程方

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度對于保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，體現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定、和諧意義重大。本文從法學角度出發(fā)，闡述分析城鄉(xiāng)保障立法現(xiàn)狀以及面臨問題，針對性給出統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)保障體系的立法建議，旨在為推進城鄉(xiāng)發(fā)展提供堅實的立法保障，為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)保障體系建設的立法研究提供思路。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 社會保障制度 法學

實現(xiàn)社會保障制度體系的全面發(fā)展，需要將城鎮(zhèn)以及農(nóng)村整體性進行規(guī)劃設計。確保分步驟、分層次、分階段，同時分門別類的建設健全城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是要完全統(tǒng)一，統(tǒng)籌強調(diào)的是統(tǒng)一規(guī)劃。首先。社會保障制度應該做到覆蓋城鄉(xiāng)。惠及全民。確保農(nóng)村以及城鎮(zhèn)居民同時都能得到該制度體系的保障.共享經(jīng)濟發(fā)展成果；其次，社會保障制度體系的設計要完善適中，做到可以及時有效接轉(zhuǎn)，同時實時進行動態(tài)調(diào)整；最后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要著力做到一體化，確實城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌共同發(fā)展，做好城鄉(xiāng)的制度銜接。逐步規(guī)范的實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。從法學角度來講。這也是體現(xiàn)社會公平、公正，構(gòu)建和諧社會的客觀需要。

—、我國立法現(xiàn)狀以及面臨的問題

我國在相關(guān)社會保障的立法方面仍然存在嚴重的滯后狀況。主要表現(xiàn)如下：

（一）城鄉(xiāng)社會保障立法的理念不成熟。我國的社會保障立法理論定位尚不夠成熟。相關(guān)立法的基本原則、效率與公平、農(nóng)村社會保障體系的建立等方面在理論上認識不統(tǒng)一。導致目前各類政策和制度相互沖突，制約著社會保障立法的完善。

（二）城鄉(xiāng)社會保障的立法空白甚多。由于我國社會保障方面的立法相對較少。且國家立法滯后，地方立法分散，系統(tǒng)規(guī)范的社會保障立法體系還沒有建立起來，當前許多社會保障方面的爭議都處于無法可依的狀態(tài)。

（三）城鄉(xiāng)社會保障立法層次低。立法主體多元化。目前，在社會保障立法方面我國還沒有統(tǒng)一的法律，其內(nèi)容被分散在其他法律、法規(guī)、政策中。由于全國、地方間立法很難統(tǒng)一，所以，執(zhí)行規(guī)范性不足，社會保障程度比較差。這使得法律、法規(guī)、規(guī)章之間存在較多沖突，嚴重弱化了法律的權(quán)威性，不利于法律的遵守和適用。

（四）城鄉(xiāng)社會保障法律實施機制薄弱。我國對城鄉(xiāng)社會保障的立法并不系統(tǒng)，因此。造成了城鄉(xiāng)保障體系的巨大差異。社會保障體系的核心仍然以城鎮(zhèn)為主，忽視了對農(nóng)村社會保障體系的法律建設。這就使法律意識淡薄的廣大農(nóng)村的一些合法權(quán)益不能得到及時的保障。

（五）法律法規(guī)粗疏，欠缺可操作性。社會保障法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容并不清晰，很容易在權(quán)益得不到保障的時候無法可依，社會保障對農(nóng)村地區(qū)來說，就成為擺設，不利于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。會拉大城鄉(xiāng)之間的差距。

（六）立法發(fā)展失衡，覆蓋范圍狹窄。目前，我國現(xiàn)行的社會保障制度受城鄉(xiāng)二元體制影響，只是使城市居民得到一些基本保障，改善了生活，而廣大農(nóng)民仍然承受很大的社會風險。幾乎不享有任何社會保障。因此，要改善現(xiàn)狀，就要建立統(tǒng)一的社會保障法予以調(diào)整。

二、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)保障體系的立法建議

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障體系，要注重立法公平與效率原則。在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)保障體系建設的法學研究過程中，公平是法的終極目的，同時要兼顧效率。公平是社會保障的本質(zhì)核心，效率則是有效縮短城鄉(xiāng)保障體系建設時間差距的關(guān)鍵。我國農(nóng)村社會保障中公平的實現(xiàn)，需要在城鄉(xiāng)之間合理配置社會保障資源。所以，公平和效率對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障體系的建設極為重要。在立法時。必須要注重公平為主，兼顧效率原則，這樣才能從實質(zhì)上縮小城鄉(xiāng)保障的差距。

在當前的社會條件和背景下。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障進行相關(guān)立法，就需要處理好公平與效率之間的關(guān)系.在理解社會保障制度中公平和效率的問題上.應該從社會保障制度自身出發(fā)，堅持公平優(yōu)先，兼顧效率。這樣才能從實際上改善農(nóng)村社會保障體系不足的情況。

（二）加快完善農(nóng)村社會保障法律體系。系統(tǒng)完善的法律法規(guī)是影響農(nóng)村社會保障制度能否穩(wěn)定推行的重要因素。學習西方先進的社會保障法律制度，首先要做到立法先行。制定完善的城鄉(xiāng)保障法律制度，這有利于農(nóng)村保障體系的順利開展，實施過程中，可以做到有法可依，培養(yǎng)農(nóng)村人口保障體系方面的法律意識。其次是在農(nóng)村做好社會保障方面的宣傳，使之不是一紙空談，可以有效的解決農(nóng)村不同人口的具體保障問題。

（三）完善社會保障法律責任追究機制。針對農(nóng)村社會保障法律制度的實施機制與監(jiān)督制度加強執(zhí)法力度，確保執(zhí)法能夠嚴格實行。各級政府以及相關(guān)職能部門要嚴格按照法定程序，公開公正的履行法定的職責，完善責任追究與處罰機制。同時利用各種方式和途徑加大農(nóng)村社保的普法力度和宣傳力度，讓農(nóng)民清楚的知道自己擁有哪些社會保障權(quán)益以及該如何去維護。

（四）發(fā)揮法律保障和監(jiān)督作用。法律作為國家機器。在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)保障體系建設方面起著不可估量的作用。要想縮小城鄉(xiāng)保障體系之間的差距。除了政府對此需要進行調(diào)控之外，還需要我國盡快完善社會保障法律制度。在這里，我們應該清晰的認識到，社會保障法律制度在城鄉(xiāng)之間應該統(tǒng)一，但是需要逐步實現(xiàn)統(tǒng)一。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不等于城鄉(xiāng)統(tǒng)一、劃一，它是一個整體的保障體系，靈活的保障方式，多樣化的保障形式。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)保障體系并不是要求在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)保障體系的完全一致。即不是要馬上完全消除這種不平等。而是在一定程度上要承認確實存在差距和不平等。進而逐步實現(xiàn)“適度公平”?？s小城鄉(xiāng)保障體系之間的差距。

總結(jié)：雖然我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展。但是仍然處于社會主義初級階段。城鄉(xiāng)之間差距較大。因此。中國的城鄉(xiāng)保障體系建設不可能在短期內(nèi)迅速實現(xiàn)完全一體化。為了促進城鄉(xiāng)保障體系進一步縮小差距，就需要法律對整個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障體系進行監(jiān)督和約束，減少統(tǒng)籌推進過程中的漏洞問題，通過盡快制定出全面完善的社會保障法律制度，建立健全農(nóng)村保障體系，使之盡快縮小與城鎮(zhèn)保障體系之間的差距。