楊裴羿

摘 要：研究生收費政策在部（委）屬高校順利試點以后，迅速在全國實施，但政策一致性忽略了地方高校研究生培養(yǎng)基礎(chǔ)，對地方高校研究生教育帶來了沖擊。通過對西部C大學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：地方高校研究生導(dǎo)師資助制度困難、培養(yǎng)經(jīng)費不足、培養(yǎng)模式趨同，致使生源競爭力嚴重下降，研究生學(xué)習效果并未提高，高額獎助學(xué)金負面效益突顯。為了確保研究生培養(yǎng)體制改革的順利進行，政府、高校作為政策利益主要相關(guān)者應(yīng)對改革做出積極調(diào)整。

關(guān)鍵詞：地方高校；研究生收費；政策；研究

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）16-0180-03

Abstract： After a successful pilot of graduate students' tuition system in the universities under the direct administration of Education Ministry， the policy is put into full effect on a national scale. However， the uniformity of the policy has ignored the education foundation of local universities， bringing a great shock to their graduate education. The investigation on C University in the west part of China shows that in the implementation of the policy， the student resources of local university has decreased sharply， the learning effect of graduate students has failed to be significantly improved and the side-effect of high scholarship and grants is obvious due to the difficulty in implementing tutor-subsidizing system， the lack of education fund and the homogeneity of cultivation mode. To ensure the successful implementation of the policy， the government and the local university should work together in making adjustments in accordance with the reform.

Keywords： local universities； Graduate student tuition； policy； research

一、地方高校研究生收費政策的困境

（一）導(dǎo)師資助制度難以實施

研究生收費體制改革根本點是通過學(xué)費和獎助學(xué)金互補的形式，將研究生培養(yǎng)與科學(xué)研究相結(jié)合，與導(dǎo)師科研課題相結(jié)合，引導(dǎo)師生更加關(guān)注學(xué)術(shù)前沿和國家需求。但絕大多數(shù)地方高校很難像部屬高?；蛘哒咴O(shè)計最初期望的那樣“建立以科研為導(dǎo)向的導(dǎo)師負責制和導(dǎo)師資助制”[1]?！皩?dǎo)師資助”有以下特征：一是導(dǎo)師資助基本上不向碩士研究生提供資助；二是導(dǎo)師資助的主要目的是讓學(xué)生真正參與到導(dǎo)師的科研中來；三是資助的經(jīng)費來源主要是導(dǎo)師的科研經(jīng)費。據(jù)查，美國大學(xué)80%科研經(jīng)費集中在20%的大學(xué)中，而在這20%的大學(xué)中，科研經(jīng)費往往又集中在10%-20%的教授的手上[2]。當前國內(nèi)的實際，實施導(dǎo)師資助制度，即便是一些重點高校都有難度，更何況地方高校。

受地域、研究生規(guī)模以及學(xué)校發(fā)展水平所限，地方高校研究生導(dǎo)師隊伍整體水平并不高。從C大學(xué)樣本數(shù)據(jù)反映出，導(dǎo)師整體水平不高（如圖1所示）。正是導(dǎo)師水平和學(xué)校平臺的影響，獲得高水平項目少，人均課題數(shù)在0.3-0.4之間，且人均課題經(jīng)費在學(xué)科之間差異巨大（見表1），既缺乏使研究生有效參與課題研究的吸引力，又缺乏實施導(dǎo)師資助制度的科研經(jīng)費保障。

（二）研究生培養(yǎng)經(jīng)費整體不足

地方高校研究生培養(yǎng)經(jīng)費主要來源于政府投入、市場投入和其他來源。政府財政投入包括中央財政投入和地方財政投入，是指政府根據(jù)在校生規(guī)模劃撥給學(xué)校的財政教育經(jīng)費。根據(jù)《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》中明確規(guī)定：從2012年起，中央財政負責對中央高校全日制研究生（委托培養(yǎng)研究生除外）安排生均綜合定額撥款，地方財政參照中央高校研究生教育財政撥款模式，安排地方高校研究生教育撥款額度。隨著政府不斷增加投入，地方高校經(jīng)費一直處于上升趨勢，但由于學(xué)生規(guī)模擴大、通貨膨脹率增加等因素，地方高校與中央直屬高校相比差距加大。根據(jù)2014度《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2013年地方高?？偸杖?792.71億元，比直屬高校2385.9億元高出2.43倍，但地方高校生均經(jīng)費支出21032元，直屬高校生均經(jīng)費支出46105元。直屬高校的國家財政性撥款約占學(xué)校教育經(jīng)費總投入的64.56%，而地方高校獲得的財政投入只占到總收入的58.58%[3]。省和省之間也存在客觀差距，對轄地高校投入力度也不同。如北京，高校生均經(jīng)費49046元，分別是全國地方高校平均數(shù)的2.33倍和3.48倍，河南、甘肅等的生均教育經(jīng)費和生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費最低[4]。地方高校獲得的財政經(jīng)費遠不如其它兩類高校。

