李萍

摘要：預(yù)算定額體系建設(shè)是預(yù)算管理制度改革的重要工作之一，本文通過對(duì)預(yù)算編制及預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行深入分析，準(zhǔn)確把握預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想與基本原則。通過文獻(xiàn)收集、對(duì)比等方法，同時(shí)結(jié)合江蘇省政府還貸普通公路收費(fèi)站當(dāng)前預(yù)算支出體系現(xiàn)狀，研究構(gòu)建“體系完整、分類清晰、層次合理、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”的部門預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

關(guān)鍵詞：還貸公路；通行費(fèi)；支出定額；預(yù)算管理

引言

隨著國家財(cái)稅體制改革的持續(xù)推進(jìn)，江蘇省財(cái)政預(yù)算管理制度也逐步規(guī)范，預(yù)決算公開化水平和透明度日益提高，預(yù)算編審要求明顯提升。目前，江蘇省政府還貸普通收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)支出項(xiàng)目，每年根據(jù)預(yù)算編制要求和收費(fèi)站實(shí)際管理情況有所變動(dòng)，暫未形成固定的支出體系。因此，通過定額標(biāo)準(zhǔn)研究對(duì)夯實(shí)部門編制預(yù)算的基礎(chǔ)，有很強(qiáng)的必要性。同時(shí)，等額標(biāo)準(zhǔn)研究，也將為財(cái)政部門提供重要的預(yù)算審核依據(jù)。

一、通行費(fèi)預(yù)算編制現(xiàn)狀

江蘇省政府還貸普通公路車輛通行費(fèi)預(yù)算作為省級(jí)部門預(yù)算的重要組成部分，由交通運(yùn)輸廳每年年中根據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)一部署以及各收費(fèi)站收入支出估算，按照“以收定支”辦法，編制次年度車輛通行費(fèi)“一上”預(yù)算計(jì)劃，報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)。根據(jù)省財(cái)政廳預(yù)算批復(fù)和各公路管理處上報(bào)的用工情況、站點(diǎn)、車道情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，交通運(yùn)輸廳再編制全省政府還貸普通公路車輛通行費(fèi)收支計(jì)劃，即“二上”預(yù)算計(jì)劃，后下達(dá)各市公路交通部門、各收費(fèi)站依照?qǐng)?zhí)行。

近兩年由于預(yù)算體制改革推進(jìn)速度加快，預(yù)算管理要求逐步嚴(yán)格，政府還貸普通收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)支出項(xiàng)目與項(xiàng)目名稱近兩年變動(dòng)較大。政府還貸普通收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)預(yù)算支出分為三大部分：省級(jí)專項(xiàng)支出、市縣基本支出、市縣專項(xiàng)支出。

二、預(yù)算編制主要存在問題

（一）總體不能適應(yīng)新預(yù)算管理要求

當(dāng)前財(cái)稅體制改革要求改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。中共江蘇省委江蘇省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見》中提出實(shí)施規(guī)范透明的預(yù)算管理制度，政府預(yù)算公開到支出功能分類級(jí)科目，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目。逐步公開政策制定、項(xiàng)目評(píng)審、資金分配、績效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督等決策過程和依據(jù)。

為落實(shí)中央和省級(jí)有關(guān)財(cái)稅體制改革的政策要求，省財(cái)政部門牽頭對(duì)專項(xiàng)資金開展清理整合，要求一個(gè)專項(xiàng)資金具備一個(gè)管理辦法。2015年省財(cái)政省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合制定了21個(gè)交通運(yùn)輸專項(xiàng)資金辦法，明確規(guī)定職責(zé)分工、支出范圍、分配標(biāo)準(zhǔn)等要素。

江蘇省政府還貸普通公路車輛通行費(fèi)是重要的省級(jí)專項(xiàng)資金，但是目前尚未形成相應(yīng)的資金管理辦法，不能適應(yīng)財(cái)稅體制改革的相關(guān)要求。

（二）部分項(xiàng)目預(yù)算難以滿足需求

根據(jù)財(cái)政預(yù)算要求，江蘇省政府還貸普通公路收費(fèi)站參照“行政事業(yè)其他一檔”的標(biāo)準(zhǔn)，編制基本支出預(yù)算。江蘇省收費(fèi)站性質(zhì)屬于事業(yè)單位，但實(shí)際支出包含基本支出與生產(chǎn)運(yùn)營支出，辦公用房也與生產(chǎn)用房共用一幢建筑。由于場(chǎng)所的混同，較難區(qū)分基本支出與項(xiàng)目支出的邊界，加之目前項(xiàng)目支出的內(nèi)容定義不明確，收費(fèi)站管理人員在實(shí)際賬務(wù)處理中，存在將部分項(xiàng)目支出計(jì)入基本支出中的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)研情況顯示，各收費(fèi)站將員工班車費(fèi)用、職工食堂運(yùn)營補(bǔ)貼、職工行業(yè)服裝、收費(fèi)區(qū)域水電費(fèi)等本應(yīng)屬于運(yùn)營費(fèi)用的支出，計(jì)入基本支出中。

