◆蔚子/ 文

倫敦，是沒(méi)有爭(zhēng)議的全球頂尖城市。在頗具權(quán)威性的2017年全球城市實(shí)力指數(shù)（GPCI）排行榜中，倫敦第一，紐約第二，東京第三，巴黎第四。

不與地面爭(zhēng)道的地鐵

倫敦是歐洲最大的經(jīng)濟(jì)中心。金融業(yè)是倫敦最重要的經(jīng)濟(jì)支柱。從1801年到20世紀(jì)初，倫敦作為大英帝國(guó)的首都，因在政治、經(jīng)濟(jì)、人文、科技等領(lǐng)域上的卓越成就，成為當(dāng)時(shí)世界最大的都市。目前，倫敦由倫敦市和32個(gè)行政區(qū)的大倫敦區(qū)組成，市區(qū)面積1577.3 平方公里，人口約 870萬(wàn)，是歐洲最大的城市之一。

自1829年首創(chuàng)世界上第一輛公共交通車(chē)——三匹馬拉的巴士以來(lái)，倫敦已經(jīng)形成了四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。除了巴士，還有地鐵、有軌電車(chē)、輕軌、長(zhǎng)途汽車(chē)、火車(chē)和輪渡。

倫敦?fù)碛旋嫶蟮墓财娷?chē)系統(tǒng)，全市公共汽電車(chē)線(xiàn)路 700 余條，公交車(chē)站1.7 萬(wàn)個(gè)，運(yùn)營(yíng)車(chē)6800多輛，年客運(yùn)量24億人次。早在2006年，倫敦就獲得了世界公共交通系統(tǒng)“最便捷”城市的桂冠。倫敦實(shí)行“公交優(yōu)先”、“車(chē)票一卡通”政策，“公交優(yōu)先道”一律畫(huà)成紅色，高峰時(shí)公交車(chē)可優(yōu)先行駛。紅色的雙層巴士，已經(jīng)成為倫敦的城市名片。

盡管如此，人們對(duì)倫敦公交車(chē)仍有不少吐槽。最出名的，要數(shù)俄國(guó)的那位《每日體育》記者。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)期間，因其乘坐的公交車(chē)太慢，沒(méi)能趕上當(dāng)天的競(jìng)技體操比賽，恨意濃濃，寫(xiě)了批評(píng)報(bào)道。倫敦公交車(chē)奇慢，由此更加出名。為了讓公交車(chē)再快一點(diǎn)，倫敦對(duì)主要商業(yè)、娛樂(lè)和金融區(qū)征收交通擁堵費(fèi)?？梢?jiàn)，倫敦市政府為交通順暢，煞費(fèi)苦心。

其實(shí)，倫敦公交車(chē)管理不可謂不先進(jìn)。全市主干道，有1450 個(gè)地點(diǎn)安裝了車(chē)輛識(shí)別系統(tǒng)，公交車(chē)的車(chē)頭和車(chē)尾則安裝了無(wú)線(xiàn)電發(fā)射器, 運(yùn)行部門(mén)可通過(guò)智能流量監(jiān)測(cè)管理，確保公交車(chē)能優(yōu)先、快速地通過(guò)紅綠燈路口。公交專(zhuān)用車(chē)道上方，還安裝了攝像頭，誰(shuí)敢貿(mào)然進(jìn)入，就處以罰款。甚至，很多公交車(chē)還安裝了司機(jī)可手動(dòng)調(diào)節(jié)路口紅綠燈的設(shè)備。

倫敦公交汽車(chē)之所以慢悠悠，是有其歷史根由的。這也正是今天如此發(fā)達(dá)的倫敦，道路仍蜿蜒曲折、狹窄，一如百多年前的原因，因?yàn)閭惗剡@座歷史名城要保護(hù)其的文脈根系。失之東隅，收之桑榆。地上不行，地下通行。由此，倫敦發(fā)展出了世界首條地鐵。

1856年1月10日正式運(yùn)營(yíng)的這條地鐵，只有短短的幾公里（有說(shuō)4.8公里，有說(shuō)5公里），卻開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)公共交通的歷史。從此，居住在城市的人們，擁有了不與地面爭(zhēng)道的思路，軌交亦成了大城市的標(biāo)配。

