楊國強

摘 要 政府和國企為了建筑工程資金使用的公平、公正和社會效率的最大化，多半會采用招標(biāo)的方式來決定施工者。但是隨著建筑工程經(jīng)濟(jì)效益的提升，招標(biāo)文件出現(xiàn)了較多的問題，部分建筑公司和招標(biāo)公司開始通過內(nèi)部操作手段，將招標(biāo)文件做得表面化，形式主義突出，影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 招標(biāo)文件 工程質(zhì)量 經(jīng)濟(jì)效益

招標(biāo)文件是招標(biāo)過程中不可或缺的一部分。我們在目前的具體招標(biāo)和評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題和缺陷，本文主要通過深入分析和探討招標(biāo)文件中存在的缺陷，根據(jù)其成因提出改進(jìn)的措施。

一、招標(biāo)文件的性質(zhì)及作用

闡明需要采購貨物或工程的性質(zhì)，通報招標(biāo)程序依據(jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是采購人與中標(biāo)商簽訂合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件在整個采購過程中起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)人應(yīng)十分重視編制招標(biāo)文件的工作，并本著公平互利的原則，使招標(biāo)文件嚴(yán)密、周到、細(xì)致、內(nèi)容正確。編制招標(biāo)文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，應(yīng)有有關(guān)專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。招標(biāo)文件的目的是通知潛在的投標(biāo)人所要采購的貨物和服務(wù)，合同的條款和條件及交貨的時間安排。起草的招標(biāo)文件應(yīng)該保證所有的投標(biāo)人具有同等的公平競爭機會。

二、招標(biāo)文件中常見的缺陷

（一）內(nèi)容華而不實，可行性低

有些投標(biāo)人為了能夠中標(biāo)不惜采取一切手段，而投標(biāo)書作為第一印象物顯得尤為重要，所以他們在做投標(biāo)書的時候沒有從實際出發(fā)，夸大其詞，而且報價比較低，結(jié)果中標(biāo)以后，不能夠或者沒有能力按照標(biāo)書來施工，這樣就不得不進(jìn)行二次招標(biāo)，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度；還有一些公司，為了降低成本，往往降低材料的質(zhì)量，這樣就造就了所謂的豆腐渣工程。

（二）招標(biāo)公告內(nèi)容與招標(biāo)文件存在矛盾

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分的標(biāo)書都存在內(nèi)容與文件相矛盾的情況。由于國家給了標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件格式，這樣就使大部分人投機取巧套用標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，結(jié)果導(dǎo)致內(nèi)容前后不符，有其他項目的痕跡。更有甚者為了方便抄襲他人的標(biāo)書，都不認(rèn)真看招標(biāo)公告，沒有理解別人的要求，導(dǎo)致價格和工程數(shù)量相差較大；還有一部分雖然沒有照搬標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)文件，但是由于水平不夠高，就造成了內(nèi)容有較大的出入，使得標(biāo)書顯得混亂、沒有邏輯性。

三、改進(jìn)招標(biāo)文件的措施

（一）提高項目人員的水平

對大中型建設(shè)項目，如果組建項目管理公司或工程建設(shè)指揮部，一是應(yīng)選調(diào)有工程管理經(jīng)驗和專業(yè)水平的人員；二是對選調(diào)的管理人員進(jìn)行崗位和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上崗。并通過實際工程的訓(xùn)練，提高業(yè)務(wù)水平和管理水平。對需要招標(biāo)的建設(shè)項目，要組建班子和專業(yè)技術(shù)人員對項目的招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分、工期目標(biāo)等進(jìn)行全面的策劃與研究，制定工作和計劃進(jìn)度及管理辦法。在編制招標(biāo)文件前，應(yīng)全面了解設(shè)計文件，對項目現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和踏勘。在全面掌握工程情況后，由專人負(fù)責(zé)組織編制招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，內(nèi)容包括投標(biāo)人須知、投標(biāo)人的資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)條款、技術(shù)要求、合同條款、評標(biāo)辦法等等。除保證內(nèi)容完善、切實可行外，還要保證招標(biāo)文件質(zhì)量，避免出現(xiàn)不該出現(xiàn)的缺陷，為此后的工程實施奠定基礎(chǔ)。對于重點工程項目，應(yīng)根據(jù)工作需要及時加大力量，確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行和工作質(zhì)量。

（二）開展學(xué)術(shù)交流會，分享經(jīng)驗

工程建設(shè)的行業(yè)行政管理部門、建筑工程建設(shè)單位、項目建設(shè)公司等可有計劃地組織召開招標(biāo)工作經(jīng)驗交流會，通過具體項目的經(jīng)驗交流和案例分析，規(guī)范項目招標(biāo)工作和招標(biāo)文件的編寫，進(jìn)一步提高招標(biāo)文件質(zhì)量。不僅如此，我們還應(yīng)該和外界進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，積累經(jīng)驗，盡量減少投標(biāo)文件的缺陷，提高工程質(zhì)量。

（三）組織專家對招標(biāo)文件以及招標(biāo)公司進(jìn)行評審

招標(biāo)文件編制完成后，組織專家或有專業(yè)經(jīng)驗的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)人員對招標(biāo)文件進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見，結(jié)合招標(biāo)目的與工程實際需求進(jìn)一步修改，直至達(dá)到要求。不僅如此，在招標(biāo)之前我們應(yīng)該對投標(biāo)公司進(jìn)行考察，對其資金、實力以及業(yè)界口碑進(jìn)行充分的了解，只有這樣才能充分保證項目的成功。

（四）初步設(shè)計概算應(yīng)與可行性研究投資估算進(jìn)行對照，分析產(chǎn)生差額的原因

工程設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵階段，初步設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)對可行性研究的批復(fù)意見和投資估算來開展。為有效地控制工程投資，針對牽引供電系統(tǒng)來說，應(yīng)將可研批復(fù)的牽引供電系統(tǒng)投資額按變電所、系統(tǒng)電纜、接觸網(wǎng)（或接觸軌）等專業(yè)或分部分項工程進(jìn)行分劈，初步設(shè)計概算編制完成后，將分劈的投資額按專業(yè)進(jìn)行對比，看是否存在差異。如果存在較大的差異，應(yīng)分析原因，并進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案，力爭將概算額控制在預(yù)期的目標(biāo)內(nèi)。

四、結(jié)語

眾所周知，工程投標(biāo)是一項周密、細(xì)致、公平、較為全面的工作，它涉及的知識面廣、專業(yè)知識性強，因此投標(biāo)文件中存在的問題和缺陷也很多。因此，投標(biāo)人一定要仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，準(zhǔn)確理解和分析文件，反復(fù)自檢核查，重視和抓好各個環(huán)節(jié)的工作，認(rèn)真編制投標(biāo)文件，提高投標(biāo)文件質(zhì)量，從而在投標(biāo)過程中中標(biāo)成功率得到大幅度提高。

（作者單位為深圳市城市建設(shè)開發(fā)<集團(tuán)>有限公司）

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