武碧琳

摘要：隨著中共十八屆五中全會“五大發(fā)展理念”的提出，綠色發(fā)展被提到突出位置，綠色發(fā)展之路成為解決經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境矛盾、實現(xiàn)共生共榮的一個重要途徑。十九大報告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決發(fā)展不充分不平衡的問題必須堅持綠色發(fā)展道路不動搖，而不同的發(fā)展觀決定了不同的發(fā)展模式和發(fā)展結(jié)果。由于綠色發(fā)展觀對當(dāng)下中國科學(xué)應(yīng)對和正確處理現(xiàn)實發(fā)展中的諸多問題（經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間），實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，因此對綠色發(fā)展觀的研究尤其對綠色發(fā)展觀踐行路徑的研究必要且急迫。

關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國綠色發(fā)展觀踐行路徑

面對我國資源環(huán)境嚴(yán)峻的形勢，要處理好人們對于美好生活的追求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，保持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，我們必須樹立綠色發(fā)展的理念，走綠色發(fā)展之路。同時還要認(rèn)識到綠色發(fā)展是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅要做好頂層設(shè)計，還要不斷通過體制機制創(chuàng)新來推動綠色發(fā)展，用科學(xué)技術(shù)來引領(lǐng)綠色發(fā)展，用相關(guān)政策來支持綠色發(fā)展，最重要的是需要動員全社會力量來參與綠色發(fā)展，而以上這些就是綠色發(fā)展觀的踐行路徑。只有認(rèn)真分析當(dāng)代中國綠色發(fā)展觀的踐行現(xiàn)狀，才能為未來綠色發(fā)展觀的踐行指引道路、明確方向。

一、國家部署不斷加強

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的不斷進步，綠色發(fā)展理念越來越得到國家和人們的重視。黨中央、國務(wù)院努力踐行綠色發(fā)展觀，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)。

2015年，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》從總體要求、基本原則、主要目標(biāo)、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、健全生態(tài)文明制度體系、加強生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)等九個方面、三十五個具體事項提出了加快推進生態(tài)文明建設(shè)的具體意見；《生態(tài)文明體制改革總體方案》進一步明確了生態(tài)文明體制改革的總體要求，并從建立國土空間開發(fā)保護力度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境污染治理體系、加強生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度、生態(tài)文明體制改革的實施保障等九大項五十三個具體事項明確了生態(tài)文明體制改革的具體方案和要求。

2016年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，為我國“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作做出重要指引。規(guī)劃提出了到2020年，我國生態(tài)環(huán)境保護要完成的主要指標(biāo)，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的指標(biāo)、污染物排放總量指標(biāo)以及生態(tài)保護修復(fù)的指標(biāo)，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項主要任務(wù)?！蛾P(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》提出，要加快形成“受益者付費、保護者得到合理補償，受益者和保護者良性互動”的生態(tài)保護補償運行機制，明確了到2020年“初步建立多元化補償機制，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系，促進綠色生產(chǎn)方式和生活方式形成”的目標(biāo)，有利于調(diào)動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性，對推進轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展具有十分重要的意義。為貫徹落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》，健全綠色市場體系，增加綠色產(chǎn)品供給，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、培育綠色市場，引領(lǐng)綠色消費，國務(wù)院辦公廳進一步印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》，明確了我國建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的具體要求。

2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》，提出了2017-2030年劃定和嚴(yán)守生態(tài)保護紅線要達到的總體目標(biāo)和具體要求，成為健全生態(tài)文明制度體系、推動綠色發(fā)展的有力保障。環(huán)境保護部（改革后稱“生態(tài)環(huán)境部”）和國家發(fā)展改革委員會根據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》共同組織編制了《生態(tài)保護紅線劃定指南》，為各地區(qū)劃定生態(tài)保護紅線提供了科學(xué)指導(dǎo)，加快推進了各地區(qū)生態(tài)保護紅線劃定工作。

2018年，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出了農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升的具體要求，讓我們看到黨中央和國務(wù)院把綠色發(fā)展的視角同時轉(zhuǎn)向了農(nóng)村。

剛剛結(jié)束的十三屆全國人大一次會議上，《政府工作報告》進一步明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的具體目標(biāo)；生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）隨后也圍繞“三個三”（圍繞三類目標(biāo)，突出三大領(lǐng)域，強化三大基礎(chǔ)）抓緊研究完善污染防治思路并抓緊施工推進；國務(wù)院機構(gòu)改革方案審核通過，確認(rèn)組建自然資源部（整合了八個部門在規(guī)劃、確權(quán)登記等領(lǐng)域的職能），負(fù)責(zé)土地、水、森林、草地、礦產(chǎn)等自然資源的調(diào)查、開發(fā)利用空間規(guī)劃以及監(jiān)管，使得摸清各類自然資源家底和開發(fā)利用情況成為可能，同時也為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計等新改革奠定基礎(chǔ)；整合環(huán)境保護部的全部職責(zé)和其他六個部門相關(guān)職責(zé)而組建的生態(tài)環(huán)境部，將統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。無論是政府工作報告中對于具體污染防治攻堅目標(biāo)的明確，還是生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）關(guān)于污染防治的思路及行動，亦或者是國務(wù)院機構(gòu)改革新組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，都體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院踐行綠色發(fā)展觀的決心。

