文/本刊記者 許歡

8月2日，國家認監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部主任喬東，在“檢驗檢測機構行業(yè)行政許可制度解讀”網絡主題研討會上，詳解了檢驗檢測機構資質認定制度，并對促進形成統(tǒng)一資質認定工作的新格局進行了報告。

今年1月，國務院下發(fā)《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，提出了實施統(tǒng)一的資質認定管理、簡化規(guī)范檢驗檢測機構資質認定程序、加強事中事后監(jiān)管等要求，指明了檢驗檢測機構資質認定工作改革發(fā)展的新方向。8月2日，國家認監(jiān)委實驗室與檢測監(jiān)管部主任喬東，在“檢驗檢測機構行業(yè)行政許可制度解讀”網絡主題研討會上，詳解了檢驗檢測機構資質認定制度，并對促進形成統(tǒng)一資質認定工作的新格局進行了報告。

依據“統(tǒng)一管理，共同實施”的原則

“這次國務院各機構改革中，我國檢驗檢測機構資質認定制度也發(fā)生了變化，主要還是管理部門的變化。近期黨中央國務院將要發(fā)布國家市場監(jiān)管總局的三定方案，發(fā)布后便能明確檢驗檢測機構資質認定的管理，具體歸為國家市場監(jiān)管總局哪個部門?！眴號|在談到檢驗檢測機構資質認定制度時表示。

自2001年開始，國家認證認可監(jiān)督管理委員會，一直負責檢驗檢測機構資質認定制度的工作，而今年4月，國務院機構改革已明確將國家認證認可監(jiān)督管理委員會的職責，納入到新成立的國家市場監(jiān)督管理總局，檢驗檢測機構資質認定制度也納入到市場監(jiān)管總局的職責范圍內，統(tǒng)一管理。

檢驗檢測機構資質認定制度，是一套行政許可制度，這套制度需要機構滿足行政許可的相關要求，同時也要求獲得檢驗檢測機構資質認定的機構必須承擔相應的法律責任。因為這套制度具有法律法規(guī)依據，它主要依據《計量法》《認證認可條例》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等。

事實上，很多人都把檢驗檢測機構資質認定制度和評審弄混了，認為它是通過申請專家評審后頒發(fā)的證書獲得的許可。其實，它是檢驗檢測依據法律法規(guī)的要求，履行行政許可職責，才能獲得檢驗檢測機構資質認定的證書，同時承擔相應的法律責任。這也是實施這套制度最主要的目的。

我國檢驗檢測機構資質認定制度，從1985年開始發(fā)展到現(xiàn)在已歷經30余年，涉及食品、環(huán)保、住建、農業(yè)、衛(wèi)生、公安、司法、機動車、電子、信息、生物安全、醫(yī)療、教育、機械、化工、紡織等國民經濟各個領域。

每年，國家認監(jiān)委都要與國家統(tǒng)計局聯(lián)合對在國內獲得檢驗檢測機構資質認定的機構進行統(tǒng)計。今年的統(tǒng)計數(shù)據是：截至2017年底，全國各類檢驗檢測機構共計36327家，較上年同期增長9.30%，近4年年均增長10.03%。全國檢驗檢測行業(yè)人員共計1119337人。2017年實現(xiàn)營業(yè)收入2377.47元，較2016年增長15.13%。

此外，檢驗檢測機構資質認定制度，是依據“統(tǒng)一管理，共同實施”的原則實施。共同實施是指由認監(jiān)委牽頭，聯(lián)合相關部門共同實施檢驗檢測機構資質認定制度。檢驗檢測機構資質認定制度主要分兩級實施：國家級資質認定由國家認監(jiān)委負責實施，省級資質認定由省級質量技術監(jiān)督部門負責實施。

國家認監(jiān)委在實施過程中，在國務院相關部門和行業(yè)設立了29個行業(yè)評審組，實現(xiàn)共同實施。值得注意的是，在技術評審環(huán)節(jié)，國家認監(jiān)委將檢驗檢測行業(yè)的通用準則與特殊領域的補充要求結合開展。因此，目前獲得檢驗檢測資質認定的機構是以省級為主的機構。比如今年統(tǒng)計的36000多家機構中，獲得國家級資質認定的機構只有3000多家，其余的33000多家全是獲得省級資質認定的機構。獲得國家級資質認定的機構和獲得省級資質認定的機構，比例大概是1:10。

