摘 要 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。隨著非稅收入收繳管理改革的不斷深入，電子化收繳已在中央單位中全面推開。本文通過對非稅收入收繳管理改革的主要內容進行闡述，研究分析電子化收繳管理的主要特點。非稅收入電子化收繳促進了管理效率的提升，電子化改革要在安全組織實施的基礎上，讓非稅收入征管體制改革和提高非稅收入的會計信息質量的完善同步進行。

關鍵詞 非稅收入 電子化管理

在政府的全部收入中，非稅收入占據(jù)了重要的比例。非稅收入主要指，除了國家征稅所得之外的其他收入來源，由國家各級機關、事業(yè)單位、社會團體組織等，在合法的范圍內，利用政府信譽、國家權力、國有資源（資產）所有者權益等取得的各項收入。近些年，政府對非稅收入投入了更多的關注，拉開了非稅收入管理改革的序幕。尤其是2015年以來國家組織中央單位開展的非稅收入收繳電子化改革，對于提高各級執(zhí)收單位收繳效率、降低征收成本，從源頭上確保了非稅收入按照規(guī)定及時足額上繳國庫起到了積極作用。本文通過對非稅收入收繳管理改革主要內容進行闡述，明確電子化收繳的流程和特點，提出強化電子化收繳的思考，使非稅收入管理能夠滿足國家治理的要求。

一、非稅收入電子化收繳

（一）基本情況

近年來，我國全面推進非稅收入管理改革，并獲得顯著效果。通過電子簽名這項電子商務安全的重要保障手段，國家統(tǒng)一設計開發(fā)了網絡化、集中式控制的非稅收入管理系統(tǒng)，按照財政信息一體化建設安排，2015年，《財政部 中國人民銀行關于中央單位非稅收入收繳電子化試點工作的通知》（財庫〔2015〕92號）發(fā)布，[1]標志著電子化收繳非稅收入在政府機構開始試行。2016年，電子化收繳在中央單位全面普及。對非稅收入實施電子化模式收繳，借助當前的信息技術，為企業(yè)機構、社會團體以及普通個人辦理非稅收入提供了極大的便利，使國務院提出的“放管服”推進任務得到了落實，響應了總書記提出“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的服務方針。[2]

（二）主要內容

電子化收繳的主要內容是財政部、執(zhí)收單位、中央財政非稅收入收繳代理銀行和繳款人，按照各自職責通過非稅收入網絡版系統(tǒng)開具、發(fā)送、接收和處理經過有效電子簽名的電子《非稅收入一般繳款書》，辦理非稅收入收繳業(yè)務，實行收繳電子化管理。電子化收繳采用集中式控制系統(tǒng)模式，信息系統(tǒng)通過外網部署、VPN方式登錄、使用U-KEY，將財政系統(tǒng)、代理銀行、執(zhí)收單位三方網絡互連實時交互，實施聯(lián)網連接，實現(xiàn)繳款信息互通和自動對賬。電子化收繳大大地拓展了繳款人的繳款渠道，以系統(tǒng)的信息化處理替代手工操作和人為決策，通過對海量收繳數(shù)據(jù)的高效歸集和分析，實現(xiàn)對各部門和單位執(zhí)收行為的實時監(jiān)管。

（三）電子化收繳流程（見圖1）

（四）電子化收繳的特點

首先，所有非稅收入信息統(tǒng)一由財政部門負責匯總和管理，促進了管理效率的提升，轉變了以往的手工記賬、紙質票據(jù)保管模式，顯著提高了信息的傳遞效率；其次，能夠充分利用銀行多種現(xiàn)代化的渠道，方便繳款人繳款和執(zhí)收單位收款；再次，執(zhí)收單位可全程追蹤每一筆收繳業(yè)務，系統(tǒng)實時反映開票和繳款情況。執(zhí)收單位非稅收入收繳的明細與財政部是一個系統(tǒng)，執(zhí)收單位開票、銀行繳款與國庫收到的金額能夠保持一致性。改變了過去各方反復核對數(shù)據(jù)，或者年底個別單位與國庫數(shù)據(jù)核對不一致的情況。

二、討論

相對于稅收收入管理體制的建立健全，目前，我國非稅收入管理體制還沒有統(tǒng)一的制度安排，這與非稅收入的規(guī)模、非稅收入征管工作的重要性嚴重不相適應。以全國性考試收費為例，非稅收入收繳工作涉及考點考試費執(zhí)收單位、考點財政部門、省級考試費執(zhí)收單位、省級財政部門等多個部門。由于各地收費收繳政策不一致，地方執(zhí)收單位對電子化收繳改革不了解，中央執(zhí)收單位與各地沒有直接的行政隸屬關系等客觀原因，向各地收繳考務費需要進行大量的協(xié)調工作。此外，電子化收繳方式下，如何加強信息安全管理，提高會計信息質量，也是需要關注的重要內容。

三、思考

（一）電子化改革必須與非稅收入征管體制的改革完善同步進行

隨著中央單位全面推行電子化非稅收入收繳改革，地方電子化改革已經進入啟動實施階段。為了保證全國電子化改革的一致性，應在全國范圍內構建統(tǒng)一的電子化收繳系統(tǒng)，制定標準的繳款識別碼和執(zhí)收識別碼，在全國推行統(tǒng)一的收繳路徑，使辦理者可不受時間和空間限制，隨意辦理跨地區(qū)、跨銀行、跨部門的繳納活動。

（二）電子化改革必須與安全組織實施收入收繳同步進行

非稅收入有更為廣闊的信息來源，環(huán)節(jié)更多、分類更加復雜，電子化改革需要非常強大的技術支撐。在建立完善征收管理體制機制的基礎上，在現(xiàn)有信息化條件下，實現(xiàn)信息安全非常關鍵。進一步完善電子化收繳系統(tǒng)的內部管理規(guī)范，以國家信息安全等標準為依據(jù)，采取措施保障信息安全，保障電子化收繳系統(tǒng)在傳遞信息和辦理收繳時，能夠做到合法傳遞、安全有效。

（三）電子化改革必須與提高非稅收入的會計信息質量同步進行

電子化改革的目的主要是提高政府服務與管理效能，在方便群眾的同時降低行政成本。非稅收入電子化征繳改革主要是為繳款人提供方便，為他們提供各種快捷的繳費渠道和方式，同時通過系統(tǒng)開發(fā)與升級，不斷提高會計核算和財務管理的效率，提高會計信息質量，為建立和完善安全規(guī)范、高效便民、公開透明的非稅收入管理體系提供技術支撐和制度保障。因此，我們必須按照國家適時出臺的新會計準則、財務規(guī)則及政府收支分類科目來設計和優(yōu)化非稅收入電子化管理方案，真正做到非稅收入征管與會計信息質量同步提升。

（作者單位為國家衛(wèi)生計生委人才交流服務中心）

[作者簡介：王冰（1979—），女，會計師，審計師，主要研究方向：衛(wèi)生費用、事業(yè)單位運行保障機制和財務管理等。]

參考文獻

[1] 中華人民共和國財政部，中國人民銀行.關于中央單位非稅收入收繳電子化試點工作的通知[Z]. 2015-04-23.

[2] 戴正宗.非稅收入收繳電子化取得良好成效[N].中國財經報，2016.