樊二韜

摘要：2016年全國范圍內(nèi)進(jìn)行了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。2017年各行政事業(yè)單位清查工作結(jié)束后，財(cái)政部門依據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒定證明和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果予以審核批復(fù)，資產(chǎn)清查工作順利完成。但在資產(chǎn)清查工作中，相當(dāng)部分的資產(chǎn)損失，由于證據(jù)不足，不符合資產(chǎn)損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)行核銷下賬。資產(chǎn)管理人員應(yīng)認(rèn)真分析研究資產(chǎn)損失的形成原因，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)管理方面存在的問題，對于10年一次的全面資產(chǎn)清查工作而言，便于更好的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取對策，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作再上臺(tái)階；對于加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作具有里程碑的意義。本文就目前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中大量無法下賬的資產(chǎn)損失的形成原因以及國有資產(chǎn)管理存在問題、擬采取的對策，談點(diǎn)個(gè)人粗淺看法。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)損失；原因及對策

一、資產(chǎn)損失形成的原因

（一）單位的財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控制度不健全；有的單位即使有健全的財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控制度但沒有嚴(yán)格執(zhí)行。如：（1）貨幣資金不采用訂本賬薄，用分類賬記賬。借出的款項(xiàng)不記賬，靠“白條抵庫”，不能收回時(shí)，造成賬實(shí)、賬賬不符。（2）對電話機(jī)、飲水機(jī)、計(jì)算器、材料等易損耗的存貨，沒有建立低值易耗品使用登記薄，沒有對科室和個(gè)人使用情況匯總分析，形成多領(lǐng)，重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）對毀損形成的資產(chǎn)損失，對責(zé)任人的管理責(zé)任不及時(shí)鑒定、認(rèn)定，長期積壓；對丟失、盜竊形成的資產(chǎn)損失當(dāng)時(shí)雖有報(bào)案，但處理不及時(shí)，證據(jù)不足等，形成損失。（4）對一些照相機(jī)、摩托車、筆記本和臺(tái)式電腦被個(gè)人長期使用形成損失。（5）一些分設(shè)財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的單位，由于職責(zé)劃分不清，兩部門互相扯皮，造成工作脫節(jié)。

（二）單位普遍存在“重購置、輕管理”的思想，資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象普遍存在。如：（1）對辦公家俱中桌椅板凳等價(jià)值較低者，重復(fù)購置，使用中損壞不及時(shí)申請?zhí)幹茫瑏y堆亂放，長期無人管理，形成損失。（2）有的單位存在大量閑置資產(chǎn)，不使用也不向上級(jí)部門和財(cái)政部門申請調(diào)拔，認(rèn)為我買回來的，用不用是我的事，致使資產(chǎn)使用效率低下，長期積壓，最終喪失使用價(jià)值，浪費(fèi)嚴(yán)重，形成損失。

（三）對資產(chǎn)管理的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識(shí)不清。有的單位僅憑單位“一把手”簽字就借出款項(xiàng)，有的缺少后期管理，有的缺少跟蹤問效，導(dǎo)致無力收回，形成損失。如：（1）因個(gè)人生活出現(xiàn)暫時(shí)困難或是生病等原因借出的款項(xiàng)，疏于管理，長期收不回；或是職工調(diào)離或死亡，長期掛賬不清理。（2）有的單位職工借的款項(xiàng)用于公務(wù)，如用于維修大門等一些零星支出，由于金額小，維修單位又多是一些小工隊(duì)或個(gè)人，無發(fā)票，導(dǎo)致無法報(bào)賬，形成長期掛賬。（3）由于國家政策和地方政策，一些單位借給地方國有企業(yè)用于發(fā)展生產(chǎn)的款項(xiàng)，由于國有企業(yè)經(jīng)營不善，單位缺乏跟蹤問效，造成虧損，長期掛賬。

（四）對一些舉債形成的在建工程等，因資金不到位，后續(xù)工程無法開展，長期掛賬。如：（1）一些單位預(yù)付的工程款，由于后續(xù)建設(shè)資金不到位，形成在建工程，長期掛賬。（2）一些單位領(lǐng)導(dǎo)對上任領(lǐng)導(dǎo)在任期的應(yīng)收款項(xiàng)，不能及時(shí)催要，形成損失。

