武君茜

摘要：近年來，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略計劃的實施，新疆地處祖國西部連接中亞和中國東部，發(fā)揮著越來越重要的作用。目前新疆已經(jīng)有四個綜合保稅區(qū)建成，輻射周邊地區(qū)，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆西部的綜合保稅區(qū)更是發(fā)揮著重中之重的作用。然而，我國的西部綜合保稅區(qū)雖然建成，但是在物流發(fā)展中還存在的諸多問題。因此，對如何在新形勢的戰(zhàn)略要求下結(jié)合自身區(qū)位政策的優(yōu)勢帶動新疆西部綜合保稅區(qū)國際物流的發(fā)展具有重要意義，同時也對祖國其他邊境綜合保稅區(qū)的國際物流發(fā)展具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：一帶一路；綜合保稅區(qū)；物流

1 引言

隨著“十三五”規(guī)劃的深入推進(jìn)以及國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，新疆的戰(zhàn)略地位從過去經(jīng)濟(jì)落后的邊睡重地慢慢向注重邊睡安全穩(wěn)定同時緊抓“一帶一路”核心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變。向東連接?xùn)|北華北以及東南東區(qū)，輻射中國的東部地區(qū)，向西輻射中亞五國，最西最遠(yuǎn)可到達(dá)歐洲東部。新疆作為“一帶一路”戰(zhàn)略下中國對外的門戶，地位之重要不言而喻。保稅區(qū)作為新疆和中亞各國對外貿(mào)易的口岸，溝通著中國來和中亞各國來自文化，經(jīng)濟(jì)，政治等多方面的交流。綜合保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的完善發(fā)展是新疆大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重。

2 綜合保稅區(qū)及國際物流概述

2.1 綜合保稅區(qū)基本理論

2.1.1 綜合保稅區(qū)的概念

保稅區(qū)，又被稱為保稅倉庫區(qū)。這是一國海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長時間存儲商品的區(qū)域。綜合保稅區(qū)是比保稅區(qū)規(guī)格更高的，設(shè)置在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港口功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。綜合保稅區(qū)執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身。發(fā)展完備的綜合保稅區(qū)將會發(fā)展成為國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工多功能為一體的綜合性功能基地。

一般來說，每一個具有對外貿(mào)易港口的國家均會在進(jìn)行對外貿(mào)易的港口設(shè)立保稅區(qū)。港口多為空港和海港，所以有海港的國家海港保稅區(qū)多一些，內(nèi)陸國家的空港保稅區(qū)設(shè)立較多。還有一部分是本國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特別設(shè)定的保稅區(qū)，諸如我國設(shè)立的深圳福田保稅區(qū)。截至到2016年的9月，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)已有46家。

2.1.2 綜合保稅區(qū)的功能

綜合保稅區(qū)作為具有保稅港口功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，具有保稅倉庫、出口加工和加工貿(mào)易三項功能。

（1）保稅倉庫。

保稅倉庫是綜合保稅區(qū)最基本的功能。顧名思義，就是綜合保稅區(qū)對倉庫內(nèi)的貨物承擔(dān)保稅的義務(wù)。國外的貨物在不辦理進(jìn)口手續(xù)的狀態(tài)下即可長時間保稅。處于保稅狀態(tài)下的外國商品在綜合保稅區(qū)的倉庫之中可以運(yùn)行進(jìn)行再包裝，再分家，再加工的業(yè)務(wù)活動。綜合保稅區(qū)相當(dāng)于將國外市場和國內(nèi)市場連接的橋梁，通過此橋梁，國外市場可以更加順暢且優(yōu)惠的進(jìn)人我國市場。

（2）出口加工。

綜合保稅區(qū)設(shè)立的目的，主要是以本國商品出口為目的。在綜合保稅區(qū)倉庫中，以出口為目的對商品進(jìn)行加工和包裝，在保稅區(qū)加工的成品銷往國外。

（3）加工貿(mào)易。

當(dāng)國內(nèi)和國外的原材料進(jìn)入綜合保稅區(qū)后，保稅區(qū)可以起到加工包裝的作用，從而在保稅區(qū)中完成從原材料到成品的蛻變過程，再將成品從保稅區(qū)發(fā)往國內(nèi)外市場。這種業(yè)務(wù)模式對于不能進(jìn)行加工貿(mào)易的企業(yè)節(jié)省了時間和金錢，另一方面，也為綜合保稅區(qū)國際物流的發(fā)展模式提供了新的方式。