從零到1，創(chuàng)新故事多多。創(chuàng)建地鐵，一開(kāi)始人們采取的是笨辦法，先構(gòu)思了一個(gè)修建類(lèi)似中央車(chē)站的想法，然后確定一個(gè)最繁忙的交通樞紐地塊，采取“明道回填法”，即：先把這個(gè)地塊上的建筑、樹(shù)木等障礙物全部清空，然后從地面開(kāi)挖下去。那時(shí)，第一次工業(yè)革命時(shí)期的英國(guó)地面上已有了在隧道里行駛的蒸汽火車(chē)。開(kāi)挖隧道的圓形盾構(gòu)，正好可以用于地鐵隧道的推進(jìn)……于是，地鐵盾構(gòu)出現(xiàn)了。這些重要的故事，后來(lái)都被記錄在倫敦朋克街的壁畫(huà)上，成為倫敦游客必到之處。這是倫敦一景，也是倫敦文化。

現(xiàn)在，倫敦運(yùn)營(yíng)的地鐵線(xiàn)路有12條，共275 個(gè)車(chē)站，總里程 402公里，每年的客運(yùn)量超過(guò) 13 億人。倫敦地鐵實(shí)現(xiàn)了多種交通方式的無(wú)縫銜接，為出行者提供了零距離換乘的便捷服務(wù)。而頗具特色的市郊鐵路，則保障了外圍新城與主城之間的交通往來(lái)。細(xì)數(shù)下來(lái)，平均每條地鐵與 10 條公共交通線(xiàn)路進(jìn)行了交叉，地鐵與火車(chē)的交叉站點(diǎn)則多達(dá)46 個(gè)。

像吐槽倫敦公交車(chē)一樣，人們也吐槽倫敦地鐵?！皼](méi)空調(diào)、不報(bào)站、沒(méi)手機(jī)信號(hào)”，國(guó)內(nèi)女作家六六幾年前曾這樣抱怨。

倫敦地鐵真有那么差嗎？有人認(rèn)為，這是不懂英國(guó)文化的緣故。沒(méi)空調(diào)怎么啦？環(huán)保呢。況且有幾條已經(jīng)裝上了空調(diào)。不報(bào)站怎么可能？Embankment站用了40多年的“Mind the gap”錄音報(bào)站，還在用呢，而且有感人故事的。為了提升安全度，最近有個(gè)車(chē)站還改用了小女孩的提示音。手機(jī)信號(hào)沒(méi)有？不可能啊，2002年倫敦奧運(yùn)會(huì)就有250個(gè)站點(diǎn)配置了Wi-Fi。即便沒(méi)有，那又有啥關(guān)系？安安靜靜看書(shū)看報(bào)，不是更好嗎。

但是今夏，倫敦天氣奇熱，人們抱怨地鐵車(chē)廂像蒸籠，這是有的。

倫敦城軌的特色

吐槽歸吐槽，倫敦的城市軌道交通還是相當(dāng)有特色的。

其一：倫敦的軌交，集地鐵、輕軌、高架獨(dú)軌之大成，形成了一個(gè)三種類(lèi)型軌交相銜接的綜合體系。12條線(xiàn)，加上高峰時(shí)間和星期日增開(kāi)的3條線(xiàn)路，15條互相交錯(cuò)，四通八達(dá)，讓倫敦活力倍增。

其二：倫敦的軌交，設(shè)計(jì)十分人性化。一是不用出站即可換乘。這點(diǎn)，很多現(xiàn)代城市包括上海在內(nèi)，都還無(wú)法做到。在倫敦，在站內(nèi)換乘其他線(xiàn)路的乘客，幾乎能到達(dá)倫敦所有的地區(qū)。二是方便人們換乘地鐵，將重要的公交車(chē)站和地鐵站盡量建在一棟站舍內(nèi)，大大提高了通勤效率。三是有三分之一的地鐵車(chē)站和小汽車(chē)停車(chē)場(chǎng)是結(jié)合在一起的，這也方便了人們換乘地鐵，提高了通勤效率。四是許多地鐵車(chē)站設(shè)置在人流集中的大商店或辦公樓底部，方便人流集中地的人們及時(shí)換乘，起到了盡快疏散人群的效果。

其三，倫敦的軌交，各項(xiàng)管理法律法規(guī)完備?！?006年鐵路及其他軌道交通安全法規(guī)》（ROGS），包括6大部分的37項(xiàng)法規(guī)。其中，針對(duì)輕軌和地鐵等以40公里以上時(shí)速運(yùn)行的運(yùn)輸系統(tǒng)的要求包括5大方面：合作職責(zé)、安全關(guān)鍵工作管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全管理體系、安全認(rèn)證或許可。英國(guó)鐵路與公路辦公室（ORR）編制并發(fā)布了《ROGS指南》和《ROGS安全認(rèn)證與安全許可評(píng)估手冊(cè)》，以及《非干線(xiàn)安全認(rèn)證/許可申請(qǐng)?jiān)u估準(zhǔn)則》等。倫敦地鐵公司則嚴(yán)格執(zhí)行這些法規(guī)和指南，在取得運(yùn)營(yíng)安全認(rèn)證和基礎(chǔ)設(shè)施安全許可后，還要公開(kāi)發(fā)布《倫敦地鐵安全認(rèn)證與安全許可》文件。僅文件的《參考文獻(xiàn)》部分，就有相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)近70項(xiàng)。倫敦地鐵公司還對(duì)外公開(kāi)發(fā)布《供應(yīng)商手冊(cè)》等文件，為倫敦地鐵設(shè)備、設(shè)施和各類(lèi)商品采購(gòu)提供質(zhì)量保障指南和保障。

