鄭挺穎 季江云

近日，生態(tài)環(huán)境部組織“清廢行動(dòng)2018”打擊固體廢物環(huán)境違法行為現(xiàn)場(chǎng)督查。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校?796個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)摸排核實(shí)，共發(fā)現(xiàn)1308個(gè)問(wèn)題。部分固體廢物含有一定量的有毒有害物質(zhì)，可能對(duì)人體健康或環(huán)境產(chǎn)生較大危害，屬于“危險(xiǎn)廢物”。我國(guó)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管機(jī)制是否完善？怎樣更有效處理危險(xiǎn)廢物？就上述問(wèn)題，《環(huán)境與生活》雜志記者6月8日采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員於方博士。

6月8日，在環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心的辦公室里，《環(huán)境與生活》記者采訪(fǎng)了該中心主任於方研究員，於方博士還是中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)分會(huì)理事、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境與健康分會(huì)委員。

危廢處置不當(dāng)會(huì)出人命

於方主任對(duì)《環(huán)境與生活》說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢物（下簡(jiǎn)稱(chēng)危廢）的總量和增長(zhǎng)速度都較快。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，在2008年，我國(guó)當(dāng)年產(chǎn)生的危廢為1357萬(wàn)噸，到2016年達(dá)到5347萬(wàn)噸。她同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“僅僅通過(guò)年報(bào)的這些數(shù)字，恐怕還不足以反映危廢的真實(shí)數(shù)量，由于統(tǒng)計(jì)范圍不全面以及生產(chǎn)者故意隱蔽處理等原因，危廢未能全部體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)年報(bào)上，業(yè)界有專(zhuān)家估計(jì)，真實(shí)的危廢數(shù)量比進(jìn)入統(tǒng)計(jì)的數(shù)量更大。所以，‘清廢行動(dòng)2018可以說(shuō)是一場(chǎng)及時(shí)雨。”

根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的定義，具有下列特性，包括毒性、腐蝕性、感染性、反應(yīng)性、易燃性等一種或幾種危險(xiǎn)特性，以及不排除具有危險(xiǎn)特性，由于處置不當(dāng)會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境帶來(lái)有害影響的，均可列入危廢。目前列入該名錄的有46大類(lèi)479小類(lèi)，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)報(bào)批，地方環(huán)境部門(mén)或授權(quán)機(jī)構(gòu)鑒定是否屬于危廢。

最近幾起慘痛的案例就清楚地說(shuō)明了危廢的危害性。2015年，山東省淄博市的金誠(chéng)重油化工公司用危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)，將23.72噸廢堿送至鄰近屬于濟(jì)南市章丘市普集鎮(zhèn)上皋村的一處廢棄煤井進(jìn)行非法傾倒，導(dǎo)致4人吸入過(guò)量揮發(fā)有毒氣體當(dāng)場(chǎng)死亡。事發(fā)后，環(huán)境部門(mén)會(huì)同警方查獲有7家企業(yè)（省內(nèi)5家，省外2家）在當(dāng)?shù)剡`法傾倒危廢。2017年6月，河北省無(wú)極縣發(fā)生一起工業(yè)廢液傾倒中毒事故。兩輛罐車(chē)在滹沱河河套內(nèi)傾倒廢液，傾倒過(guò)程中產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)釋放出有毒氣體，致使5人死亡，2人受傷。

非典型污染場(chǎng)地被忽視

於方研究員說(shuō)，在納入生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)管理的規(guī)范的危廢處置企業(yè)，所存放的危廢來(lái)自哪些企業(yè)，危廢的品種、數(shù)量、屬性等都很明確。通過(guò)完整的危廢管理五聯(lián)單制度，有的放矢地解決危廢問(wèn)題。但包括危險(xiǎn)廢物在內(nèi)的固體廢物管理制度是逐步建立的，由于歷史上管理制度和技術(shù)手段的缺失，現(xiàn)實(shí)中存在不明性質(zhì)固體廢物的隨意堆放和傾倒現(xiàn)象，其中就包括部分危險(xiǎn)廢物，給環(huán)境管理帶來(lái)很多未知數(shù)。

於博士認(rèn)為：“我們對(duì)歷史上什么企業(yè)生產(chǎn)了什么危廢，從何時(shí)起堆放在那里，無(wú)從查起。如果通過(guò)隱秘手段或方式堆放、埋藏在環(huán)境敏感區(qū)域，其后果是非常嚴(yán)重的。相關(guān)主管部門(mén)不可能做到全區(qū)域無(wú)漏洞式監(jiān)管，久而久之，這些危廢就會(huì)產(chǎn)生巨大危害，而且處理起來(lái)難度又特別大，無(wú)論是技術(shù)手段還是最終追責(zé)，都是很大的問(wèn)題。”