2.2 國際物流基本理論

2.2.1 國際物流的概念

通常而言，國際物流是指物品從一個國家到另一個國家的實體的流動過程。實際上，國際物流不能簡單的理解為物品的跨國流動。簡單的實體流動包括了遵循國際管理，按照國際分工協(xié)作的原則，將國與國之間的網(wǎng)絡(luò)信息、交通設(shè)施、人力物流技術(shù)綜合運(yùn)用的技術(shù)。通過無數(shù)技術(shù)的結(jié)合，最終實現(xiàn)貨物運(yùn)輸?shù)倪^程。國際物流的本質(zhì)不是單純的貨物運(yùn)輸，而是通過貨物的運(yùn)輸實現(xiàn)地區(qū)間資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

2.2.2 國際物流的發(fā)展趨勢

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流在人們的生活中和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，國際物流是各國政治經(jīng)濟(jì)文化交往的重要手段，國際物流的發(fā)展將朝著下面三個趨勢發(fā)展。

（1）物流環(huán)境逐漸趨同。

當(dāng)前的國際物流環(huán)境由于各國間的經(jīng)濟(jì)、科技、人文、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的因素，存在在諸多差異，各國的物流環(huán)境不盡相同，這種環(huán)境上的差異為國際物流的發(fā)展增添了復(fù)雜性。參與國際物流運(yùn)輸?shù)膰乙仓饾u認(rèn)識到了這一點(diǎn)。實現(xiàn)國際物流在基礎(chǔ)設(shè)施，物流技術(shù)等方面的統(tǒng)一，構(gòu)建趨同的國際物流環(huán)境是實現(xiàn)國際物流發(fā)展的趨勢。

（2）國際物流的標(biāo)準(zhǔn)化要求程度統(tǒng)一。

除了國際物流環(huán)境的不同以外，各國的物流標(biāo)準(zhǔn)化要求也不同。實現(xiàn)國際物流標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是重中之重。只有建立完善的國際物流標(biāo)準(zhǔn)，才能提高國際物流運(yùn)輸?shù)乃?，降低物流成本和交易成本，提高?jīng)濟(jì)效益。

（3）國際物流信息資源的共享。

國際物流發(fā)展到目前還存在諸多問題，極其重要的一個原因是各國物流信息資源掌握的不對等。目前的物流信息發(fā)展僅僅限于國家內(nèi)部的系統(tǒng)完善，并沒有拓展到世界各國的物流信息的交流共享。實現(xiàn)國際物流信息資源的共享，是當(dāng)今國際物流的發(fā)展趨勢，也是國際物流必須完成的一項任務(wù)。

2.2.3 綜合保稅區(qū)和國際物流的相互促進(jìn)作用

事實上，綜合保稅區(qū)和國際物流是相輔相成的關(guān)系，二者依托對方實現(xiàn)獲益。由于綜合保稅區(qū)自身的功能：保稅倉庫、出口加工和加工貿(mào)易。同時綜合保稅區(qū)憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，都為國際物流的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的環(huán)境，為國際物流的實體流動提供了實體和路線；同時，由于國際物流的發(fā)展，綜合保稅區(qū)的作用進(jìn)一步得到了體現(xiàn)，保稅倉庫，出口加工和加工貿(mào)易的功能逐漸凸顯。二者的結(jié)合，相互促進(jìn)，加速了我國與外國的商品交換和經(jīng)濟(jì)的流通。

3 新疆西部綜合保稅區(qū)物流發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 新疆綜合保稅區(qū)物流發(fā)展及現(xiàn)狀

