類方法應(yīng)用到國內(nèi)；國內(nèi)城市之間也很難有可直接借鑒的經(jīng)驗。此外，由于國內(nèi)城市生活垃圾的定義、范疇和國外也有較大差距，一些國外的評價指標在國內(nèi)的具體計算方法也不明確，各地摸索的評價指標也不盡相同，評價體系的不完善給各級管理部門對垃圾分類效果的評價造成了影響，也很難反映出我國城市和國外城市，以及我國不同城市之間生活垃圾分類水平的差距。垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，新中國成立后這五十余年，人口一直位居世界第一，如此地大物博的中國，不可能完全照搬國外經(jīng)驗，需要結(jié)合我國城市的實際，做大量的準備工作，各城市的基礎(chǔ)又很薄弱，缺乏實際經(jīng)驗，很多都還處在紙上談兵階段，需要從長計議。

我們需要探索一條適合中國國情的垃圾分類之路，在探索過程中，盡管各城市的主管部門熱情較高，但僅有熱情是不夠的，還有一些困難要重視并加以解決。雖然我國垃圾分類回收工作已經(jīng)開展多年，但是垃圾回收效果仍然較差，城市垃圾回收現(xiàn)狀存在著諸多問題，主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）市民對垃圾分類的積極性不高，環(huán)保意識較低

隨著生活水平的改善，人們的消費觀念不斷改變，垃圾分類收集意識較低，分類回收難度大。目前國內(nèi)城市的垃圾分類也按照不同的標準在進行，如分成可回收和不可回收、有機物垃圾和無機垃圾、可燃垃圾和不可燃垃圾、干垃圾和濕垃圾等，名稱復(fù)雜的垃圾分類體系給市民的投放造成了困擾。垃圾分類標準雖然設(shè)置得很復(fù)雜，然而垃圾分類設(shè)施設(shè)置得卻過于簡單。我國城市的垃圾箱只設(shè)置為可回收垃圾箱以及不可回收垃圾箱，雖然看起來容易，但是在生活中人們就難以辨別，以塑料袋為例，有的塑料袋是可以降解，有的塑料袋是不可以降解的，非專業(yè)人士根本無法看出，這樣就使得人們在垃圾分類的時候始終存在疑慮。兩個垃圾箱造型相同，僅顏色不同，可回收的標志也并不明顯，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生垃圾箱功能一致的想法。盡管市民通過各種渠道已經(jīng)了解了垃圾分類，但由于缺乏對垃圾分類整體知識的了解，很多人還不知道具體如何分類，人們沒有垃圾分類的生活習(xí)慣，更缺乏相關(guān)的垃圾分類的常識，市民真正投入生活垃圾分類的人數(shù)有限。垃圾分類是從西方引進的觀念，中國傳統(tǒng)對垃圾的處理方式主要為就地焚燒或者將垃圾扔到具體地點，沒有“垃圾也是寶”的觀念。 各城市要根據(jù)本市垃圾組分的特點，建立相應(yīng)的垃圾分類處理的設(shè)施，不要居民把垃圾分類投放了，而環(huán)衛(wèi)部門又把垃圾混在一起運到填埋場或焚燒廠埋掉或燒掉，市民意見很大，影響市民分類的積極性，這也是目前市民不夠配合垃圾分類的原因之一。

（二）垃圾分類的法律法規(guī)并不健全

我國關(guān)于居民垃圾分類的政策基本上屬于建議性的規(guī)則，而不是強制性的規(guī)則，如果將垃圾分類寫入到國家的法律法規(guī)中，能夠提高民眾垃圾分類的約束力，提高民眾的垃圾分類意識。我國目前還沒有專門關(guān)于垃圾分類的法律規(guī)定，關(guān)于垃圾分類的最高級別的政策規(guī)定是2017年國務(wù)院出臺了《生活垃圾分類制度實施方案》，在46個城市進行試點；但是垃圾強制分類的類別只規(guī)定了必須有有害垃圾這一類別，強制分類的主體范圍仍然限定在公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，對于產(chǎn)生生活垃圾最多的居民區(qū)物業(yè)仍然沒有規(guī)定。由此可見，我國垃圾分類的法律法規(guī)建設(shè)仍然還處于初步發(fā)展階段。 目前，我國雖然在一些法律條文中對垃圾分類做出了規(guī)定，但其立法原則、思想相對滯后，原則性規(guī)定多，實質(zhì)性、可操作性的規(guī)定少，例如在《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》中都提到了生活垃圾的分類，但是對于具體分類方式、如何分類、不分類的處罰等沒有明確規(guī)定，給管理部門的具體實施帶來了一定難度。此外，缺乏全國性的實施細則和配套法規(guī)影響了垃圾分類立法的嚴肅性、穩(wěn)定性和強制性。許多城市在快速發(fā)展過程中，形成了城中村，城中村居住大量的外來務(wù)工人員。有些大城市常住相當(dāng)多的外國籍人員，這些人員對垃圾分類意識還是比較淡薄得，主要是因為宣傳還局限于垃圾分類的意義和市民的環(huán)境衛(wèi)生意識等層面；所以垃圾分類宣傳應(yīng)當(dāng)包括垃圾分類的政策法規(guī)、處罰措施規(guī)定和具體垃圾分類投放指引等實際內(nèi)容，尤其是垃圾分類的政策法規(guī)宣傳尤為重要。宣傳應(yīng)當(dāng)包括垃圾分類的政策法規(guī)、處罰措施規(guī)定和具體垃圾分類投放指引等實際內(nèi)容，沒有法律法規(guī)的規(guī)定和政府的正式政策措施，市民就會感覺垃圾分類還沒到真正實行階段，就不會真正重視，也就不會分類投放。

