王海波

摘 要 城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展，大規(guī)模的房屋建設(shè)也在急劇加速，管理上的疏漏，再加上各種人為原因，使各種建筑事故頻頻出現(xiàn)，人員傷亡率也在緩緩上升。本文就如何使房屋建筑的安全管理更完善，如何加強(qiáng)房屋安全鑒定管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 房屋安全管理 房屋安全鑒定 房屋建筑

一、房屋建筑安全管理中的問(wèn)題

（一）房屋建筑目前面臨的狀況

我國(guó)很多地區(qū)還有很多破舊的民房、學(xué)校。由于經(jīng)濟(jì)能力有限，或者城市規(guī)劃的原因，危房改造受到了制約。在房屋建設(shè)過(guò)程中，不能夠很好地設(shè)計(jì)，導(dǎo)致出現(xiàn)很多漏洞；受經(jīng)濟(jì)能力的限制，建筑施工中選用價(jià)格較低的材料，施工過(guò)程得不到嚴(yán)格管理，質(zhì)量無(wú)法達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)房屋建好出售后，人們就根據(jù)自己的愛(ài)好，對(duì)房屋格局進(jìn)行拆改。這樣很可能會(huì)增加房屋的重荷，安全隱患也就伴隨而來(lái)。在房屋建設(shè)施工過(guò)程中，多數(shù)為流動(dòng)作業(yè)，建筑物的施工變化極大，毫無(wú)規(guī)律性，非常容易受到外界因素的影響。如果遇上自然災(zāi)害，建筑物會(huì)受到不同程度的損害。

（二）房屋安全管理的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和安全生產(chǎn)管理法規(guī)只針對(duì)在房屋建設(shè)施工過(guò)程中的安全管理，幾乎不涉及房屋安全管理。再加上我國(guó)的房屋安全管理法不完善，和國(guó)外相比還有很大差距。由于房屋安全鑒定的費(fèi)率低，工人工資和管理費(fèi)用都比較低，導(dǎo)致專營(yíng)房屋安全鑒定工作的中介組織越來(lái)越少，在實(shí)際工作中他們做不到現(xiàn)場(chǎng)勘查、測(cè)繪，鑒定結(jié)果也就不盡如人意。在現(xiàn)有的國(guó)家法律規(guī)章制度中，對(duì)于公共建筑物的房屋沒(méi)有強(qiáng)制性的檢測(cè)鑒定，而個(gè)人房屋只有房屋主人才能提出對(duì)房屋的檢查和鑒定。如果房屋的主人沒(méi)有提出房屋鑒定，就不能強(qiáng)制性地對(duì)房屋進(jìn)行檢查，房屋的安全性也就無(wú)法保證。

（三）房屋安全鑒定執(zhí)業(yè)人員水準(zhǔn)不高

房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理已經(jīng)進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)行政主管部門審查合格后，就給房屋安全鑒定發(fā)出了作業(yè)證書(shū)。房屋安全鑒定人員根本就沒(méi)有接受系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，僅憑個(gè)人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不具備專業(yè)的操作能力，房屋安全鑒定結(jié)構(gòu)報(bào)告的正確性也有待考證。而且房地產(chǎn)主管部門還沒(méi)有把危房的信息整合建立危房管理系統(tǒng)。在當(dāng)前，房地產(chǎn)主管部門對(duì)危險(xiǎn)的廢舊房屋持觀望的態(tài)度，并沒(méi)有建立跟蹤危險(xiǎn)房屋的信息系統(tǒng)。無(wú)法登記、注銷危房，也就無(wú)法實(shí)時(shí)掌握危險(xiǎn)房屋的情況。

二、房屋安全管理的策略

（一）要嚴(yán)格審核房屋建筑設(shè)計(jì)