目前，新疆的綜合保稅區(qū)主要有五個，分別是新疆烏魯木齊保稅區(qū)，新疆阿拉山口保稅區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、奎屯保稅物流中心（B型）和新疆喀什保稅區(qū)。烏魯木齊作為新疆的首府，是新疆向西開放的又一重要載體和促進(jìn)首府對外開放經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要平臺?？偷靥幮陆谋辈康貐^(qū)，奎屯保稅物流中心是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶上的核心發(fā)展區(qū)域，同時它也起到了輻射新疆北部地區(qū)，帶動北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。新疆西部的綜合保稅區(qū)有三個，分別是新疆阿拉山口保稅區(qū)，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和新疆喀什保稅區(qū)。三地均處新疆西部。目前，五地已經(jīng)建立了完備的保稅區(qū)配套物流設(shè)施，從地理位置上輻射到全疆大部分地區(qū)，不僅使新疆能夠感受到保稅區(qū)影響，沿“一帶一路”戰(zhàn)略路線向東輻射途經(jīng)河西走廊至東部的連云港，向西沿古絲綢之路經(jīng)中亞地區(qū)輻射印度和歐洲。

3.2 新疆西部綜合保稅區(qū)物流運(yùn)行環(huán)境優(yōu)勢

區(qū)位優(yōu)勢：

新疆西部的綜合保稅區(qū)，相比起國家其他的保稅區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。新疆維吾爾自治區(qū)是中國陸上邊境接壤最多的省份，也是我國陸上邊境線最長的省份。西部的綜合保稅區(qū)，最北為隸屬于新疆博爾塔拉蒙古自治州的阿拉山口保稅區(qū)，最南是隸屬于喀什地區(qū)的喀什保稅區(qū)?；魻柟刮挥趦傻刂虚g，隸屬于伊犁哈薩克自治州。從地理位置上看，三地由北向南，沿新疆西部國邊境線依次排列西部與塔吉克斯坦相連、西南與阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯坦接壤；從地理環(huán)境來看，三地的地理環(huán)境和地質(zhì)結(jié)構(gòu)與中亞各國相同，這在物流運(yùn)輸方面增加了一項便利條件。

政策優(yōu)勢：

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，對于新疆西部綜合保稅區(qū)的建設(shè)以及物流運(yùn)行的環(huán)境帶來了極大的政策便利。“一帶一路”戰(zhàn)略旨在以新疆作為中亞和中國內(nèi)陸的橋梁，實現(xiàn)中國與中亞各國乃至歐洲各國政治經(jīng)濟(jì)文化的交流。新疆是戰(zhàn)略中最重要的一環(huán)。唯有完善新疆的建設(shè)，才能真正的發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略的作用。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，加速了新疆綜合保稅區(qū)的建設(shè)，使新疆的綜合保稅區(qū)真正發(fā)揮其作用。同時，對于戰(zhàn)略中實現(xiàn)中國同中亞以及歐洲各國政治經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展，必須依托國際物流。4新疆西部綜合保稅區(qū)國際物流存在的問題

新疆西部的綜合保稅區(qū)雖然發(fā)揮著與中亞各國商品、經(jīng)濟(jì)交流的重要作用，但是其在國際物流方面還是存在著諸多的問題。

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后（鐵路）

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后有兩方面的問題，一方面源于地理環(huán)境，新疆西部與中亞各國接壤的地區(qū)多山地和高原，在陸地運(yùn)輸中運(yùn)費(fèi)低載貨量大的鐵路運(yùn)輸在此種地形上施工相對困難。這從地理環(huán)境上極大的限制了新疆西部綜合保稅區(qū)國際物流的發(fā)展；另一方面，中國與中亞各國在鐵路運(yùn)輸?shù)蔫F軌規(guī)格等方面的規(guī)定不盡相同。這對保稅區(qū)貨物的運(yùn)輸造成了極大的困難。鐵路運(yùn)輸過程中可能會因為兩國在鐵路鐵軌和其他方面的規(guī)定不同，出現(xiàn)貨物的轉(zhuǎn)移，這樣的做法不僅耽誤時間，同時也是消耗金錢。

4.2 法律運(yùn)行環(huán)境堪憂

目前，國際上并沒有完善的國際物流法律運(yùn)行環(huán)境。如前所述，國際物流的發(fā)展趨勢正是針對其存在的弊端所做的補(bǔ)充展望?？傮w來說，新疆屬于中國經(jīng)濟(jì)較為落后的省份，而中亞各國總體經(jīng)濟(jì)水平也不發(fā)達(dá)。二者在物流法律運(yùn)行環(huán)境的營造上較其他發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱。新疆西部綜合保稅區(qū)和中亞各國在物流方面在理論上沒有統(tǒng)一的法律制度的支撐。這些都造成了新疆西部綜合保稅區(qū)國際物流法律運(yùn)行環(huán)境堪憂。