以統(tǒng)一性、開放性、便利性為發(fā)展方向

歷來檢驗檢測機構資質認定許可制度的改革與發(fā)展，都是按照黨中央和國務院對行政許可制度的要求來進行，而檢驗檢測機構資質認定制度的改革，也是檢驗檢測行業(yè)相關從業(yè)者最為關心的問題。喬東透露，檢驗檢測機構資質認定制度的發(fā)展方向是實行統(tǒng)一性、開放性、便利性。但實施的具體要求，會回歸到檢驗檢測資質認定制度本身。

特別是國家市場監(jiān)管總局成立后，對行政許可制度提出了明確要求，但核心還是“放管服”，放就是簡政放權，管是放管結合，服是優(yōu)化服務。所以下一步實施檢驗檢測機構資質認定制度的核心就是要：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。

今年3月，國務院發(fā)布關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的指導意見（國發(fā)〔2018〕3號），對我國認證認可和檢驗檢測工作，提出了總體發(fā)展的改革意見。意見明確提出：清理涉及認證、檢驗檢測行政許可和行業(yè)評價制度。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重復評審，實施統(tǒng)一資質認定管理。

這些年，我們一直倡導要減少對檢驗檢測行業(yè)的許可事項，減少重復評審，但調查分析得出的結果是：對檢驗檢測機構準入的行政許可事項中，很多許可事項都有重復，且很多是在檢驗檢測機構資質認定制度基礎上，又重復管理、重復評價。因此，要清理許可制度，避免重復，最終要統(tǒng)一到檢驗檢測機構資質認定制度上來。

這也是我國對檢驗檢測行業(yè)管理的趨勢，需要政府部門和檢驗檢測行業(yè)共同努力，爭取實現(xiàn)國家對檢驗檢測機構行業(yè)準入，采用一套制度，由一個部門管理，用“共同實施”的方式來實現(xiàn)。同時，這也是檢驗檢測機構資質認定制度，未來要承擔的歷史重任。

此外，國發(fā)〔2018〕3號還提出要積極推動五減，具體為：簡化規(guī)范認證機構審批、檢驗檢測機構資質認定程序。完善認證機構審批程序，整合檢驗檢測機構資質許可項目，精簡整合技術評審事項，積極推動“五減”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費、減申請材料），實行申請、審批、發(fā)證全流程網上辦理，提高便利度和滿意度。嚴格從業(yè)機構資質認定標準，建立行政許可和技術評價相結合的資質管理制度，確保從業(yè)主體具備相應資質能力。

實際上，這部分內容是檢驗檢測機構資質認定制度的改革方向具體要求的落實，也是對檢驗檢測機構資質認定制度，實施統(tǒng)一性、開放性、便利性，提出了要求。

另外，加強事中事后監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管，也是本次國務院對所有行政許可制度改革的基本要求，是改革的核心內容。過去，我們把很大一部分精力放在事前監(jiān)管，在檢驗檢測機構進入行業(yè)時，設置了很多門檻。而現(xiàn)在則要“放開”，在事前放開，強化事中事后監(jiān)管。具體有三項措施：

一是聯(lián)合部門重點監(jiān)管。比如近三年來，認監(jiān)委聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)保部、交通部等部門，重點對機動車檢驗檢測機構、環(huán)境監(jiān)測機構進行了監(jiān)管，今后范圍還要擴大。因為和國務院相關部門以及相關行業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管，是非常重要的措施。

二是互聯(lián)網+監(jiān)督管理。充分利用信息手段，包括通過現(xiàn)場監(jiān)督APP傳送相關數(shù)據，實時監(jiān)控評審的監(jiān)督行為。

