[提 要]公共文化服務(wù)體系，是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分。通過(guò)分析農(nóng)村公共文化服務(wù)體系實(shí)踐模式的興起與現(xiàn)狀，對(duì)其實(shí)踐模式的發(fā)展進(jìn)行探討，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；公共文化；服務(wù)體系；模式

[作者簡(jiǎn)介]廖敏霞（1984—），女，江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院副教授，碩士，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)，會(huì)計(jì)學(xué)，財(cái)務(wù)管理。（江西南昌 330008）

[基金項(xiàng)目]2017年江西省文化藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的財(cái)政保障機(jī)制研究——以江西為例”重點(diǎn)項(xiàng)目（YG2017245I）

一、概念的界定

公共文化服務(wù)體系，是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，其主要任務(wù)是為公眾提供最基本的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，對(duì)弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、維護(hù)公民文化權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公民文化需求、進(jìn)行文化創(chuàng)新，具有重要作用。公共文化服務(wù)是在政府的主導(dǎo)下，通過(guò)社會(huì)參與，普及各種文化知識(shí)、滿(mǎn)足廣大人民文化需求、保障文化權(quán)益的的總稱(chēng)。公共文化服務(wù)體系，是一個(gè)完整的有機(jī)整體，包括公共文化主體、政策法規(guī)、人才和組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)方式等。

二、我國(guó)公共文化服務(wù)實(shí)踐的興起及現(xiàn)狀

公共文化服務(wù)體系的發(fā)展，首先得益于國(guó)家政策措施的支持。2009年9月，文化部出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，這是農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、檢查和考核等方面做了明確規(guī)定，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)起著積極促進(jìn)作用。

黨的十八大報(bào)告指出，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，做到服務(wù)基層，面向一線(xiàn)群眾，大力實(shí)施文化惠民工程，堅(jiān)持面向農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜力度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)其服務(wù)體系構(gòu)建。中央和各級(jí)地方政府也加大對(duì)文化事業(yè)的投入力度，保證文化建設(shè)順利進(jìn)行。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院站在時(shí)代發(fā)展的新高度，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了新部署，提出了新要求。黨的十八屆三中全會(huì)將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為全面深化改革的核心工作之一。2017年3月，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》出臺(tái)并實(shí)施，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建具有劃時(shí)代的意義。

三、公共文化服務(wù)體系實(shí)踐模式探析

公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，其構(gòu)建與發(fā)展，離不開(kāi)強(qiáng)有力的政策支持、積極的理論研究，也離不開(kāi)復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐。隨著我國(guó)公共文化事業(yè)實(shí)踐的順利開(kāi)展，不少省市、地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷探索，逐漸總結(jié)出一些可以借鑒的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式。

（一）基于文化設(shè)施型

文化建設(shè)的基礎(chǔ)工作是文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)的重要模式，以“江蘇模式”和“青島模式”最為突出。黨的十八大以來(lái)，江蘇省加大投入，規(guī)劃、建設(shè)了一批國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村一級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施；同時(shí)出臺(tái)了一系列措施，提高公共文化設(shè)施運(yùn)行效率。在青島市嶗山區(qū)，“20分鐘文化服務(wù)圈”、“文化設(shè)施配送工程”，是文化設(shè)施建設(shè)的亮點(diǎn)，采取政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)的方式，將文化建設(shè)設(shè)施、設(shè)備輻射到區(qū)、街、居三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共文化權(quán)益均等化，滿(mǎn)足基層群眾對(duì)公共文化的需求。同時(shí)，“書(shū)香滿(mǎn)社區(qū)”、“圖書(shū)配送體系”等舉措，有力解決了群眾讀書(shū)難的問(wèn)題。