（三）研究生培養(yǎng)模式與重點大學(xué)趨同

首先，在培養(yǎng)目標上，多元化的人才培養(yǎng)的目標在我國教育實踐中難以實現(xiàn)，不同的培養(yǎng)機構(gòu)層次包括中央直屬高校、地方高校，不同的培養(yǎng)機構(gòu)包括高校、科研院所等，不同的學(xué)科門類、不同的學(xué)位類型如學(xué)術(shù)性和專業(yè)型等在培養(yǎng)實踐中都把培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型的人才作為重要的培養(yǎng)目標[5]，幾乎所有的地方高校的碩士生培養(yǎng)目標都包括培養(yǎng)科學(xué)研究的能力。其二，在學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置上缺乏優(yōu)勢和特色。地方高校并沒有把研究生教育與地方經(jīng)濟建設(shè)人才需求緊密結(jié)合。要么仍然繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)的師資力量又較強的人文學(xué)科，但在理論前沿、深度、探究上卻趕不上重點高校。要么不是具體分析自身的基礎(chǔ)和條件，缺乏長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，遇到熱門專業(yè)一哄而上，造成專業(yè)重復(fù)設(shè)置和資源浪費。

二、地方高校研究生收費政策效果的有限性

（一）研究生生源競爭力下降

地方高校研究生生源主要有三個類別：一是第一志愿報考部（委）屬高校分數(shù)不夠，被動調(diào)劑的生源。優(yōu)質(zhì)學(xué)生填報志愿，第一志愿多選擇部（委）屬高校，只有考試分數(shù)達不到第一志愿標準，才選擇性地調(diào)劑到地方重點高校就讀。二是家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，主動規(guī)避高額學(xué)費，選擇尚有公費政策的非重點院校報考。三是在本科階段就讀于地方高校的生源。所以，公費政策一度成為非重點地方院校碩士招生的重要途徑，盡管有公費政策的保護，地方高校第一志愿生源仍然嚴重不足，需要通過大量的調(diào)劑或降低錄取標準、增加破格人數(shù)等來完成招生任務(wù)，很多地方高校調(diào)劑人數(shù)甚至占錄取總?cè)藬?shù)的60%-70%（如圖2所示）。收費政策實施后，非重點院校對優(yōu)質(zhì)學(xué)生的吸引力急劇下降，有學(xué)者對北京、上海、廣西、安徽、陜西等地近20所高校在讀本科生現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困生比例最低的為20%，最高的達到48.7%[5]，貧困學(xué)生在高校中占相當大的比例。

（二）研究生學(xué)習效果沒有得到實質(zhì)性提升

研究生收費改革旨在徹底改變以往激勵效度低的公費制度，建立多層次的有效獎勵機制，激勵學(xué)生努力求學(xué)，提升人才質(zhì)量，但實際效果卻值得商榷。本研究借鑒韓映雄編制的“研究生學(xué)習體驗調(diào)查”問卷[6]，隨機選取了C大學(xué)教育學(xué)院、數(shù)學(xué)與信息學(xué)院等6個學(xué)院500名2014級在讀碩士研究生作為實驗組，500名2013級在讀碩士研究生作為對照組，分別對這兩類不同群體的研究生的學(xué)習效果情況進行對照調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：以收費制度為切入點進行的培養(yǎng)機制改革并沒有顯著改變學(xué)生的學(xué)習壓力程度，也沒有顯著增強學(xué)生學(xué)習投入和學(xué)習中主動交流意識。學(xué)生在學(xué)術(shù)活動參與和課題研究方面的投入未能發(fā)生變化，最后研究生在論文發(fā)表數(shù)量和質(zhì)量方面也沒有顯著變化，該調(diào)查結(jié)果表示收費政策沒有使研究生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)和科研創(chuàng)新能力得到有效提高。