（五）單位在城市建設(shè)中折遷和機(jī)構(gòu)改革中分立、撤銷等原因形成的資產(chǎn)損失。如：因機(jī)構(gòu)合并、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等原因?qū)е聠挝缓喜ⅰ⒎至?、搬遷等原因?qū)е沦Y產(chǎn)交接不及時(shí)形成資產(chǎn)損失。

（六）部分單位特別是基層單位業(yè)務(wù)力量相對不足，資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

二、對資產(chǎn)損失形成的原因，積極采取措施，加快建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系

（一）以抓內(nèi)部控制制度建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。（1）建立有效的內(nèi)部控制制度，建立單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，健全各項(xiàng)原始記錄及相關(guān)稽核制度同時(shí)對實(shí)物資產(chǎn)要建立資產(chǎn)使用登記制度，明確使用人，要建立資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，對資產(chǎn)的使用狀況要做到心中有底，及時(shí)對賬，及時(shí)處理賬實(shí)不符情況；（2）對資產(chǎn)配置、處置要完善資產(chǎn)可行性研究報(bào)告、評(píng)估手續(xù)；（3）進(jìn)一步強(qiáng)化非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能；（4）對應(yīng)收賬款、對外投資等要把每一筆款項(xiàng)落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人，同時(shí)財(cái)務(wù)部門要做好投資監(jiān)管和欠款收回工作。

（二）現(xiàn)階段應(yīng)建立資金、資產(chǎn)、預(yù)算、績效相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理新體制。從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，并充分發(fā)揮主管部門的職能作用。（1）建立財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位全方位、多層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體系以及資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程的監(jiān)督制約機(jī)制；（2）加快建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)對接。

（三）細(xì)化管理，加強(qiáng)與國庫“政府財(cái)務(wù)報(bào)告”銜接，堵漏洞。（1）清產(chǎn)核資報(bào)表數(shù)據(jù)與單位決算報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行核對分析，發(fā)現(xiàn)問題，重點(diǎn)復(fù)查，責(zé)令改正。（2）深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國庫管理相合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程。（3）通過資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合，管控總量、盤活存量、用好增量，有效緩解部門、單位之間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況，促進(jìn)資源配置的合理化，提高資產(chǎn)的使用效率。（4）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。通過對預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行必要的梳理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理緊密結(jié)合，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，提升單位管理水平。（5）努力研究探索政府經(jīng)營資產(chǎn)管理范疇、評(píng)估入賬等制度體系。（6）結(jié)合政府債務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)落實(shí)各單位資產(chǎn)管理的主體責(zé)任。

（四）充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)。（1）根據(jù)建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，明確國家和單位在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的權(quán)利、義務(wù)，進(jìn)一步明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；（2）結(jié)合產(chǎn)權(quán)變更登記制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化管理；（3）針對單位不同性質(zhì)，在確保資產(chǎn)安全、完整的前提下，對承擔(dān)行政職能的單位要充分發(fā)揮資產(chǎn)的公益性，發(fā)揮好資產(chǎn)的使用價(jià)值，對經(jīng)營性單位的資產(chǎn)要計(jì)提折舊，對開展有償服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益要依據(jù)經(jīng)管資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)計(jì)入會(huì)計(jì)賬薄，提高資產(chǎn)價(jià)值和使用效率。

（五）“以人為本”加強(qiáng)對資產(chǎn)管理責(zé)任人的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。（1）注重資產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力上與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高管理水平、業(yè)務(wù)水平與實(shí)務(wù)工作能力，積極主動(dòng)地將財(cái)務(wù)工作和日常資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合；（2）根據(jù)資產(chǎn)的不同類別，規(guī)定相應(yīng)的部門和責(zé)任人，并與部門責(zé)任人和直接責(zé)任人簽訂資產(chǎn)維護(hù)協(xié)議；（3）對資產(chǎn)管理工作規(guī)范、成績顯著的單位或個(gè)人予以表彰，對資產(chǎn)管理不力的單位或個(gè)人要予以批評(píng)，促進(jìn)管理工作邁上新臺(tái)階。

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