除了常規(guī)典型的工業(yè)污染場(chǎng)地，還有一種非典型的污染場(chǎng)地，尤其值得關(guān)注。一般的污染場(chǎng)地，主要指工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期形成的、生產(chǎn)歷史可追溯、污染物相對(duì)明確的污染場(chǎng)地，而非典型污染場(chǎng)地一般位置偏僻，多為廢棄的磚窯、礦坑、垃圾場(chǎng)等，通常混合有各種類(lèi)型廢渣、廢水、廢液、垃圾的非法傾倒，往往同時(shí)涉及水體、土壤甚至是地下水的污染。

非典型污染場(chǎng)地大多涉及歷史遺留因素，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的低資源使用成本和幾乎為零的環(huán)境破壞成本，企業(yè)生產(chǎn)多年累積的廢物數(shù)量非常龐大，而且多種物質(zhì)摻雜在一起，處理起來(lái)相當(dāng)棘手。

這些非典型污染場(chǎng)地除了危害當(dāng)?shù)孛癖娚眢w健康，還造成土壤污染、底泥污染、地下水污染等，治理起來(lái)技術(shù)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)成本也相當(dāng)巨大。有環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，很多的滲坑，光治水就要花好幾百萬(wàn)元，而修復(fù)土壤則動(dòng)輒需要幾千萬(wàn)元。

“低價(jià)中標(biāo)”未必是好事

於方研究員對(duì)《環(huán)境與生活》表示，當(dāng)前危廢處理機(jī)制存在一些錯(cuò)位現(xiàn)象。許多滲坑存在了好多年，有很多家企業(yè)往里面排放污水和固廢，甚至危險(xiǎn)廢物。我們現(xiàn)在再去確定企業(yè)的排放種類(lèi)、數(shù)量及治理責(zé)任，已是不可能完成的任務(wù)。既然找不到理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的排污企業(yè)，那最后就只能由地方政府買(mǎi)單。但部分地方政府受財(cái)力所限，只能盡可能壓低成本進(jìn)行這些歷史遺留場(chǎng)地的處置，同時(shí)目前對(duì)于此類(lèi)場(chǎng)地沒(méi)有統(tǒng)一的處置規(guī)范與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有可能帶來(lái)治理隱患。

目前經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)情況是——地方政府經(jīng)常把污染治理項(xiàng)目拿去招投標(biāo)，于是一些環(huán)保企業(yè)競(jìng)相壓低價(jià)格，最終“低價(jià)中標(biāo)”。這些環(huán)保企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，扣除運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和利潤(rùn)，投入到場(chǎng)地和危廢處理的資金就比較有限，可能達(dá)不到妥善處置危廢和場(chǎng)地的要求。說(shuō)到這里，於方博士感慨地說(shuō)：“有的企業(yè)甚至不具備鑒別和處置危廢的相關(guān)技術(shù)能力，也敢報(bào)個(gè)低于成本的價(jià)格，先拿到項(xiàng)目再說(shuō)。其實(shí)，處理這些危廢以及污染場(chǎng)地項(xiàng)目的法律責(zé)任是要終身追究的?！?/p>

說(shuō)到追責(zé)，於博士還介紹了“異地傾廢”的問(wèn)題。近年來(lái)，媒體曝光了部分沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的一些工業(yè)企業(yè)向部分內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移、傾倒危廢的違法現(xiàn)象?？墒牵粏?wèn)責(zé)的卻是內(nèi)陸省份的環(huán)境部門(mén)。於博士認(rèn)為：“這說(shuō)明我們現(xiàn)在的危廢許可登記、儲(chǔ)存運(yùn)輸、傾倒處理以及責(zé)任追究方面，還存在一些脫節(jié)現(xiàn)象，應(yīng)更多地由危廢制造者（企業(yè)）及這些企業(yè)所在地的環(huán)境部門(mén)擔(dān)責(zé)。因?yàn)楫惖貎A廢往往很隱蔽，受害地區(qū)環(huán)保部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管?！?/p>

“應(yīng)設(shè)危廢生產(chǎn)責(zé)任檔案”