（三）高額度獎助學(xué)金的負面效應(yīng)凸顯

高額獎助學(xué)金返還模式，實際上是一種以經(jīng)濟獎勵和榮譽獎勵為動力旨在提高效率的獎勵方式，它容易忽略作為社會化的人所具有的自私性。高額度研究生獎助學(xué)金，使得一些人性問題被放大和扭曲，負面效應(yīng)凸顯。首先，大多數(shù)地方高校獎學(xué)金仍然按照論文發(fā)表數(shù)量予以評定，由于獎學(xué)金之間每個等級級差上千元，部分學(xué)生為了爭取多上一個等級，急功近利，短期內(nèi)炮制大量低水平成果。第二，在導(dǎo)師責任制和資助制的模式下，由于“利益的驅(qū)使”和“彼此的回報”，純潔和純粹的師生之間關(guān)系異化為雇傭關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。第三，實施收費政策后，學(xué)生被置于與殘酷的競爭之中，任何一個課題的參與、論文的發(fā)表和導(dǎo)師的項目合作都可能影響到獎學(xué)金的評定和額度，同學(xué)之間的競爭關(guān)系遠遠大于合作關(guān)系，影響了學(xué)生團隊合作意識。

三、地方高校收費政策執(zhí)行路徑選擇

地方高校更要改變傳統(tǒng)以“學(xué)術(shù)型研究生”為主的培養(yǎng)思路，對收費改革的影響做出及時回應(yīng)和調(diào)整。

（一）完善地方高校研究生教育經(jīng)費保障體系

首先，建立完善中央財政對地方高校的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入、物價水平等，核定地方高校研究生最低生均經(jīng)費，對于地方財政不能完全解決的、經(jīng)濟欠發(fā)達、難以達標的省份可以加大對地方高校的轉(zhuǎn)移支付力度和靈活的政策，以保證地方高校研究生培養(yǎng)經(jīng)費。第二，通過建立合理的科研經(jīng)費撥款機制、研究生教育績效撥款機制、導(dǎo)師項目資助機制、科研經(jīng)費管理機制等保障機制來確保地方高校研究生收費政策的執(zhí)行的經(jīng)費來。第三，根據(jù)成本分擔原則，除了政府、研究生個人作為收益方分擔教育成本以外，還要積極爭取企事業(yè)單位、民間機構(gòu)、社會團體參與到研究生教育中來，形成良性的多元化的經(jīng)費籌措渠道。

（二）制定地方高校利益補償政策

收費政策在一定程度上是中央財政減輕負擔，權(quán)力“下放”，讓地方政府、社會共同分擔研究生教育成本，但權(quán)力下放并不表示政府可以放棄應(yīng)該承擔的責任。收費政策把市場機制引入了研究生教育中來，市場機制的介入必定會導(dǎo)致優(yōu)秀資源配置的競爭，引發(fā)區(qū)域失衡和行業(yè)性失衡，為了規(guī)避此類風險，政府層面在對地方高校的管理和政策導(dǎo)向方上需制定更寬松、和諧的利益補償政策。在推進地方高校研究生政策改革中，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，讓地方高校擁有辦學(xué)自主權(quán)，特別是收費政策將地方高校研究生招生置于激烈的競爭之中，地方高校要想在生源上獲得競爭力，必須配置更多的招生自主權(quán)、專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。在賦予高校更多辦學(xué)自主權(quán)的同時，政府應(yīng)積極引導(dǎo)地方院校與所在地建立其相互依賴扶持、共同發(fā)展的良性互動發(fā)展局面，主動服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。國家要制定法律政策，鼓勵社會企業(yè)、團體及個人對地方高校進行資助，并保護資助者的相關(guān)合法權(quán)益。

（三）探索地方高校研究生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展

首先，重新調(diào)整研究生教育的定位，地方高校承擔的主要社會責任是為地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)人才，學(xué)術(shù)性研究生教育不能和中央部屬高校競爭，就要大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，為地方培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的高層次應(yīng)用型人才，研究生教育才能充滿生機活力。第二，隨著地方高校研究生生源競爭力的下降，地方高校要改變過去的等、靠、要，積極拓展生源渠道，吸引優(yōu)質(zhì)社會生源，通過“吸引企業(yè)生源報考專業(yè)研究”，“聯(lián)辦專業(yè)學(xué)位研究生班”等方式，培養(yǎng)人才。第三，在研究生培養(yǎng)模式機制上有所創(chuàng)新，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與辦學(xué)，建立學(xué)校、科研院所、企業(yè)參與的“三位一體”人才培養(yǎng)模式，建立“人才互聘、學(xué)科對接、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”的人才共享機制，理論知識與實踐應(yīng)用有效對接，實現(xiàn)多方共贏。

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