摘 要 2016年以來，通過煤炭行業(yè)供給側(cè)改革，積極推進(jìn)去產(chǎn)能，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期積累的產(chǎn)能過剩、供需失衡、企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境等深層次矛盾和問題逐步得到破解。本文從我國(guó)近年來的煤炭去產(chǎn)能入手，重點(diǎn)分析了商業(yè)銀行如何助力煤炭行業(yè)，尤其是陜西區(qū)域的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，在煤炭行業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞 商業(yè)銀行 煤炭行業(yè) 供給側(cè)改革

一、我國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

（一）全國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

煤炭是我國(guó)的主體能源和重要工業(yè)原料，在全國(guó)已探明石化能源儲(chǔ)量中，石油和天然氣僅占6%，其余94%均為煤炭，2017年煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的占比達(dá)到了60%，我國(guó)“富煤、缺油、少氣”的資源賦存特點(diǎn)決定了解決中國(guó)的能源問題必須以煤為主，煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)能過剩、供需失衡、企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境等突出矛盾和問題。2016年以來，國(guó)家啟動(dòng)了供給側(cè)改革，這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之舉，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然選擇。通過煤炭行業(yè)供給側(cè)改革，積極推進(jìn)去產(chǎn)能，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐步得到破解。

隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)以及供給質(zhì)量的提升，煤炭行業(yè)的效益也有所增加。2017年全國(guó)原煤產(chǎn)量自2014年以來首次出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，全年原煤產(chǎn)量35.2億噸，同比增加1.1億噸，增長(zhǎng)3.3%，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為2.54萬億元，同比增長(zhǎng)25.9%，利潤(rùn)總額為2959.3億元，同比增長(zhǎng)290.5%。今年一季度煤炭經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)總體呈現(xiàn)良好表現(xiàn)，煤炭消費(fèi)總量約9.2億噸，同比增長(zhǎng)2.6%，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量8億噸，同比增加3020萬噸，增長(zhǎng)近四成。

（二）陜西煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

陜西省是我國(guó)重要的煤炭工業(yè)基地，煤炭行業(yè)是陜西省的八大支柱行業(yè)之一。全省預(yù)測(cè)煤炭資源總量為4143億噸，累計(jì)探明資源量1700億噸，保有資源量位居全國(guó)第三位，探明資源量位居全國(guó)第四位。而陜北省煤炭資源儲(chǔ)量大、品質(zhì)優(yōu)、品種全、易開采，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量1470億噸，占全省探明儲(chǔ)量的86%，占全國(guó)探明儲(chǔ)量的11%左右，且大多屬于“三低一高”，即低硫、低磷、低灰、中高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和化工用煤。陜北省是國(guó)家重要的能源基地，是“西煤東輸”“北煤南運(yùn)”的重要輸出地，也是“西電東送”的重要電源點(diǎn)，關(guān)乎我國(guó)的能源戰(zhàn)略安全。

截至2017年末，陜西省共有生產(chǎn)煤礦219處，建設(shè)煤礦179處，合計(jì)產(chǎn)能53784萬噸/年。2017年，陜西生產(chǎn)原煤55024.68萬噸，同比增加6047.41萬噸，上升12.35%，銷售原煤53961.75萬噸，占同期產(chǎn)量的98.1%，同比增加5440.99萬噸，上升11.2%。

盡管煤炭行業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，總體持續(xù)低位運(yùn)行，但陜西煤炭行業(yè)仍有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。一是規(guī)模優(yōu)勢(shì)，煤炭資源總量位列全國(guó)第四，累計(jì)探明儲(chǔ)量位列全國(guó)第三。二是成本優(yōu)勢(shì)，榆林區(qū)域的煤礦地質(zhì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，開采成本低，成本基本控制在100～120元/噸，在2016年年初煤炭?jī)r(jià)格最低迷的情況下，榆林區(qū)域噸煤平均利潤(rùn)仍能保持在30～80元，這是榆林煤炭最核心的優(yōu)勢(shì)。三是煤質(zhì)優(yōu)勢(shì)，榆林區(qū)域的煤炭屬于侏羅紀(jì)煤炭，是環(huán)保煤、優(yōu)質(zhì)煤、清潔煤，具有發(fā)熱量高和氣化性能好的特點(diǎn)，是優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤和氣化用煤，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力難有匹敵。四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，毗鄰中東部用煤大省，運(yùn)輸成本較低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。五是外運(yùn)通道便捷，網(wǎng)狀交通四通八達(dá)。六是煤炭就地轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，大型坑口電廠、外送電源點(diǎn)項(xiàng)目、大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的建設(shè)，將大量煤炭就地轉(zhuǎn)化?！叭ギa(chǎn)能”要去的是過剩產(chǎn)能，即有效需求不足的產(chǎn)能。而陜西煤炭具有資源、煤質(zhì)、成本和轉(zhuǎn)化能力等明顯的優(yōu)勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，陜西將成為本次煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的最大受益者。[1]