當(dāng)前，《刑法》《環(huán)境污染防治法》以及相關(guān)司法解釋都明確規(guī)定，非法傾倒和處置3噸及以上危廢，就要承擔(dān)相應(yīng)法律后果，嚴(yán)重者可判處數(shù)年有期徒刑。

於方解釋?zhuān)詮奈U處置責(zé)任寫(xiě)入刑法后，出現(xiàn)過(guò)多起案例，可在這些案例處理過(guò)程中，也暴露出我國(guó)立法和執(zhí)法過(guò)程中的一些不足。比如，一旦發(fā)生危廢污染環(huán)境或?qū)е氯松韨鍪录掳l(fā)地的公檢法聯(lián)動(dòng)，迅速將肇事企業(yè)負(fù)責(zé)人或參與非法處置的一線(xiàn)工人抓的抓，判的判。有時(shí)候也會(huì)責(zé)令污染企業(yè)對(duì)傷亡人員給予民事賠償，但都在不同程度上忽略了污染企業(yè)對(duì)未來(lái)污染治理應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。有的企業(yè)主接受法律懲處、服刑期滿(mǎn)后，還可以換個(gè)地方再開(kāi)個(gè)廠(chǎng)子，做老本行繼續(xù)制造危廢。

環(huán)境違法成本太低，導(dǎo)致一些地方的危廢污染屢打而不絕。於方研究員建議，應(yīng)設(shè)立危廢生產(chǎn)責(zé)任檔案，污染肇事者有完整的信息登記，防止他們重操舊業(yè)?！巴瑫r(shí)，在法律懲處時(shí)，要盡量體現(xiàn)責(zé)任人及污染企業(yè)對(duì)所破壞環(huán)境的治理責(zé)任，比如法院凍結(jié)其賬戶(hù)，罰沒(méi)相應(yīng)資產(chǎn)來(lái)用于被污染環(huán)境的修復(fù)治理等?！?/p>

危廢與日常生活息息相關(guān)

隨著“清廢行動(dòng)2018”的進(jìn)行，在危廢治理組合拳之下，危廢處置的形勢(shì)必然大為好轉(zhuǎn)。

不過(guò)，於方研究員也提醒公眾不能盲目樂(lè)觀(guān)，因?yàn)槲U處置是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，未來(lái)在立法、監(jiān)管、處置能力、技術(shù)手段、問(wèn)責(zé)機(jī)制等一系列環(huán)節(jié)還有大量的工作要做。

說(shuō)到未來(lái)危廢處置工作如何改進(jìn)，於方主任認(rèn)為：

首先要加強(qiáng)宣傳，讓越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到危廢及其危害性。許多人一提到危廢，就覺(jué)得那是化工廠(chǎng)、冶煉廠(chǎng)的事，其實(shí)危廢與普通公眾的日常生活息息相關(guān)。家里的過(guò)期藥品、廢舊電池，醫(yī)院里的醫(yī)療廢棄物等，處置不當(dāng)就是危廢。加強(qiáng)宣傳還能讓企業(yè)的一線(xiàn)工人明白哪些是危廢不可隨便處理，免得他們?cè)诓恢榈那闆r下因執(zhí)行老板命令傾倒危廢而鋃鐺入獄。

其次是行政監(jiān)管和法律問(wèn)責(zé)必須強(qiáng)化。地方環(huán)境部門(mén)要建立并完善危廢生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及處理的信息檔案，監(jiān)管要到位；法律問(wèn)責(zé)除了承擔(dān)刑事判罪和行政處罰責(zé)任外，要充分體現(xiàn)對(duì)被污染環(huán)境的民事賠償責(zé)任，確保受損的環(huán)境得到治理修復(fù)；對(duì)于積極承擔(dān)民事責(zé)任的，還應(yīng)減免其刑事和行政責(zé)任。

再次是危廢的資源化利用要加強(qiáng)。以日本為例，許多礦渣還包含很多可利用資源，但目前因技術(shù)能力不足，他們會(huì)先進(jìn)行無(wú)害化處理再封存，待技術(shù)能力達(dá)到后再?gòu)闹刑崛≠Y源。我國(guó)也可以參考這種做法。

最后是培養(yǎng)和建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍。許多地方的監(jiān)管部門(mén)人力物力有限，根本不可能承擔(dān)起全域監(jiān)管的責(zé)任，可一旦出現(xiàn)環(huán)境污染就會(huì)被率先問(wèn)責(zé)。此外，危廢鑒定、監(jiān)管和處理各個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才，危廢管理急需完善人才隊(duì)伍建設(shè)。