（三）垃圾分類回收處理沒有實現(xiàn)全面產(chǎn)業(yè)化

垃圾分類雖然帶有一定的公益屬性，但是卻不能把它作為一項公益性事業(yè)來對待。我國垃圾分類的過程中，政府是最重要的引導(dǎo)作用，沒有完全的市場化，使得垃圾的價值沒有發(fā)揮出來，垃圾回收利用率并不高。雖然我國存在著數(shù)量龐大的靠撿垃圾或者收購廢品的人員，在一定程度上為我國垃圾分類做出了貢獻，但是過于分散而沒有形成一定的體系。垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)是垃圾分類成功的關(guān)鍵，垃圾分類的意義就在于垃圾要最終分類處理、回收利用。一些垃圾加工企業(yè)要投入大量財力、人力、時間，對進入企業(yè)后的混合垃圾進行分揀，造成企業(yè)加工成本大幅度增加，一方面造成加工企業(yè)利潤降低甚至虧損，另一方面資源的利用率也大幅度降低。垃圾分類以后的各類垃圾需要建設(shè)相應(yīng)的終端處理設(shè)施才能保證垃圾分類整個鏈條的循環(huán)運轉(zhuǎn)，但國內(nèi)很多城市的終端處置設(shè)施能力面臨很大的缺口。廚余垃圾方面，目前的厭氧或好氧生物處理的工藝都有待完善，生物處理后的肥料產(chǎn)品的銷路還不能保障；其他垃圾方面，生活垃圾填埋場和焚燒廠的建設(shè)面臨較大的“鄰避效益”，很多城市日常生活垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。垃圾分類需要投入大量的資金進行設(shè)施、設(shè)備、人員的配置，并且要持續(xù)地開展宣傳，無論哪個環(huán)節(jié)都需要增加資金投入，目前在垃圾分類中的投入更多地偏重于末端處置環(huán)節(jié)，對于其他環(huán)節(jié)的投入相對偏少。

（四）目前國內(nèi)城市的垃圾分類多是由環(huán)衛(wèi)部門在推動，相關(guān)政府部門之間綜合協(xié)調(diào)機制不完善

垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，貫穿于從源頭分類、正確投放到分類收集、運輸和最后處理的整個過程中，具有很強的專業(yè)性、社會性和廣泛性，涉及部門多，涉及人員雜，并且整個系統(tǒng)處于經(jīng)濟社會發(fā)展的末端環(huán)節(jié)。目前生活垃圾收集工作由街道、居委會、物業(yè)等有關(guān)部門負責(zé)，垃圾清運、處理工作由環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)，再生資源利用由商務(wù)部門負責(zé)，有害垃圾由環(huán)保部門負責(zé)，醫(yī)療垃圾由環(huán)保和衛(wèi)生部門負責(zé)。在垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的鏈條中，各部門職能尚未形成合力，環(huán)衛(wèi)部門在推進垃圾分類過程中碰到相關(guān)單位、部門執(zhí)行力不強的問題，市民也大多數(shù)都不了解，難以在垃圾分類上給予配合。垃圾分類大量的工作在基層街道和社區(qū)，由于各城市居民區(qū)情況比較復(fù)雜，在短時期內(nèi)垃圾分類不僅不會減少街道、社區(qū)和環(huán)衛(wèi)工人的工作量，反而會增加基層的工作量，現(xiàn)在社區(qū)里老年人較多，分類投放垃圾有實際困難，很多街道對環(huán)垃圾分類進行補貼，但長期補貼街道將無法承受，影響垃圾分類的積極性和工作落實。