二、煤炭行業(yè)供給側(cè)改革情況

（一）全國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革情況

2016年年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），明確從2016年開始，國(guó)家將用3～5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。自此，轟轟烈烈的煤炭去產(chǎn)能拉開了大幕。

隨著系列政策的出臺(tái)，化解過剩產(chǎn)能取得成效。2017年，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能2.5億噸，2016年以來累計(jì)完成煤炭去產(chǎn)能5.4億噸，煤炭產(chǎn)能利用率達(dá)到68.2%，同比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。[2]

隨著落后產(chǎn)能的退出，煤炭開發(fā)布局不斷優(yōu)化。2017年，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國(guó)的94.3%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、貴州、山東、河南、安徽等8個(gè)億噸級(jí)（省區(qū)）原煤產(chǎn)量30.6億噸，占全國(guó)產(chǎn)量的86.8%。其中，晉陜蒙三省區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的66.82%。[2]

全國(guó)煤礦數(shù)量由2015年底的12000處減少到2017年底的7000處，其中全國(guó)公告的生產(chǎn)煤礦4271處，產(chǎn)能34.1億噸/年，在建煤礦1228處，產(chǎn)能10.53億噸/年，平均單井規(guī)模85萬噸/年左右，大型現(xiàn)代化煤礦已成全國(guó)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)主體，產(chǎn)量比重占全國(guó)的75%以上，年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦達(dá)到1200多處，產(chǎn)量占全國(guó)的75%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快。[2]

（二）陜西省煤炭行業(yè)供給側(cè)改革情況

陜西煤炭資源主要分布在榆林、黃陵和彬長(zhǎng)三大礦區(qū)，其中榆林市占絕大部分，屬于低硫、低灰、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)侏羅紀(jì)煤炭，賦存條件較好，適合大規(guī)模開采。當(dāng)?shù)貐R集了央企神華集團(tuán)、省屬國(guó)有企業(yè)陜西煤業(yè)化工集團(tuán)以及地方企業(yè)等，大多是新建的大型煤礦，產(chǎn)能高，技術(shù)先進(jìn)，效益好，因此陜西煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的突破口在于淘汰賦存條件較差、開采時(shí)間久、技術(shù)相對(duì)落后、成本較高的渭北地區(qū)煤炭資源，而這部分煤炭產(chǎn)能僅3000～4000萬噸/年，占陜西煤炭總產(chǎn)能比重很小，大部分的陜北優(yōu)質(zhì)煤炭資源將保留下來。

為了落實(shí)國(guó)家的“去產(chǎn)能”政策，陜西省也出臺(tái)了配套政策：陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局組織，按照276個(gè)工作日重新確定了陜西省175個(gè)省屬及地方生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)能力。2016年陜西暫停了5個(gè)新建和擴(kuò)大礦區(qū)的煤礦審批，全年計(jì)劃退出42處煤礦、退出產(chǎn)能1824萬噸，計(jì)劃未來5年退出煤礦76個(gè)，年核減產(chǎn)能4706萬噸。陜西省2016年實(shí)際關(guān)閉退出煤礦62處、完成煤炭去產(chǎn)能2934萬噸，2017年，陜西省共關(guān)閉延安車村等5處煤礦，淘汰落后產(chǎn)能96萬噸。淘汰落后產(chǎn)能，為陜西煤炭行業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、商業(yè)銀行助力陜西煤炭行業(yè)供給側(cè)改革

商業(yè)銀行在煤炭行業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在過剩產(chǎn)能化解、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行業(yè)兼并重組等過程中，商業(yè)銀行作為金融服務(wù)提供者，通過積極參與供給側(cè)改革，支持煤炭行業(yè)解困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)資金融通、扶優(yōu)限劣、風(fēng)險(xiǎn)管控的有效性和針對(duì)性，助力煤炭行業(yè)供給側(cè)改革。