二、生態(tài)法制日益完善

除了重大決策部署，國家還加快制定和完善相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)。被稱為史上最嚴(yán)格的環(huán)保法——新《環(huán)境保護法》增加了“按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)”“移送行政拘留”、“記錯處分、引咎辭職”、“公益訴訟”，大大增加了執(zhí)法手段和執(zhí)法規(guī)定，加強了執(zhí)法力度。被稱為“氣十條”和“水十條”的《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》先后發(fā)布實施，不僅使得我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善和提升，還有力推動了重點領(lǐng)域（尤其是產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)領(lǐng)域）結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！墩ぷ鲌蟾妗分忻鞔_，五年來，我國重點城市污染天數(shù)減少一半，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上；通過散煤治理，71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點，能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，和2013年相比，201 7年全國338個地級及以上二氧化硫濃度下降41.9%，PM10平均濃度下降了22.7%，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降了39.6%、34.3%和27.7%。尤其北京市PM2.5達到58微克/立方米，不僅實現(xiàn)了“京60”的目標(biāo)，更往前邁進了一步；珠三角不僅整體達標(biāo)，而且連續(xù)三年P(guān)M2.5低于35微克/立方米，對于我國來說具有標(biāo)志性意義。與此同時，水污染的防治也取得了明顯成效。據(jù)生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）部長李干杰介紹，相比2012年，201 7年全國地表水水質(zhì)好于Ⅲ類的比例提高了6.3個百分點，劣Ⅴ類的水質(zhì)比例下降了4.1個百分點。另外，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《海洋環(huán)境保護法》等都進行了修訂；《環(huán)境保護稅法》、《核安全法》已于今年1月1日開始實施；《土壤污染防治法》目前正在制定。以上有關(guān)生態(tài)法律法規(guī)的制定、實施和修訂踐行了綠色發(fā)展觀并從在很大程度上保證了我國綠色發(fā)展觀的踐行。

日益完善的相關(guān)生態(tài)法律法規(guī)，確保了我國綠色發(fā)展觀有法可依。為了打贏防治污染攻堅戰(zhàn)，更好踐行綠色發(fā)展觀，促進我國綠色發(fā)展的實現(xiàn)，有關(guān)環(huán)境保護執(zhí)法的力度、手段以及方式也較之前發(fā)生了較大變化。

首先，執(zhí)法力度不斷加大。生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）部長李干杰在答中外記者問中曾指出，2017年全國查處的違法案件有23.3萬件，罰款115.8億元，相比2014年分別增加了180%和265%。

其次，執(zhí)法手段不斷豐富。不僅采取多種行政手段進行督企（強化督查、巡查）和督政（環(huán)保督察、專項督查、約談、限批、通報、掛牌督辦），還綜合運用刑事、民事等多種司法手段提高執(zhí)法成效，如行政拘留，支持公益組織提起環(huán)境民事公益訴訟等。作為一種重要的執(zhí)法手段，中央環(huán)保督查也成為新時代踐行綠色發(fā)展觀的一個重要路徑（環(huán)保督查將成為新成立的生態(tài)環(huán)境部的重要職能）。通過兩年、四批督查，不僅列出2147項整改任務(wù)（截止至十三屆全國人大一次會議前，已經(jīng)完成整改998項，占比將近47%，其他的整改任務(wù)也在有序推進中），解決了約8萬件老百姓身邊突出的環(huán)境問題，還嚴(yán)格督察問責(zé)、追責(zé)問責(zé)，完善了環(huán)境保護督查長效機制。李干杰部長介紹說，中央四批環(huán)保督查共追責(zé)約18000多人，包含多名黨政干部。而且經(jīng)過中央環(huán)保督查，各地黨委和政府開始高度重視環(huán)保督查工作，紛紛成立了督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，取得了較好的實效。

再者，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。廣泛應(yīng)用遙感、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析、熱點網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)開展執(zhí)法活動，不僅提高了反應(yīng)的速度，也提升了執(zhí)法的成效[]。

