顧然

【摘 要】近年來，在黨和政府及社會各界的大力支持下，遼寧省殘疾人就業(yè)情況取得了較好的成績。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，殘疾人就業(yè)問題日益嚴峻。如何實現(xiàn)遼寧省殘疾人就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、就業(yè)率逐步提高，是當(dāng)前務(wù)必認真研究和解決的突出問題。文章以中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站及第二次全國殘疾人調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對遼寧省“十二五”期間殘疾人就業(yè)情況進行了對比分析，并在此基礎(chǔ)上分析遼寧省殘疾人就業(yè)所面臨的問題，給出相關(guān)指導(dǎo)建議。

【關(guān)鍵詞】遼寧；殘疾人；就業(yè)

【中圖分類號】D669.69 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）09-0234-02

第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報顯示，全國殘疾人總數(shù)約8 296萬，其中遼寧省殘疾人總數(shù)約224.2萬人。截至2017年底，根據(jù)遼寧省常住人口為4 368.9萬來計算，遼寧殘疾人口數(shù)約占全省總?cè)藬?shù)的5.1%?！笆濉逼陂g是全面建成小康社會的攻堅階段，是實現(xiàn)殘疾人同步小康決勝階段，而就業(yè)不僅僅是殘疾人解決生存問題的主要途徑，也是殘疾人獲得社會認可、實現(xiàn)自我價值的主要方式。

1 遼寧省殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

截至2016年底，遼寧城鄉(xiāng)殘疾人已就業(yè)人數(shù)為289 222人，其中按比例就業(yè)人數(shù)為36 194人，集中就業(yè)人數(shù)為13 591人，個體就業(yè)人數(shù)為16 110人，公益性崗位就業(yè)人數(shù)為6 261人，輔助性就業(yè)人數(shù)為11 656人，161 196人從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，靈活就業(yè)人數(shù)為44 214人。遼寧省殘疾人就業(yè)情況在“十二五”期間有了新的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)形式主要分為集中就業(yè)、按比例就業(yè)、個體及其他形式就業(yè)、公益性崗位就業(yè)及輔助性崗位就業(yè)。農(nóng)村就業(yè)情況主要分為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動人數(shù)和從事其他工作勞動人數(shù)。清楚每一種分類的情況，有利于對未來遼寧省殘疾人就業(yè)工作進行有的放矢地指導(dǎo)和推動；了解每一種分類的變化，有利于掌握就業(yè)的動向，避免突發(fā)情況的出現(xiàn)，可及早做出安排和計劃。遼寧省殘疾人2011—2015年城鎮(zhèn)就業(yè)情況分類匯總見表1。

從表1可知，遼寧省殘疾人個體及其他形式占比最大，基本穩(wěn)定在42%，而集中就業(yè)人數(shù)排名第二，占比為32%；按比例安排就業(yè)占比為26%，公益性崗位就業(yè)占比和輔助性就業(yè)占比明顯較小。遼寧農(nóng)村殘疾人就業(yè)情況在全國占比見表2，遼寧農(nóng)村殘疾人就業(yè)情況分類匯總見表3。

遼寧省農(nóng)村殘疾人就業(yè)在全國農(nóng)村殘疾人就業(yè)的占比持續(xù)提高，而這并不是遼寧農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)增加，而是全國農(nóng)村殘疾人就業(yè)人數(shù)逐年下降，一定程度上說明遼寧農(nóng)村殘疾人就業(yè)形勢變化較小，相對穩(wěn)定。遼寧殘疾人城鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)人員對比見表4。

遼寧城鎮(zhèn)殘疾人與農(nóng)村殘疾人就業(yè)比例幾乎未變，可以推測出，城鎮(zhèn)殘疾人沒有轉(zhuǎn)移去做農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)的殘疾人也繼續(xù)守著自己的家園不愿意到城鎮(zhèn)去。