三是創(chuàng)新監(jiān)管模式，多種手段并行，提升監(jiān)管效果。在創(chuàng)新監(jiān)管模式上，重點實施分類監(jiān)管。因為目前全國36000多家機構，其性質不同、規(guī)模不同、人員組成不同，需要對每家機構進行科學分析、管理及分類，根據不同風險程度分類管理。

四是對事中事后監(jiān)管的補充。重點監(jiān)管安全生產、公安、司法、住建、環(huán)保、食品、鐵道、機械汽車、國防、交通、信息產業(yè)、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、煙草、供排水水質等領域，作為今后重點服務對象。

檢驗檢測機構資質認定評審準則將被替代

在問答環(huán)節(jié)中，聽眾的提問比較踴躍，也頗具有代表性。如對于檢驗檢測機構資質認定評審準則是否已經過期等問題，喬東表示，認監(jiān)委今年發(fā)布了國認實〔2018〕28號《國家認監(jiān)委關于檢驗檢測機構資質認定工作采用相關認證認可行業(yè)標準的通知》。其中對檢驗檢測機構資質認定評審準則，用了新的《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》（RB/T 214-2017）來代替，并規(guī)定于2018年6月1日起在檢驗檢測機構資質認定評審和管理中開始試行，2019年1月1日全面實施。

所以，在2019年1月1日之前，檢驗檢測機構資質認定評審準則還是有效的，在此期間，既可以用檢驗檢測機構資質認定評審準則，也可以用RB/T 214-2017標準。RB/T 214-2017標準其實是對檢驗檢測機構資質認定補充要求的行業(yè)標準。主要是2017年11月ISO/IEC 17025國際標準正式發(fā)布后，對舊版ISO/IEC 17025標準進行了整體結構調整，對檢驗檢測機構的要求也更科學了。

特別是對檢驗檢測機構資質認定制度，要求與國際準則相一致。在新版ISO/IEC 17025《檢測和校準的實驗室能力通用要求》標準發(fā)布以后，按照新版要求，對資質認定評審準則進行了修訂。

此外，2017 年 11 月 4 日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國標準化法》，國家主席習近平簽署第七十八號主席令，予以公布，修訂后的《標準化法》自2018 年 1 月 1 日起實施。

已經實施了近 30 年的審查認可CAL制度將在2018年面臨全面取消。而該制度的取消將意味著 1000 余家國家質檢中心和省級質檢中心的CAL“光環(huán)”不再。會上，有聽眾對于CAL取消后，國家中心將何去何從的問題進行了提問。喬東表示， 近年來，在國務院行政許可審批制度改革推動下，原國家質檢總局已經向國務院提出取消“審查認可CAL”行政許可，國家中心的CAL證書也將取消。但目前為止，還沒有得到國務院對取消CAL行政許可的正式批準。但有些地方按照改革精神的要求，已暫停了對CAL的許可。

而關于國家中心未來的發(fā)展，也是國家認監(jiān)委目前正在考慮的重要問題。事實上，對國家中心的許可，主要頒發(fā)兩個證書，一是審查認可證書CAL，二是資質認定證書CMA。這就會涉及到今后國家中心在許可中，對兩個證書的協(xié)調。但從長遠看，國家中心的發(fā)展，還要等新成立的市場監(jiān)管總局相關職能部門，在落實國家行政許可制度改革相關要求時，再進一步提出改革措施和意見。

此外，有聽眾還對是否每個行業(yè)都會出臺行業(yè)內部的特殊要求進行了提問。喬東稱，今年檢驗檢測機構資質認定許可制度，會按照基本要求加特殊要求施行。也希望每個行業(yè)都能夠做到這一點，這也是未來的發(fā)展方向。在施行過程中，我們能感覺到有些部門是交叉的，因此要與相關部門共同協(xié)商，爭取合成一個要求。

比如對機動車的檢測要求。機動車檢測有安檢機構、有機動車綜合性能檢驗機構（簡稱綜檢站）屬交通運輸部門主管。另外，機動車檢驗機構還分為安全技術檢驗機構（簡稱安檢站）屬公安部門主管、排放污染物檢測機構（簡稱環(huán)檢站）屬生態(tài)環(huán)保部門主管，已經有三個部門，因此最后出臺了總的機動車特殊要求。