二、垃圾分類的對策

隨著生態(tài)文明首次進入到五年規(guī)劃，我國越來越重視環(huán)境保護，而如何解決城市最重要的污染源之一—生活垃圾，成為城市環(huán)保的難點和痛點。垃圾分類作為一項有效的措施，必將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（一）完善垃圾分類的法律法規(guī)，加強垃圾分類的執(zhí)法力度

我國目前的垃圾分類仍然處于鼓勵居民參與的階段，根據(jù)《生活垃圾分類制度實施方案》的規(guī)定，垃圾分類的制度仍然處于原則性的規(guī)定。因此，各地在實施該方案的過程中，應(yīng)當(dāng)加強法律法規(guī)的建設(shè)，加快完善生活垃圾分類方面的法律制度，推動相關(guān)城市出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾強制分類要求，已發(fā)推進生活垃圾強制分類。2017年，國務(wù)院下發(fā)了《生活垃圾分類制度實施方案》，將垃圾分類從宣傳性政策變?yōu)樵诓糠謭龊舷碌膹娭菩哉?，這標志著我國垃圾分類將進入一個新的發(fā)展階段。

（二）加大宣傳，提高民眾的參與意識

政府應(yīng)當(dāng)采用多項措施，使得民眾樂意參與到垃圾回收的行動中。一方面，應(yīng)當(dāng)向民眾普及相關(guān)垃圾分類的知識，樹立垃圾分類、人人有責(zé)的環(huán)保理念，積極開展多種形式的宣傳教育普及垃圾分類知識，引導(dǎo)公眾從身邊做起，從點滴做起。政府應(yīng)該讓民眾能夠了解垃圾怎樣分類，不同的垃圾如何處理，小區(qū)應(yīng)當(dāng)在便民位置設(shè)置不同的垃圾的投放點，能夠方便民眾投放垃圾；另一方面，通過建立居民“綠色賬戶”、“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的民眾相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，如北京市勁松中社區(qū)、上海寶山以及廣東都采用了積分兌換的方式，通過垃圾分類獲得物質(zhì)獎勵，能夠促使民眾養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí)慣。 垃圾分類改變市民的生活習(xí)慣，要做好宣傳引導(dǎo)和教育工作，利用媒體、社區(qū)宣傳欄、橫幅等多種形式進行全方位、多層次的廣泛宣傳，使垃圾分類家喻戶曉。環(huán)衛(wèi)部門和相關(guān)社區(qū)組織可以制作垃圾分類張貼標識和指引牌，將日常產(chǎn)生的各種生活垃圾具體圖案，按照垃圾分類標準歸類印在標識上，張貼到垃圾桶和垃圾收集點的顯眼處，使市民和環(huán)衛(wèi)工人能夠直接地、清晰地掌握具體垃圾分類方法，引導(dǎo)他們自覺按照分類標準準確投放生活垃圾。為使垃圾分類工作有序開展，加快生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)，政府要對環(huán)衛(wèi)工人、物業(yè)公司管理人員、社區(qū)志愿者、垃圾分類指導(dǎo)員、機團單位負責(zé)人、轄內(nèi)學(xué)校師生、商鋪戶主等進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要使垃圾分類具體操作和實施的工作人員基本熟識分類知識、分類方法。垃圾分類沒有旁觀者，只有參與者。不僅要有政府管理部門、企事業(yè)單位、居民個人參與，還要有各類社會組織和更多的志愿者參與，要建立一批垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍，探索“社工+志愿者”等參與模式。只有當(dāng)垃圾分類普及化、全民化，并最終成為一種自覺的習(xí)慣與行為，垃圾分類才有堅實的基礎(chǔ)。在垃圾分類的宣傳教育中，要充分考慮城中村和外籍人員的實際情況和特點，有針對性開展垃圾分類宣傳教育和具體操作指引，達到垃圾分類工作要求。在現(xiàn)行的垃圾處理體系中，政府承擔(dān)了絕大部分的職能，民間和社會力量沒有充分發(fā)揮和調(diào)動起來，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社團、志愿者、企業(yè)等力量，全社會共同參與，形成合力。物業(yè)公司在落實生活垃圾分類中擔(dān)負著重要角色。除了對物業(yè)公司的強制性要求外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮保潔人員的作用，賦予物業(yè)公司更多的管理和監(jiān)督的權(quán)限，物業(yè)公司可以向職能部門反映單位和個人的生活垃圾分類落實情況?？紤]將生活垃圾分類減量落實情況納入單位和個人誠信征信系統(tǒng)，對生活垃圾分類工作成績突出的物業(yè)公司和個人，給予適當(dāng)獎勵。