為確保工程安全，必須檢閱設(shè)計(jì)單位的資料，做到現(xiàn)場(chǎng)勘察，要求設(shè)計(jì)單位做好防震、防火、防汛澇等工作，對(duì)建筑物的周邊環(huán)境也要進(jìn)行安全管理。施工單位一定要按照設(shè)計(jì)的文件進(jìn)行施工，檢查所用的建筑材料、工程的質(zhì)量，保證每個(gè)環(huán)節(jié)都要達(dá)到施工要求。每個(gè)工程的特點(diǎn)各不相同，監(jiān)理單位針對(duì)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的規(guī)劃和細(xì)節(jié)，參照原有的、經(jīng)檢查合格的設(shè)計(jì)文件及規(guī)范的監(jiān)理。對(duì)于施工設(shè)計(jì)圖的文件，要按照修訂后的抗震標(biāo)準(zhǔn)，由審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的施工圖設(shè)計(jì)文件，一律不得出具審查合格證書(shū)。

（二）建立房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)

主管部門通過(guò)房屋安全管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)可以及時(shí)有效地得到有關(guān)房屋安全、汛澇、災(zāi)害等全方位的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，可以了解房屋受災(zāi)情況，同時(shí)對(duì)危房進(jìn)行登記、注銷等。為了實(shí)現(xiàn)讓全民樹(shù)立起房屋安全意識(shí)，應(yīng)該規(guī)范各部門、單位、社區(qū)的有關(guān)安全制度，要求各部門全力配合，全民也要自主監(jiān)督，確保萬(wàn)無(wú)一失，控制災(zāi)情造成更大損失，通過(guò)以往的經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)完善。

三、加強(qiáng)房屋安全鑒定管理措施

（一）既要做好房屋安全鑒定工作，又要提高思想認(rèn)識(shí)

房屋安全鑒定直接關(guān)系到房屋的安全，是房屋安全管理的重要組成部分。各單位、部門要充分認(rèn)識(shí)到鑒定報(bào)告的重要性，要加強(qiáng)對(duì)房屋安全鑒定的管理，培養(yǎng)大量高素養(yǎng)鑒定人員，提升鑒定報(bào)告的質(zhì)量。安全鑒定工作最好按地區(qū)設(shè)立分點(diǎn)機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)進(jìn)行分工，每個(gè)分機(jī)構(gòu)管理各自的鑒定工作，進(jìn)而提高鑒定質(zhì)量，也減輕鑒定人員的工作量。各個(gè)分機(jī)構(gòu)要依法認(rèn)真地管理，履行各自的職責(zé)，做好鑒定的各項(xiàng)管理工作，各個(gè)分機(jī)構(gòu)不得以任何形式拒絕鑒定機(jī)構(gòu)履行其職責(zé)。

（二）要做好房屋安全鑒定，就要嚴(yán)格執(zhí)行鑒定標(biāo)準(zhǔn)

房屋鑒定要求的專業(yè)性技術(shù)很強(qiáng)，各單位要掌握安全鑒定的規(guī)范制度，嚴(yán)格按照要求標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效地做出鑒定報(bào)告。要按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，對(duì)于特殊情況和要求的鑒定，還要遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）對(duì)于鑒定報(bào)告，要統(tǒng)一管理，建立案卷

為確保鑒定報(bào)告文書(shū)的法律效力，要加強(qiáng)對(duì)鑒定報(bào)告資料的管理，各單位要從第一項(xiàng)收集資料開(kāi)始，直到房屋安全鑒定報(bào)告，最后整理全部資料結(jié)束，確保規(guī)范資料的管理。申請(qǐng)安全鑒定可以是房屋所有權(quán)人、房屋主人也可委托他人辦理鑒定房屋的有關(guān)事宜。涉及房屋損壞產(chǎn)生糾紛的，應(yīng)雙方到場(chǎng)，共同向有關(guān)單位提起申請(qǐng)鑒定，提供雙方的有關(guān)資料證明等有效證明；涉及司法糾紛案的，須由司法部門提供有關(guān)鑒定委托書(shū)及相關(guān)的證明和資料。

四、結(jié)語(yǔ)

房屋建筑是人們生活、休息、娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，與人們的生活和工作息息相關(guān)。因此，相關(guān)人員要重視房屋安全鑒定工作，從多方面采取措施促進(jìn)房屋安全鑒定工作的開(kāi)展，為人們的生活和工作創(chuàng)造安全的環(huán)境。

（作者單位為青島建工檢測(cè)鑒定有限公司）