王夏青

摘 要 如今，由于政府不斷加大在現(xiàn)代高校建設(shè)方面的投入，再加上現(xiàn)代高校辦學(xué)規(guī)模迅猛擴(kuò)大，其各種招標(biāo)采購的規(guī)模也日益擴(kuò)大。我國《政府采購法》《招投標(biāo)法》《政府采購法實(shí)施條例》是確?，F(xiàn)代高校招標(biāo)采購管理公正、公平、公開的重要前提，在指導(dǎo)現(xiàn)代高校招標(biāo)采購管理方面具有非常重要的意義。然而，現(xiàn)代高校在招標(biāo)采購管理方面還存在一些問題和不足，需要探討提出相應(yīng)的策略加以科學(xué)、有效地解決。

關(guān)鍵詞 高校 招標(biāo)采購 問題 對(duì)策

一、現(xiàn)代高校招標(biāo)采購管理存在的主要問題

（一）采購部門存在的主要問題

第一，高校采購部門沒有對(duì)有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)格執(zhí)行，在采購方式的選擇方面比較隨意。這樣不但不能節(jié)約資金，而且還極易造成腐敗。第二，高校采購部門為了采購自身較為喜歡或者操作起來比較順手的設(shè)備，在技術(shù)參數(shù)指定的過程中常常會(huì)采取明顯帶有排斥性或者傾向性的方式。如此一來，就極易造成整個(gè)招標(biāo)過程和結(jié)果的無競爭性，嚴(yán)重的話還會(huì)產(chǎn)生一些爭議與投訴。第三，擬采購項(xiàng)目缺乏較強(qiáng)的計(jì)劃性。部分高校老師在把采購計(jì)劃上交給采購部門的時(shí)候，常常希望在第一時(shí)間獲得設(shè)備。尤其是在快放寒暑假的時(shí)候，這種情況更為嚴(yán)重。如此便造成能夠確保采購項(xiàng)目按時(shí)完成，招投標(biāo)的部分程序性環(huán)節(jié)沒有辦法進(jìn)行，很多潛在投標(biāo)人無法投標(biāo)。

（二）投標(biāo)人存在的主要問題

當(dāng)前，有些企業(yè)的業(yè)務(wù)員深入高校推薦自家的設(shè)備。和高校教研室、實(shí)驗(yàn)室的老師接觸得比較頻繁。這些業(yè)務(wù)員對(duì)項(xiàng)目的資金預(yù)算非常熟悉，引發(fā)了很多串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象，違背了《招投標(biāo)法》的要求。部分成立時(shí)間不長的企業(yè)借助低價(jià)競標(biāo)的手段實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，但是這樣很容易導(dǎo)致企業(yè)以次充好，同時(shí)采購項(xiàng)目的售后服務(wù)時(shí)常不是很到位。

（三）招投標(biāo)過程存在的主要問題

第一，評(píng)標(biāo)辦法不合理。各個(gè)高校的采購項(xiàng)目不一樣，各個(gè)采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法也不太一樣。有些時(shí)候高校招標(biāo)采購管理過程中的評(píng)標(biāo)辦法不盡合理，所以各個(gè)高校還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)依據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容來設(shè)計(jì)和制定具有較強(qiáng)可行性、合理性的評(píng)標(biāo)辦法的工作。第二，評(píng)標(biāo)專家數(shù)量和素質(zhì)不夠。當(dāng)前，部分高校設(shè)立了自己的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁＿@種方式雖然不錯(cuò)，然而因?yàn)楦鱾€(gè)高校在專業(yè)設(shè)置方面不一樣，并且高校需要采購設(shè)備的種類比較多，極易出現(xiàn)在采購某一具體設(shè)備的時(shí)候評(píng)標(biāo)專家的人數(shù)不夠，或者是評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)的現(xiàn)象，提高了評(píng)標(biāo)工作的實(shí)際難度。

二、原因分析

（一）有關(guān)招標(biāo)采購的管理制度不健全

從高校招標(biāo)采購管理實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)招標(biāo)采購的管理制度不健全，經(jīng)常出現(xiàn)管理隨意性較強(qiáng)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)管理真空，從而造成高校招標(biāo)采購管理過程中存在很多問題。

（二）組織不完善并且工作人員素質(zhì)較差

如今，高校的招標(biāo)采購管理經(jīng)常由一些非專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，很容易出現(xiàn)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度無法得到很好落實(shí)的現(xiàn)象，甚至還會(huì)發(fā)生一些嚴(yán)重違紀(jì)、違法、違規(guī)的問題。再加上高校招標(biāo)采購的項(xiàng)目種類比較多，監(jiān)督時(shí)常是流于形式，形同虛設(shè)，從而在招標(biāo)采購過程中部分工作人員出現(xiàn)腐敗行為。

（三）預(yù)算編制和執(zhí)行不夠嚴(yán)格

預(yù)算編制和執(zhí)行不夠嚴(yán)格容易導(dǎo)致高校的采購部門難以對(duì)具體的采購種類和規(guī)模予以明確，更難對(duì)有關(guān)采購計(jì)劃進(jìn)行提前安排，從而引發(fā)一些違規(guī)采購問題。此外，突擊花錢還容易造成在較短的時(shí)間內(nèi)集中采購大量的項(xiàng)目的問題，不但無法保證采購程序的規(guī)范性，而且資金利用效率也不是很高。

三、策略探討

（一）建立健全高校招標(biāo)采購管理制度體系

當(dāng)前，各個(gè)高校應(yīng)該通過自查，檢查自身在招標(biāo)采購管理制度方面的漏洞和缺陷，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，立足自身的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)和制定出比較明確、具體、完整、科學(xué)、合理的招標(biāo)采購管理制度體系，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作的有章可循、有據(jù)可依。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè)和提高工作人員素質(zhì)

很多采購規(guī)模比較大的高校應(yīng)該專門設(shè)立相應(yīng)的招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)該配備數(shù)量足夠并且業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)比較強(qiáng)的工作人員。同時(shí)，高校還應(yīng)該不斷強(qiáng)化這些工作人員有關(guān)招標(biāo)采購知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提升整個(gè)招標(biāo)采購管理的規(guī)范化和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)采購資金使用效益的最大化。

（三）全面強(qiáng)化預(yù)算編制管理

在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候，高校務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行，不要隨意調(diào)整，保證有關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員在編制與執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候可以做到合理、慎重。等預(yù)算編制和批復(fù)完成之后，需要采購的項(xiàng)目應(yīng)該在第一時(shí)間通報(bào)給高校的招標(biāo)采購管理部門。這樣不但可以避免突擊花錢的現(xiàn)象，而且還可以提升資金使用效率，降低資金使用成本，最大限度地發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)。

（作者單位為中山大學(xué)新華學(xué)院）

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