（二）基于資源整合型

文化資源是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性條件之一，也是文化生產(chǎn)力的表現(xiàn)形式。在各地文化建設(shè)實(shí)踐中，通過(guò)整合文化資源，實(shí)現(xiàn)資源合理流動(dòng)、有效互通、資源增值，促進(jìn)公共文化事業(yè)建設(shè)。以廣東省為例，在流動(dòng)圖書(shū)館創(chuàng)建過(guò)程中，由中山圖書(shū)館為主導(dǎo)，逐年吸納省內(nèi)粵東、粵北等相對(duì)落后地區(qū)的縣級(jí)圖書(shū)館加盟，建立“廣東流動(dòng)圖書(shū)館”分館，省級(jí)總館為各分館提供各類(lèi)圖書(shū)資料，并在各分館之間有序、定期“流動(dòng)”，最后“流回”總館，循環(huán)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資源有效整合，達(dá)到資源效益最大化。在流動(dòng)演出團(tuán)、流動(dòng)博物館等方面，由廣東省文化藝術(shù)團(tuán)、廣東省博物館牽頭，鼓勵(lì)、吸納各地加盟，建立“流動(dòng)演出團(tuán)”分團(tuán)、“流動(dòng)博物館”分館，按照“資源參與、相互協(xié)助、協(xié)商調(diào)配、責(zé)任共擔(dān)、效益共享”的原則，實(shí)現(xiàn)中心輻射、分級(jí)多點(diǎn)流動(dòng)的局面，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（三）基于軟件平臺(tái)型

深圳市“福田模式”、山東省“青島模式”，是該類(lèi)型的典型代表。在深圳市福田區(qū)，通過(guò)搭建“理論研究、設(shè)施建設(shè)、政策指引、人才培養(yǎng)、信息交流、產(chǎn)品展示、遺產(chǎn)保護(hù)、服務(wù)績(jī)效”8個(gè)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，青島市抓住實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程契機(jī)，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化信息資源進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。重視基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)基礎(chǔ)調(diào)研，充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程與青年政務(wù)網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)、公益文化單位、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等平臺(tái)分別對(duì)接，形成“五加一”格局。重視人才培訓(xùn)，提高基層文化服務(wù)和管理水平。全國(guó)文化信息資源共享工程技術(shù)含量高，迫切需要一批掌握計(jì)算機(jī)、多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的業(yè)務(wù)人才和管理骨干。青島市組織多批次市、區(qū)兩級(jí)文化館工作人員、業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）四級(jí)文化建設(shè)管理的工作人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。這一舉措有力保證了文化工作人員利用全國(guó)信息共享平臺(tái)，開(kāi)展講座、培訓(xùn)等工作，實(shí)現(xiàn)居民群眾與全國(guó)各地、各行業(yè)的名人名家進(jìn)行文化交流。

（四）基于服務(wù)創(chuàng)新型

服務(wù)創(chuàng)新是建立創(chuàng)新型社會(huì)的客觀要求，也是重要表現(xiàn)形式。近些年來(lái)，各地根據(jù)不同的自然地理、風(fēng)土人情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，因地制宜地進(jìn)行了各種獨(dú)具特色的公共文化服務(wù)創(chuàng)新探索，形成了“杭州模式”和“嘉興模式”等典型模式。在杭州，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，將公共文化生活的生產(chǎn)、加工、配送相結(jié)合，形成了具有地方特色的“10分鐘文化圈”，使基層群眾文化權(quán)益等有效保障。在嘉興，將文化人才隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、機(jī)制建設(shè)向結(jié)合，“硬件”與“軟件”相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)以政府為主導(dǎo)提供基層文化服務(wù)的創(chuàng)新模式，促進(jìn)公共文化事業(yè)良性發(fā)展。

四、公共文化服務(wù)體系實(shí)踐的發(fā)展

近些年來(lái)，各地根據(jù)自身情況，出臺(tái)了系列政策支持公共文化建設(shè)，具有地方特色的公共文化服務(wù)體系逐步形成。通過(guò)調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的公共文化實(shí)踐呈現(xiàn)出一定的發(fā)展趨勢(shì)，如圖1。

“十二五”期間，按照“網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、均衡發(fā)展、運(yùn)行有效”的方針，國(guó)家財(cái)政部、文化部出臺(tái)了系列政策，引導(dǎo)培育了一批具有導(dǎo)向性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、帶動(dòng)性的公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)起到舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)公共文化的需求日益增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化建設(shè)，堅(jiān)持服務(wù)全體人民為導(dǎo)向，文化部、財(cái)政部先后在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建了兩批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，取得了明顯效果。示范區(qū)的創(chuàng)建，為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了示范、探索了新路徑。

農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展，涉及到宏觀、中觀、微觀等層面。但我們相信，只要堅(jiān)持正確的文化發(fā)展方向，緊緊圍繞黨和國(guó)家的方針、政策，不斷探索，努力實(shí)踐，就一定能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]