2 遼寧省殘疾人就業(yè)面臨的問題

殘疾人就業(yè)是關(guān)乎殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，在當(dāng)前遼寧省經(jīng)濟現(xiàn)階段并不樂觀的情況下，殘疾人就業(yè)工作主要面臨以下問題。

2.1 外部因素

從政府角度來看，一方面，對于現(xiàn)階段可以對殘疾人就業(yè)起到推動作用的政策利好未能有效落實，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、殘疾人創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及宣傳工作因種種原因未能落實到位；另一方面，一些不利于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策制度出臺和落實，例如2015年以來關(guān)于調(diào)整小微企業(yè)減免殘疾人就業(yè)保障金等相關(guān)的配套政策就對殘疾人就業(yè)工作產(chǎn)生一定的不利影響。目前，對于符合小微企業(yè)認定標準的用人單位，3年內(nèi)免征其殘疾人就業(yè)保障金。而缺少殘疾人就業(yè)保障金的政策制約，很多新注冊企業(yè)在政策時限內(nèi)就不會選擇安置殘疾人就業(yè)，這無疑會給殘疾人就業(yè)率提升造成不利影響。

從企業(yè)角度來看，遼寧大部分地區(qū)經(jīng)濟增長遲緩，企業(yè)生存存在一定風(fēng)險和困難，對于殘疾人就業(yè)更是“心有余而力不足”，往往是自身難保，更沒法去幫助殘疾人完成就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

2.2 內(nèi)部因素

從殘疾人本身情況來看，就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要分為兩個方面，一方面，受到生理條件的制約，導(dǎo)致部分殘疾人基礎(chǔ)文化知識并不扎實，因此學(xué)習(xí)新技能的能力相對較弱，只能承擔(dān)一些初級的工作。即使有薪資較高、待遇較好的工作，很多殘疾人也因為不符合要求而望而卻步。另一方面，部分殘疾人在家里習(xí)慣了被照顧，因此對于就業(yè)的意愿并不是很強烈，或者畢業(yè)后在家里不再工作，或者反復(fù)選擇工作，沒有安安穩(wěn)穩(wěn)扎根工作的狀態(tài)。這些都會一定程度導(dǎo)致殘疾人就業(yè)受影響及殘疾人就業(yè)層次不高。

3 關(guān)于促進遼寧省殘疾人就業(yè)的建議

政府層面：2016年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》正式印發(fā)，遼寧省新一輪全面振興迎來了難得的歷史機遇。在許多舉措中，非常重要的原則就是“保增長、惠民生”。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓住這個契機，真正將殘疾人就業(yè)工作納入遼寧省新一輪全面振興的統(tǒng)一規(guī)劃部署之中，即使經(jīng)濟困難，也可以探索各種靈活方便的形式和政策利好，對企業(yè)用工、對殘疾人個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)都給予適當(dāng)有效的幫扶，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

企業(yè)社會層面：企業(yè)和社會應(yīng)當(dāng)給予殘疾人更多的理解和包容，給予殘疾人更多的繼續(xù)教育機會和循循善誘的指導(dǎo)，在提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會的同時，對于有條件的殘疾人，不僅要授之以魚，更要授之以漁。讓殘疾人能夠有更加專業(yè)的技能和更加自信的底氣去應(yīng)對各項工作內(nèi)容和生活困難。

殘疾人心理層面：對于很多殘疾人來說，心理方面的問題是迫切需要解決和疏導(dǎo)的問題。相關(guān)部門可以針對殘疾人的就業(yè)心態(tài)幫助他們正視自己的工作情況，使其更加自信、自強地參與到社會生活中，為家庭減輕負擔(dān)，為自己未來負責(zé)。

參 考 文 獻

[1]鄭功成.中國殘疾人事業(yè)發(fā)展報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]楊琳.淺議遼寧經(jīng)濟下行困境中殘疾人如何就業(yè)脫困[J].時代金融，2016（33）：62-63.

[3]魏雪飛.遼寧省殘疾人就業(yè)扶持問題研究[D].沈陽：遼寧大學(xué)，2012.

[責(zé)任編輯：高海明]