4.3 國際物流規(guī)定不統(tǒng)一

上文中提到，國際物流規(guī)定的統(tǒng)一是未來國際物流發(fā)展的趨勢。然而目前，我國和周邊國家乃至全世界的國際物流還未達(dá)到此等水平。這個問題是國際物流發(fā)展中必須解決的問題。國際物流規(guī)定不統(tǒng)一，在物流運(yùn)輸前的合同簽訂過程中，交易雙方將完全憑借自己的誠實信用原則進(jìn)行交易，如若在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)問題，糾紛如何解決因為沒有統(tǒng)一的規(guī)定而無法裁決。事后的救濟(jì)完全無法可依，這將很可能損害到交易者的利益。

5 新疆西部綜合保稅區(qū)國際物流可行性法律對策

5.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中亞特殊的地理環(huán)境和地質(zhì)結(jié)構(gòu)是不可能改變的，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高物流的效率，可以從兩個方面解決。其一，實現(xiàn)以陸路運(yùn)輸，航空運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸相結(jié)合的運(yùn)輸網(wǎng)。多種運(yùn)輸方式的結(jié)合，有利于減輕鐵路運(yùn)輸?shù)呢?fù)擔(dān)。同時，將貨物價值，生鮮保存時效等多方面因素進(jìn)行綜合考慮，由陸路、航空和鐵路運(yùn)輸分擔(dān)。不僅是經(jīng)濟(jì)節(jié)約的有效方式，更是新疆西部綜合保稅區(qū)國際物流的一大進(jìn)步。其二，中國應(yīng)當(dāng)與中亞各國制定統(tǒng)一的鐵路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)新疆與中亞的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)相同。提高物流效率。

5.2 營造良好的保稅區(qū)國際物流法律運(yùn)行環(huán)境

法律制度的統(tǒng)一是營造良好的保稅區(qū)國際法律運(yùn)行環(huán)境的基礎(chǔ)。當(dāng)前各國對于本國的物流流程在法律上具有明確的規(guī)定，但當(dāng)國際物流出現(xiàn)問題和糾紛時，往往沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)解決問題，現(xiàn)實生活中這樣往往會影響到交易雙方的利益。統(tǒng)一，欠缺統(tǒng)一的法律制度規(guī)范，交易雙方在進(jìn)行交易時往往會擔(dān)心出現(xiàn)糾紛時自己的利益得不到保障，這種統(tǒng)一的法律制度的缺失在無形中會減少保稅區(qū)的交易量已經(jīng)國際物流運(yùn)輸業(yè)的蓬勃發(fā)展。新疆及中亞各國應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)和本國的實際情況，結(jié)合本國的法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的保稅區(qū)國際物流法律制度。同時，為了確保該法律制度的正常實施，可以建立專門的中亞各國及新疆保稅區(qū)國際物流法律監(jiān)管委員會，共同監(jiān)督和實施該項法律制度，為保稅區(qū)的國際物流法律運(yùn)行環(huán)境奠定良好的基礎(chǔ)。

5.3 制定統(tǒng)一的國際物流標(biāo)準(zhǔn)

盡快與中亞各國共同協(xié)商制定統(tǒng)一的國際物流標(biāo)準(zhǔn)。國際物流標(biāo)準(zhǔn)包國際物流技術(shù)的統(tǒng)一，以及國際貨物其他具體標(biāo)準(zhǔn)。同時，中國同中亞各國應(yīng)當(dāng)建立國際物流信息資源共享系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源的共享。只有在掌握完備的信息，參照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下實施的國際物流運(yùn)輸，才能真正為新疆西部綜合保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。

6 結(jié)語

新疆西部綜合保稅區(qū)是新疆綜合保稅區(qū)尤為特殊而重要的一部分。新疆西部綜合保稅區(qū)不僅擔(dān)負(fù)著帶動新疆西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，更是實現(xiàn)祖國“一帶一路”戰(zhàn)略成功實現(xiàn)的窗口和橋梁。而新疆西部綜合保稅區(qū)的國際物流運(yùn)輸就是橋梁的延伸。只有完善新疆西部綜合保稅區(qū)和中亞各國國際物流的建設(shè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)巨大的共享資源利益，亦能推動區(qū)域性法制一體化進(jìn)程的實現(xiàn)。

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