每年的基本支出預(yù)算是依據(jù)財(cái)政基本支出綜合定額制定，僅能夠維持一般的公務(wù)支出，由于計(jì)入基本支出的運(yùn)營費(fèi)數(shù)額較大，造成基本支出不足的狀況。

（三）支出標(biāo)準(zhǔn)缺少定額編制依據(jù)

一般而言，完整的支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理，在支出費(fèi)用構(gòu)成中應(yīng)當(dāng)包含人工、材料等多項(xiàng)成本，在項(xiàng)目定額的制定中需要具備相應(yīng)的計(jì)算公式、取數(shù)原則等依據(jù)，在定額標(biāo)準(zhǔn)使用中還需要根據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)，進(jìn)行項(xiàng)目、要素、費(fèi)用水平等方面的調(diào)整。

江蘇省政府還貸公路車輛通行費(fèi)預(yù)算中，傳統(tǒng)的支出項(xiàng)目定額基本為歷史數(shù)值，缺乏具體的計(jì)算要素、計(jì)算公式、費(fèi)用水平等，形成的定額標(biāo)準(zhǔn)較為粗糙，并且后期如果需要對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整，也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。同時(shí)由于缺乏相應(yīng)的編制依據(jù)，新增加的支出項(xiàng)目基本依靠經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行確定，在新增支出的必要性與定額標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性上存在一定的不足。

（四）缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

江蘇省政府還貸普通公路車輛通行費(fèi)預(yù)算支出中已經(jīng)具備的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，具備一定的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整主要采取基數(shù)加增長的方法形成，但是調(diào)整的方式、方法、金額單一，沒有考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，使得支出標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不能滿足或者超出各地實(shí)際需要，也不能與不斷變化的實(shí)際情況相聯(lián)動(dòng)。

三、預(yù)算定額管理運(yùn)行保障機(jī)制

（一）出臺(tái)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范和統(tǒng)一全省政府還貸普通公路收費(fèi)站的預(yù)算編制與執(zhí)行，建議在廣泛征求各地市公路管理機(jī)構(gòu)和基層收費(fèi)管理單位的意見后，由省級(jí)相關(guān)部門制定出臺(tái)《江蘇省政府還貸普通收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)》，明確收費(fèi)站通行費(fèi)支出項(xiàng)目名稱、支出內(nèi)容與范圍以及定額標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

（二）建立預(yù)算支出信息庫

為了進(jìn)一步提高預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，需要建立預(yù)算支出信息庫，根據(jù)制定的預(yù)算支出體系與定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算因素，由各站點(diǎn)根據(jù)建立的數(shù)據(jù)體系填報(bào)每年的預(yù)算收支情況，為預(yù)算支出定額的動(dòng)態(tài)調(diào)整提及支出項(xiàng)目體系的擴(kuò)充，提供科學(xué)、合理依據(jù)。

（三）建立動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制

為確保定額標(biāo)準(zhǔn)更加符合客觀實(shí)際，具有可操作性，在建立預(yù)算支出信息庫的基礎(chǔ)上，建立定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期修訂、維護(hù)、更新。一方面建立新增支出定額標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，將出現(xiàn)的新的支出需求納入預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系中來，例如未來聯(lián)合治超工作開展可能需要增加人員編制，需要增加相應(yīng)的治超工作經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一站兩點(diǎn)管理模式的站點(diǎn)可能需要調(diào)高費(fèi)用基數(shù)，還有要考慮未來收費(fèi)站改革、財(cái)稅體制改革、預(yù)決算公開等需要新增或者調(diào)整的定額支出項(xiàng)目；另一方面，將物價(jià)水平、通貨膨脹水平等作為定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的評(píng)估因素，定期對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估、調(diào)整，使定額標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性與可靠性。

（四）完善項(xiàng)目支出考評(píng)機(jī)制

設(shè)施設(shè)備改造中的更新改造支出，目前主要實(shí)行項(xiàng)目法進(jìn)行預(yù)算管理，預(yù)算資金主要根據(jù)站點(diǎn)實(shí)際需要確定。根據(jù)目前的財(cái)政資金管理要求，應(yīng)參考目前的財(cái)政績效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立相應(yīng)的支出考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)督管理力度，提高資金使用效益效果。