李燕翔

摘要：受國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷進(jìn)程加快影響，城市規(guī)劃的受關(guān)注程度不斷提升，其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的積極影響也早已成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，相關(guān)研究的大量涌現(xiàn)便能夠證明這一認(rèn)知，基于此，本文簡(jiǎn)單分析了城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并詳細(xì)論述了基于城市規(guī)劃推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，希望由此能夠?yàn)橄嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士帶來一定啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

前言：城市規(guī)劃的開展能夠?yàn)槌鞘刑峁┟鞔_的發(fā)展方向，且這一發(fā)展方向能夠與城市原有基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)較好契合，城市的可持續(xù)發(fā)展也將由此實(shí)現(xiàn)，但在筆者的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來我國(guó)很多城市存在城市規(guī)劃科學(xué)性不足問題，而為了盡可能解決這類問題，正是本文圍繞該課題開展具體研究的原因所在。

一、城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)

城市規(guī)劃能夠較好服務(wù)于城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這種優(yōu)化主要表現(xiàn)為中心城區(qū)改造更新、城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，這些均能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。其中，中心城區(qū)改造更新能夠解決我國(guó)各地城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的治安混亂、環(huán)境污染、人均居住面積不足等問題，同時(shí)還能夠通過政府引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的淘汰，由此實(shí)現(xiàn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化自然能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持；城市新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)則能夠?qū)崿F(xiàn)外部發(fā)展機(jī)遇的把握，城市不斷提升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也將由此較好服務(wù)于城市規(guī)模提升、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，由此產(chǎn)生的城市綜合發(fā)展效益將為轉(zhuǎn)型、跨越和趕超發(fā)展的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)整合

在城市規(guī)劃的支持下，各方利益將得到整合、城市建設(shè)的優(yōu)化和引導(dǎo)也將獲得支持，通過大型項(xiàng)目選址的統(tǒng)籌安排與布局、同一類型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，即可實(shí)現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)與整合，很多城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在的投資需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)問題也將順利得以解決，城市資源節(jié)約、總體效益提高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)，自然能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較為積極影響。

（三）完善公共設(shè)施建設(shè)

文化娛樂、教育科研、商業(yè)金融、行政辦公、醫(yī)療衛(wèi)生等均屬于公共設(shè)施范疇。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開這類公共設(shè)施的支持，而在城市規(guī)劃的支持下，公共設(shè)的建設(shè)和完善將獲得重點(diǎn)關(guān)注，近年來我國(guó)很多城市開展的“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)便屬于其中典型，以此實(shí)現(xiàn)的軟硬件環(huán)境優(yōu)化可大大提升城市的產(chǎn)業(yè)聚集、資本入駐吸引力，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期可持續(xù)化也將得到保證。

二、基于城市規(guī)劃推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

（一）搭建城市規(guī)劃公眾參與框架

為保證城市規(guī)劃更好推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市規(guī)劃公眾參與框架的搭建必須得到重點(diǎn)關(guān)注，這也是共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市規(guī)劃必須關(guān)注的要點(diǎn)?？紤]到共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了城市居民共享意識(shí)的提升、推動(dòng)了私有生產(chǎn)資料的相互共享，基于共享經(jīng)濟(jì)的城市規(guī)劃公眾參與框架搭建需圍繞連接機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、長(zhǎng)尾效應(yīng)機(jī)制、信任機(jī)制展開，以此實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的參與模式主動(dòng)化、利益主體多元化、平臺(tái)化、高效化、分布化、開發(fā)化，即可真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享使用革新、公眾參與意識(shí)革新、城市規(guī)劃革新，共享經(jīng)濟(jì)理念、共享城市理念、共享空間生產(chǎn)與消費(fèi)、數(shù)據(jù)共享、人本規(guī)劃、共享空間規(guī)劃也將在框架中占據(jù)重要地位，這些都將為城市規(guī)劃升級(jí)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為充足的動(dòng)力。值得注意的是，城市規(guī)劃公眾參與框架搭建中的連接機(jī)制主要負(fù)責(zé)各方信息壁壘的打破，影響城市規(guī)劃效果的閑置資源信息不對(duì)稱問題將由此成為過去式，長(zhǎng)尾效應(yīng)機(jī)制則重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的個(gè)性化、零散化需求，公眾參與的城市規(guī)劃公平性將由此得到保障。

（二）重點(diǎn)關(guān)注高新區(qū)規(guī)劃

高新區(qū)規(guī)劃能夠較好服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)形成、健康持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)，高新區(qū)規(guī)劃能夠與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)關(guān)系。作為各級(jí)政府批準(zhǔn)成立的科技工業(yè)園區(qū)，高新區(qū)天然具備多方面優(yōu)勢(shì)，而為了最大化這類優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，總體定位的明確、自身實(shí)際的考量必須得到重點(diǎn)關(guān)注。例如，在杭州高新區(qū)濱江區(qū)的規(guī)劃中，該高新區(qū)首先便確定了“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為骨干，集居住、商貿(mào)、教育等功能為一體的高科技、多功能、園林化的科技新城”總體定位，同時(shí)采用的“一個(gè)公共中心、四條發(fā)展軸、兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、九大居住片、三個(gè)研發(fā)中心”布局結(jié)構(gòu)，也使得其形成了產(chǎn)城融合、互為補(bǔ)充的區(qū)域良性發(fā)展格局，這些均需要得到業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注。

（三）兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)秩序

城市規(guī)劃很容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)秩序的矛盾，很多地區(qū)出現(xiàn)的城市規(guī)劃忽視城市空間秩序與社會(huì)秩序情況便屬于其中典型，相關(guān)部門自主決策空間有限也與矛盾的出現(xiàn)聯(lián)系緊密。因此，城市規(guī)劃的開展必須兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)秩序，這種兼顧要求各地政府真正認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃管理者所承擔(dān)的任務(wù)與責(zé)任，并明確認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃環(huán)節(jié)違反規(guī)則將帶來的惡劣影響，由此城市規(guī)劃管理者便能夠明確自身“執(zhí)行規(guī)則的堅(jiān)實(shí)守衛(wèi)者”、“制定規(guī)則的積極推動(dòng)者”身份，由此引入第三方力量參與城市規(guī)劃，即可形成相互制衡的城市規(guī)劃格局，結(jié)合上文提到的城市規(guī)劃公眾參與框架組建城市各階層代表組成的規(guī)劃委員會(huì)便能夠?qū)崿F(xiàn)該目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)秩序的兼顧自然將有力推動(dòng)城市經(jīng)間的發(fā)展，城市規(guī)劃綜合水平也能夠由此實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足提升。

結(jié)論：綜上所述，城市規(guī)劃能夠?qū)Τ鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較為積極的作用影響，在此基礎(chǔ)上，本文涉及的搭建城市規(guī)劃公眾參與框架、重點(diǎn)關(guān)注高新區(qū)規(guī)劃、兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)秩序等內(nèi)容，則提供了可行性較高的城市規(guī)劃路徑，而為了進(jìn)一步提升城市規(guī)劃質(zhì)量，十九大新要求、城市實(shí)際發(fā)展需要、經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展現(xiàn)狀也需要得到城市規(guī)劃人員的重點(diǎn)關(guān)注。