張永強(qiáng) 呂祥寶

“水秀山青景斑斕，數(shù)年歸來小村前。游子不識(shí)故鄉(xiāng)路，夢(mèng)里依稀到江南?！边@兩年，固始縣徐集鄉(xiāng)郭洼村外出務(wù)工幾年回家的人，都驚異于眼前的變化。

“是土地綜合整治讓俺村變成了今天的模樣?！苯眨闪?6年村干部的郭洼村黨支部副書記史金山高興地說。

史金山說的土地整治是該縣2015年以來在徐集鄉(xiāng)郭洼村、陳集鎮(zhèn)夏廟村、康店村和汪棚鄉(xiāng)陳寨村、蔣集鎮(zhèn)牛廟村等5個(gè)村實(shí)施的土地平整工程?！芭c以往不同的是，這些村實(shí)施的是包括山水林田湖路村全要素的全域土地綜合整治?！痹摽h土地整理中心主任唐俊說。

謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策 “整”全域之地

固始縣位于鄂豫皖三省交界處，地形地貌復(fù)雜，淺山丘陵較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，基礎(chǔ)設(shè)施差，是國(guó)家級(jí)貧困縣。為改變現(xiàn)狀，該縣國(guó)土資源局以土地整治為抓手，全力推進(jìn)全域土地整治，先后實(shí)施了國(guó)家和省級(jí)土地整治項(xiàng)目15個(gè)，投入資金52224.3萬元，整治規(guī)模383294.55畝。為保證耕地占補(bǔ)平衡，先后實(shí)施9個(gè)批次的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，投入資金16514.73萬元，復(fù)墾土地28482.9畝，新增耕地21285畝。

“3年來，我們先后投入5000余萬元，通過拆埂合并，對(duì)零散耕地進(jìn)行整合，對(duì)未利用地進(jìn)行開發(fā)，把小田變成了大田，增加了耕地面積，不僅可以滿足自身建設(shè)需要，而且可以把多余的指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供財(cái)力支持?！痹摽h國(guó)土資源局副局長(zhǎng)侯景峰介紹。

截至2018年7月底，該縣實(shí)施全域土地整治項(xiàng)目9個(gè)，平整土地13783.2畝，鋪設(shè)田間道路327.39千米、灌溉渠270.34千米，整修坑塘299口，提灌站25座，機(jī)井6眼，橋涵閘3032座。增加耕地4361.91畝，產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)4361.91畝，流轉(zhuǎn)指標(biāo)收益8124.2865萬元。

推行土地整治+實(shí)現(xiàn)效益最大化

該局將土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)、助推精準(zhǔn)扶貧等結(jié)合，創(chuàng)新模式，狠抓落實(shí)，并取得明顯的成效。

與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田結(jié)合。在徐集鄉(xiāng)郭洼村、陳集鎮(zhèn)康店村和夏廟村、汪棚鄉(xiāng)陳寨村，通過拆埂合并、填埋推平等錯(cuò)落有致的施工，以及合理布局田間道路和渠塘堰壩，新增有效耕地4300畝，并已建成高標(biāo)準(zhǔn)良田示范地。

與集體建設(shè)用地復(fù)墾結(jié)合。通過把屬于集體的建設(shè)用地整理復(fù)墾成耕地，一方面，增加了有效耕地面積，用于群眾生產(chǎn)增收;另一方面，通過增減掛鉤機(jī)制轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)后用于建設(shè)，或者通過宅基地復(fù)墾券交易，用于支持貧困群眾發(fā)展種植、養(yǎng)殖，又增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，補(bǔ)充了縣鄉(xiāng)財(cái)力的不足。陳集鎮(zhèn)和徐集鄉(xiāng)通過整治“空心村”和廢棄地新增耕地200多畝，收益4000余萬元。

與助推精準(zhǔn)扶貧結(jié)合。項(xiàng)目配套的硬化道路，解決了出行難題，暢通了貨物運(yùn)輸渠道，提高了農(nóng)林產(chǎn)品價(jià)值，增加了收入。同時(shí)，該縣還成立了全省首家土地整治勞務(wù)扶貧合作社，與施工企業(yè)結(jié)合，為建檔立卡貧困家庭提供就業(yè)崗位，累計(jì)為87人解決就業(yè)問題。

與促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合。實(shí)行“確權(quán)確股不確地”經(jīng)營(yíng)模式，把村民確權(quán)后的土地以人股形式由村集體統(tǒng)一與種田大戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)的土地由原來的每畝300元增加到400～500元。土地流轉(zhuǎn)把勞動(dòng)力解脫出來，部分群眾開始從事特色種植、養(yǎng)殖等工作，吸納了更多的勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合。項(xiàng)目的實(shí)施改變了村容村貌，過去成堆的垃圾沒了蹤影，許多臭水溝變成了清水渠，水塘成為景點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，人居環(huán)境得到了改善。

借力土地整治 實(shí)施鄉(xiāng)村振興

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;今年6月，省國(guó)土資源廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省土地利用綜合改革的指導(dǎo)意見》，明確提出圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地3方面推進(jìn)土地利用綜合改革。其中，農(nóng)用地利用改革的重點(diǎn)是落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，發(fā)揮土地綜合整治的引擎作用，因地制宜保護(hù)開發(fā)利用耕地，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

談及今后的打算，該局局長(zhǎng)曹志海說：“我們計(jì)劃在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推動(dòng)和實(shí)施土地利用綜合改革，圍繞山水林田湖路村，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點(diǎn)，繼續(xù)建設(shè)一批具有代表性的示范村，逐步打造青山綠水、藍(lán)天白云的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?/p>

嘗到土地整治甜頭的徐集鄉(xiāng)黨委政府看到了鄉(xiāng)村振興的未來與希望，準(zhǔn)備在堰溝村繼續(xù)推進(jìn)整村土地整治。

結(jié)合全域土地綜合整治成果，該縣還將在領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、積極性高的蔣集鎮(zhèn)牛廟村啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)工程。在土地綜合整治的基礎(chǔ)上，積極探索產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共設(shè)施和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，逐步實(shí)施遷莊并點(diǎn)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，將牛廟村建設(shè)成生態(tài)文明宜居的美麗鄉(xiāng)村，建成實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的一個(gè)樣板。