楊 光

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員、中國(guó)中東學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))

中國(guó)與非洲都是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雙方合作的重要基礎(chǔ)。在經(jīng)貿(mào)合作層面，雙方已經(jīng)取得很大的成就，現(xiàn)在中非之間的交流合作應(yīng)該上升到思想交流的新高度。過(guò)去40年，中國(guó)探索出一條嶄新的發(fā)展道路，非洲的發(fā)展理念也發(fā)生了很大變化。許多非洲國(guó)家在獨(dú)立初期把建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系、與西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)脫鉤作為發(fā)展目標(biāo)，主要依靠政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的高度干預(yù)和國(guó)際貸款。在債務(wù)危機(jī)的壓力下，很多非洲國(guó)家被迫接受了國(guó)際機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，這種方案是以新自由主義理論為指導(dǎo)，實(shí)際是一種市場(chǎng)原教旨主義，盡管對(duì)于糾正宏觀經(jīng)濟(jì)的混亂和債務(wù)危機(jī)具有一定的針對(duì)性，但是完全否定政府的作用，在非洲國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制積極不完善甚至商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的情況下強(qiáng)制推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此并沒(méi)有給非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)持續(xù)動(dòng)力。

也有一些非洲國(guó)家進(jìn)行了伊斯蘭主義的發(fā)展探索，但是這些國(guó)家的做法僅僅是按照伊斯蘭教經(jīng)濟(jì)倫理教義，對(duì)金融和稅收加以規(guī)范，也不可能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的起色。但是，非洲國(guó)家探索發(fā)展道路的努力并沒(méi)有停止，新世紀(jì)以來(lái)發(fā)生了非常積極的變化，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，一些更加符合非洲發(fā)展實(shí)際的思想正逐漸成形。大致說(shuō)來(lái)，現(xiàn)在非洲國(guó)家有兩種主流發(fā)展思想，一種叫做發(fā)展型國(guó)家，另一種叫做包容性增長(zhǎng)。這兩種思想與以前的發(fā)展思想主要的不同之處在于，它們都不再把政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制、自主發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放對(duì)立起來(lái)，而是把政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，把自主發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。這樣一些新的思想正在帶來(lái)積極成果。新世紀(jì)以來(lái)非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在長(zhǎng)達(dá)10多年時(shí)間里保持5%到6%的增長(zhǎng)速度，在2004年到2015年，像埃塞俄比亞這樣的國(guó)家保持了12年的兩位數(shù)左右的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣的發(fā)展成就固然與這一時(shí)期國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格堅(jiān)挺有關(guān)，更重要的是這也是非洲國(guó)家根據(jù)新的改革思想推進(jìn)改革和發(fā)展的結(jié)果。

比較中國(guó)和非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想與實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)兩者有很多共同和相似之處，這些共識(shí)為雙方發(fā)展思想交流奠定了基礎(chǔ)，也可以成為雙方思想交流的主題。這些共識(shí)主要有幾個(gè)方面。

第一，打破西方發(fā)展模式。中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放從農(nóng)業(yè)國(guó)晉升為世界工廠，從貧困國(guó)家晉升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。非洲在新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了顯著成就。這說(shuō)明西方國(guó)家的發(fā)展模式并不意味著歷史的終結(jié)，中國(guó)和非洲國(guó)家不照搬現(xiàn)成模式，探索符合自身情況的發(fā)展道路，仍然具有廣闊的空間和成功的可能。

第二，走工業(yè)化發(fā)展道路。中國(guó)依靠工業(yè)化的崛起，說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家的一般性規(guī)律仍然是要走工業(yè)化發(fā)展道路，工業(yè)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決就業(yè)和脫貧的作用，是其他產(chǎn)業(yè)難以替代的。2016年，聯(lián)合國(guó)再次推出了非洲工業(yè)發(fā)展十年計(jì)劃。2015年，習(xí)近平主席中非合作論壇峰會(huì)上提出中非合作十大計(jì)劃，把工業(yè)發(fā)展、工業(yè)化合作列為十大計(jì)劃之首，把工業(yè)化作為引領(lǐng)中非合作的龍頭。非洲國(guó)家也認(rèn)識(shí)到，只有走工業(yè)化道路才能徹底改變依賴原料出口單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，趕上亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。近年來(lái)，非洲國(guó)家已經(jīng)把工業(yè)發(fā)展列入2063議程的重要內(nèi)容，具體包括兩個(gè)計(jì)劃，一是加快工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，二是加快通過(guò)工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的倡議。

第三，政府與市場(chǎng)相結(jié)合。中國(guó)與非洲國(guó)家都在進(jìn)行以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革和調(diào)整，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于否定政府的作用。中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，要維護(hù)穩(wěn)定的政治、社會(huì)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，保持政策連續(xù)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展衛(wèi)生教育事業(yè)，制定和推行扶貧計(jì)劃，確保全體人民都從發(fā)展中受益，這些都離不開(kāi)政府的調(diào)控和干預(yù)。非洲國(guó)家現(xiàn)在主張的發(fā)展型國(guó)家和包容性增長(zhǎng)的理念，實(shí)際上也都是對(duì)新自由主義的修正和對(duì)政府作用的重新評(píng)價(jià)和肯定。

第四，開(kāi)放才能發(fā)展。對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大法寶。過(guò)去40年里，中國(guó)通過(guò)實(shí)施建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、推動(dòng)企業(yè)走出去、加入世界貿(mào)易組織和提出“一帶一路”等一系列對(duì)外開(kāi)放重大舉措，在原料、資金、技術(shù)、市場(chǎng)、信息等諸多方面充分利用經(jīng)濟(jì)全球化所提供的發(fā)展機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展注入巨大動(dòng)力。新世紀(jì)以來(lái)，非洲國(guó)家以發(fā)表非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃為標(biāo)志，強(qiáng)化了通過(guò)對(duì)外開(kāi)放尋求發(fā)展機(jī)遇的意識(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了不同程度的進(jìn)展，并且啟動(dòng)了非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，展現(xiàn)了以開(kāi)放求發(fā)展的積極態(tài)度。

第五，保障外部環(huán)境的安全。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)安全的國(guó)際環(huán)境，為了創(chuàng)造和維護(hù)安全的外部環(huán)境，中國(guó)提出了互信互利平等協(xié)作的新安全觀，和平解決與周邊國(guó)家的邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端，以和平方式收回了香港和澳門主權(quán)。非洲國(guó)家也充分意識(shí)到安全對(duì)發(fā)展的重要性，并且在維護(hù)非洲和平與發(fā)展方面進(jìn)行了重大努力，特別是發(fā)揮了非盟和平與安全理事會(huì)的作用，并且取得了一定成效。

基于中國(guó)和非洲國(guó)家在發(fā)展實(shí)踐和理念上的共同趨勢(shì)、共同認(rèn)識(shí)，當(dāng)前加強(qiáng)中非在發(fā)展思想交流的條件已經(jīng)成熟。我們特別應(yīng)該對(duì)工業(yè)化發(fā)展道路、政府和市場(chǎng)的關(guān)系、對(duì)外開(kāi)放和安全觀念等議題加以研究，從而把中非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系從政治和經(jīng)貿(mào)層面提升到思想交流的新高度，把共同的發(fā)展實(shí)踐上升為新的發(fā)展理論，讓思想理論研究成果更好推動(dòng)中非發(fā)展與合作實(shí)踐。○