陜西省的煤炭行業(yè)有著明顯比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過本輪的去產(chǎn)能，落后產(chǎn)能的大量退出，西部的煤炭?jī)?yōu)勢(shì)將進(jìn)一步明顯，新增的先進(jìn)產(chǎn)能將主要分部在陜北、神東、黃隴、新疆基地，[3]優(yōu)質(zhì)煤炭資源將進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)大型煤炭企業(yè)集中。陜西煤炭將發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以高品質(zhì)占領(lǐng)市場(chǎng)，促進(jìn)陜西煤炭行業(yè)的快速發(fā)展。所以在煤炭行業(yè)供給側(cè)改革中，陜西區(qū)域的商業(yè)銀行應(yīng)該采取更加積極的態(tài)度，助力陜西煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，在煤炭行業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮重要作用。

第一，實(shí)施“有保有壓、有扶有控”的差別化信貸策略，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，緊扣陜西省“十三五”規(guī)劃，依據(jù)陜西省能源行業(yè)布局，加大客戶、項(xiàng)目篩選力度，通過優(yōu)選客戶、項(xiàng)目，以綜合金融服務(wù)方案為基礎(chǔ)，全方位、多渠道、全流程服務(wù)客戶，與企業(yè)共渡難關(guān)，提高客戶忠誠(chéng)度。積極扶優(yōu)汰劣，提升資產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)行全面信用風(fēng)險(xiǎn)管理原則，分類施策有序引導(dǎo)“去產(chǎn)能”客戶壓縮退出。

第二，發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，支持煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，促進(jìn)煤炭行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫困升級(jí)。

第三，開展全面風(fēng)險(xiǎn)排查，增進(jìn)操作風(fēng)險(xiǎn)的防控技能和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，推進(jìn)分層、差異化管理，強(qiáng)化貸后管理，針對(duì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)的客戶，密切跟蹤，一戶一策，通過追加擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制，建立實(shí)實(shí)在在的專業(yè)貸后管理團(tuán)隊(duì)，將信貸管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到人，確保質(zhì)量穩(wěn)定。

第四，對(duì)困難企業(yè)進(jìn)行再評(píng)估，重新計(jì)算還款能力和還款期限，綜合運(yùn)用債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，加快不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓進(jìn)度，通過再融資、期限調(diào)整等措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)，避免“死退”和“退死”，有序化解銀行信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，共同研究解決，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，防止個(gè)別行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第五，發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)在去產(chǎn)能過程中的作用。各個(gè)債權(quán)人委員會(huì)成員形成合力，按照扶優(yōu)汰劣、區(qū)別對(duì)待、一企一策的原則，研究確定增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等處置措施，既保證優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展融資需要，又加快突圍落后企業(yè)、落后產(chǎn)能的困境。

第六，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貸款資金使用的監(jiān)控，嚴(yán)防企業(yè)將信貸資金用于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我行信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的客戶及項(xiàng)目。對(duì)于項(xiàng)目貸款，嚴(yán)格把控貸款資金投放與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的匹配問題。

第七，探索煤炭行業(yè)預(yù)警分析模型，科學(xué)監(jiān)控市場(chǎng)波動(dòng)。從行業(yè)指標(biāo)、區(qū)域指標(biāo)、企業(yè)指標(biāo)3個(gè)部分入手，建立煤炭行業(yè)預(yù)警分析模型來監(jiān)控煤炭市場(chǎng)的波動(dòng)，以滿足煤炭行業(yè)的相關(guān)性和趨勢(shì)性分析判斷，進(jìn)而提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

四、結(jié)語

煤炭行業(yè)供給側(cè)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，其成敗將關(guān)乎我國(guó)未來能源安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。商業(yè)銀行在去產(chǎn)能過程中的重要作用是不容置疑的。在政銀企發(fā)揮各自特點(diǎn)和作用的基礎(chǔ)上，各方應(yīng)同心協(xié)力，挺過去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的陣痛，完成陜西煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，浴火重生，在更高層次上形成和鞏固陜西煤炭行業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（作者單位為中國(guó)建設(shè)銀行陜西省分行公司業(yè)務(wù)部）

[作者簡(jiǎn)介：盛祥均（1968—），男，經(jīng)濟(jì)師，長(zhǎng)期從事信貸業(yè)務(wù)及客戶營(yíng)銷工作。]

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