倫敦市交通發(fā)展戰(zhàn)略

英國(guó)交通運(yùn)輸實(shí)行大部門(mén)管理體制，包括城市軌交、民航、水運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式都在其內(nèi)，形成了協(xié)同綜合的公共交通管理體系。其中，倫敦市市長(zhǎng)每年發(fā)布的《倫敦市交通發(fā)展戰(zhàn)略》，凸顯了倫敦公共交通運(yùn)輸管理的重要特色。

綠色低碳出行，是倫敦推行的重要理念。在《倫敦市交通發(fā)展戰(zhàn)略 2017》中，“綠色低碳出行”是核心理念，要求倫敦交通發(fā)展“以減少對(duì)汽車(chē)使用的依賴(lài)作為根本導(dǎo)向”，并圍繞“健康街道、健康市民”、“良好公交體驗(yàn)”、“新居住、新就業(yè)”提出了 24 條政策、103 條具體措施。

以人為本，不斷改善，提升公共交通和非機(jī)動(dòng)交通出行體驗(yàn)，優(yōu)化出行服務(wù)，是其重點(diǎn)?！秱惗厥薪煌òl(fā)展戰(zhàn)略 2017》提出：到 2040 年，公共汽車(chē)平均行程車(chē)速較 2015 年提高 12%，軌道交通擁擠度下降5%，公共交通服務(wù)要與其他可持續(xù)通勤方式相媲美，成為人們?nèi)粘３鲂协h(huán)節(jié)中最有吸引力的替代方式。

《倫敦市交通發(fā)展戰(zhàn)略2018》，則再次強(qiáng)化了綠色低碳出行理念，并且對(duì)倫敦交通的發(fā)展進(jìn)行了回顧與反思。報(bào)告指出：居民對(duì)小汽車(chē)的嚴(yán)重依賴(lài)，造成了三大后果：一是造成了大氣環(huán)境的污染，有14%的NOX和56%的PM2.5來(lái)自道路交通排放；二是加大了交通事故的風(fēng)險(xiǎn)，2016年近40%的事故與小汽車(chē)有關(guān)；三是增加了不活躍人口，導(dǎo)致了健康風(fēng)險(xiǎn)的增加。

報(bào)告認(rèn)為，小汽車(chē)擠壓了公共交通和慢行交通的發(fā)展空間，倫敦人口的持續(xù)增長(zhǎng)及土地日益緊缺，已經(jīng)使倫敦市交通問(wèn)題凸顯。據(jù)預(yù)測(cè)，倫敦市人口將從現(xiàn)在的870萬(wàn)上升至2041年的1080萬(wàn)人?！敖煌ㄊ墙怄i新建住宅供給、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的決定性影響因素?！?/p>

面對(duì)凸顯的交通問(wèn)題,如何應(yīng)對(duì)倫敦人口的持續(xù)增長(zhǎng)，成為倫敦未來(lái)交通發(fā)展戰(zhàn)略部署的基本立足點(diǎn)。報(bào)告提出了以“健康街道戰(zhàn)略”為核心的三大策略——“健康街道與市民”、“優(yōu)質(zhì)公共交通體驗(yàn)”、“新住所和就業(yè)”；通過(guò)降低城市居民對(duì)私家車(chē)的依賴(lài)，引導(dǎo)交通出行模式向更加健康、更有效率的綠色出行方式轉(zhuǎn)變，將倫敦打造成“街道有活力，交通有效率、空間有魅力”的宜居城市，實(shí)現(xiàn)2041年城市綠色出行比例（步行、自行車(chē)和公共交通）達(dá)到80%的目標(biāo)。

如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？報(bào)告提出，通過(guò)公共交通系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)在空間上的“無(wú)間隙連接”設(shè)計(jì)，打造兼具活力與效率的一體化出行體系，是解決倫敦市交通資源分配不均、實(shí)現(xiàn)公共交通系統(tǒng)對(duì)小汽車(chē)有效替代的關(guān)鍵所在。這也將有效提高交通欠發(fā)達(dá)區(qū)域的出行便捷性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我們相信，百年倫敦城將迎來(lái)交通出行生活方式的新變革。