三、科技支撐覆蓋全面

如果生態(tài)法律法規(guī)保證了綠色發(fā)展觀有法可依，執(zhí)法力度加大、手段多樣顯示了踐行綠色發(fā)展觀“執(zhí)法必嚴(yán)”，那么科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新及使用則支撐了綠色發(fā)展觀的踐行。通過對鋼鐵、有色金屬、化工、建材、紡織、造紙、制糖等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項改造技術(shù)，不僅大大降低了傳統(tǒng)制造業(yè)的能耗水平，還推進了污染達標(biāo)排放，有效保護了生態(tài)環(huán)境。通過發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用技術(shù)和生物處理技術(shù)，促進城鎮(zhèn)生活垃圾的資源化利用、再生資源的回收利用、固體廢棄物的綜合利用及無害化處理。安全、清潔和高效的現(xiàn)代能源技術(shù)不僅推動了傳統(tǒng)技術(shù)工藝的改進，還促進了能源生產(chǎn)和綠色消費。利用生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，不僅促進了農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，還促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。利用先進技術(shù)對污染地塊、廢棄礦山和生態(tài)保護帶進行治理和修復(fù)，促使相應(yīng)生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和保護。另外，對大氣、水、土壤以及森林、草原等資源所使用的遙感監(jiān)測技術(shù)、在線監(jiān)控、熱點網(wǎng)絡(luò)等不僅實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的進一步監(jiān)測還為生態(tài)環(huán)境預(yù)警與保護提供了重要依據(jù)。

四、配套政策效果顯現(xiàn)

如果國家大政方針、生態(tài)法律法規(guī)和科學(xué)技術(shù)踐行了綠色發(fā)展觀并促進了綠色發(fā)展觀的踐行，那么綠色發(fā)展相關(guān)政策則鼓勵了綠色發(fā)展觀的踐行。

2009年，財務(wù)部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》，提出“對2009年1月20日至12月31日購置1.6升及以下排量乘用車，暫減按5%的稅率征收車輛購置稅”。自此關(guān)于小排量汽車購置稅的優(yōu)惠政策開始實施。雖然9年來稅率水平從5%到7.5%再到10%（沒有優(yōu)惠）時有變動，但該項購置稅優(yōu)惠政策的實施確實激發(fā)了消費者更多的去購買小排量節(jié)能環(huán)保車型，不僅促進了汽車行業(yè)的快速發(fā)展，也很大程度上帶動了綠色發(fā)展觀的踐行。但也不得不提，小排量汽車購置稅稅率的變動會直接影響小排量汽車的銷售（根據(jù)汽車行業(yè)協(xié)會公布數(shù)據(jù)，2009年實施小排量汽車購置稅稅率5%，當(dāng)年小排量汽車增長率為71.3%；2010年購置稅稅率升至7.5%，當(dāng)年小排量汽車增長率僅為31.5%；自2011年小排量汽車購置稅稅率返回10%，連續(xù)5年，小排量汽車增長率均不超過15%，自2015年購置稅稅率重新變?yōu)?%，小排量汽車增長率突破20%達到21.4%）。

另外，自2014年9月1日開始，至2017年12月31日，針對新能源汽車購置稅的優(yōu)惠政策下發(fā)——購置新能源汽車免征車輛購置稅。這一稅惠政策促使我國新能源車輛銷量出現(xiàn)快速增長（2014年新能源汽車產(chǎn)量7.47萬，2017年新能源汽車銷量77.7萬，增長9.4倍），市場占比進一步提升（2.7%）。2017年12月，財政部會同稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部和科技部發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》提出“自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅”。新能源汽車稅惠政策的延續(xù)無疑將再次推動新能源汽車的銷售，而新能源汽車消費增加實際也促使更多消費者踐行了綠色發(fā)展觀。

除此之外，針對節(jié)約能源車輛和新能源車輛，國家也給予了車船稅政策優(yōu)惠：對節(jié)約能源車輛，減半征收車船稅；對使用新能源的車輛，免征車船稅。

稅惠政策的實施，不僅促進了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，也鼓勵了更多的人關(guān)注節(jié)能環(huán)保、綠色出行，而這就是對綠色發(fā)展觀的最好踐行。

五、公眾參與程度加深

綠色發(fā)展觀的踐行不僅體現(xiàn)在國家的部署、法律的完善、科技的使用、政策的支持上，還體現(xiàn)在社會公眾對于綠色發(fā)展的廣泛參與中。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）部長李干杰介紹，2017年生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）通過電話、微信、網(wǎng)絡(luò)接到的涉及生態(tài)環(huán)境問題的群眾舉報17萬件，是2016年的2倍，2014年的3.5倍。群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題之多一方面反映出目前生態(tài)環(huán)境問題還廣泛存在，另一方面也體現(xiàn)了群眾對于良好生態(tài)環(huán)境的訴求。而向生態(tài)環(huán)境部進行舉報以求相關(guān)問題的解決也體現(xiàn)了群眾對綠色發(fā)展觀的踐行。

無論是國家的重大部署、生態(tài)法規(guī)的日益完善、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新使用、配套政策的逐漸推出還是社會公眾的廣泛參與，可以看出綠色發(fā)展觀通過不同的路徑在踐行，而且取得了較大的成績，但也不得不承認(rèn)，固有的重經(jīng)濟輕環(huán)保的理念仍然存在，生態(tài)保護以及執(zhí)法缺乏監(jiān)督管理仍然存在，鋪張浪費、破壞環(huán)境的情況仍然存在，而要解決以上問題，實現(xiàn)綠色發(fā)展，唯有繼續(xù)踐行綠色發(fā)展觀。

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