（三）將垃圾處理的按戶收費改為按量收費

按照“誰污染誰治理”的原則，垃圾產(chǎn)量大的居民應(yīng)當(dāng)多交，垃圾產(chǎn)量小的居民應(yīng)當(dāng)少交垃圾處理費。但是，我國目前仍然采用按戶收費，過分的平均主義無法讓居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，也打擊居民參與垃圾分類的積極性。因此，應(yīng)當(dāng)逐漸推廣垃圾處理的按量收費制度，通過經(jīng)濟手段鼓勵民眾進行垃圾分類，促進居民自覺遵守垃圾分類的相關(guān)制度，從而有效實現(xiàn)垃圾分類的推進工作。發(fā)揮中央基建投資引導(dǎo)帶動作用，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持相關(guān)城市建設(shè)生活垃圾分類收運處理設(shè)施。地方財政應(yīng)對垃圾分類收運處理系統(tǒng)的建設(shè)運行予以支持；當(dāng)然我們也鼓勵社會資本參與垃圾分類收集、運輸和處理。垃圾分類需要城市政府的各職能部門的齊心協(xié)力，特別工商、衛(wèi)生等部門在日常管理規(guī)定中要體現(xiàn)垃圾分類的具體內(nèi)容，對不履行垃圾分類義務(wù)的商鋪、市場、企業(yè)等單位進行處罰，加大檢查督促和獎罰力度，形成齊抓共管的長效工作機制。政府也應(yīng)該加快培育大型龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用；鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

（四）建立健全垃圾分類的體系

借鑒國外的先進經(jīng)驗，建立一套符合實際情況的垃圾分類體系，改變當(dāng)下將垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾這種比較模糊的分類情形。建立相應(yīng)的垃圾規(guī)劃系統(tǒng)，明確垃圾的分類處置系統(tǒng)，做到分一類處置一類，而不是雖然垃圾分類，但是處理結(jié)果都是相同的，如無論是可回收還是不可回收，最后都是焚燒處置。同時完善當(dāng)下較為成熟的垃圾處理方式，如增加廢棄衣物回收箱的投放等。垃圾分類運輸要比目前垃圾混收混運慢得多。每種垃圾需要不同的車輛，需要按照垃圾的種類重新調(diào)整和配備運輸車輛，調(diào)整和規(guī)劃運輸路線，保證各種垃圾及時清運。配備車輛和調(diào)整路線需要大量的人力物力和資金，短時期內(nèi)，可能垃圾分類回收的價值遠遠達不到垃圾分類收集和分類運輸所消耗的人力物力，需要財政資金大量投入。由于垃圾分類比較復(fù)雜，需要做的準備工作多，投入資金大，垃圾分類收運處理體系短時間內(nèi)難以完全建立，不可能一個行政命令就可完成，建議按照先易后難的原則，分階段、分區(qū)域進行，各城市既有城中村，也有居民小區(qū)，選出基礎(chǔ)條件較好的街道或社區(qū)先行先試，條件成熟后全市推廣，逐步用精細化的垃圾分類收運和處理體系代替現(xiàn)有的粗放式的垃圾收運和處理模式。

不管窮國還是富國，垃圾分類都在成為世界性的潮流，而在這方面曾經(jīng)世界領(lǐng)先的中國，這么好的傳統(tǒng)卻幾乎丟失了。垃圾分類對于一向勤儉持家的中國人并不陌生。也許你還記得五六十年代回收廢品的情景：牙膏皮攢起來回收，橘子皮用來制藥，生物垃圾用來做堆肥，廢布頭，墨水瓶等等都能得到再利用。分類后的垃圾，既避免了垃圾公害，又為工農(nóng)業(yè)提供了原料。如今我們的生活好了起來，于是我們便不再吝嗇賣破爛換回的那幾毛錢。勤儉節(jié)約，廢物利用，這中華民族的傳統(tǒng)美德，現(xiàn)在卻在丟失。我們每個人都是垃圾的制造者，又是垃圾的受害者，但我們更應(yīng)是垃圾公害的治理者，我們每個人都可以通過垃圾分類來戰(zhàn)勝垃圾公害。垃圾分類的目的是提升社會和人們的精神文明水平，減少生活垃圾的產(chǎn)生量和需要處理的生活垃圾量，提高可回收物的回收率，降低生活垃圾無害化處理的難度。這才能真正實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。

參考文獻

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