文/重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院 周義君 金淑霞

周義君，重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院碩士研究生

金淑霞，重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院碩士研究生

0 引言

公共工程通常指由政府（代表國(guó)家、社會(huì)和公眾）出資或決策，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公共利益及普通公眾利益、增進(jìn)社會(huì)福利、滿(mǎn)足社會(huì)公眾需要為目的的公益性、公共性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性及經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目[1]。相比一般工程建設(shè)項(xiàng)目而言，公共工程具有公共性、社會(huì)保障性、涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、外部效應(yīng)顯著性、政治敏感性等特殊性，因此其決策結(jié)果帶來(lái)的影響遠(yuǎn)大于一般工程建設(shè)項(xiàng)目。公共工程決策失誤不僅造成國(guó)家資源的巨大損失，還導(dǎo)致社會(huì)公共利益和普通公眾利益受到侵害，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)與發(fā)展構(gòu)成阻礙，嚴(yán)重背離最大限度保障與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和普通公眾利益這一根本宗旨。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)頻繁發(fā)生大量公共工程決策失誤事件，造成嚴(yán)重負(fù)面影響（包括誘發(fā)嚴(yán)重群體性社會(huì)事件）。

盡管導(dǎo)致我國(guó)公共工程決策長(zhǎng)期性高失誤率的原因較多，但公眾在對(duì)工程信息了解很少或不了解情況下參與決策是導(dǎo)致公共工程決策失誤的重要原因之一[2]。傳統(tǒng)觀念使決策者在決策過(guò)程中極少關(guān)注公眾的知情權(quán)，而公共工程的公共性又決定了公眾參與決策的必要性，公眾在對(duì)工程信息了解較少的情況下參與決策，其科學(xué)性難以實(shí)現(xiàn)，決策失誤現(xiàn)象頻繁。確保公共工程決策的科學(xué)性已成為迫切的社會(huì)需求。

在公共工程決策中，政府信息公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)性的前提。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)具有政府信息公開(kāi)職能，但由于公共工程自身的復(fù)雜性，其應(yīng)用存在一定的局限性。如廣州市住建委設(shè)置專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站將最新的公共工程項(xiàng)目基本信息予以公開(kāi)，但信息大都以“通知公告”形式出現(xiàn)，公開(kāi)內(nèi)容仍停留在“表面”，項(xiàng)目具體信息匱乏。政府信息公開(kāi)的程度、范圍和內(nèi)容不足導(dǎo)致政府公信力受到質(zhì)疑，嚴(yán)重者更激化出“怪象”：只要是公共工程，公眾就覺(jué)得有損自身利益，在對(duì)工程本身了解不準(zhǔn)確或不了解情況下，盲目維護(hù)自身利益，引發(fā)一系列群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序。因此迫切需要一個(gè)信息公開(kāi)平臺(tái)，確保信息及時(shí)有效公開(kāi)。信息化技術(shù)有助于公眾直觀了解工程信息，化解公眾與政府間的“隔閡”，本文運(yùn)用BIM等信息技術(shù)對(duì)我國(guó)公共工程信息公開(kāi)進(jìn)行探討。

1 公共工程決策中政府信息公開(kāi)面臨的難題

公共工程信息公開(kāi)是確保公共工程決策（信息）公眾知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要方式。但我國(guó)政府信息公開(kāi)實(shí)施與真正意義上的政府信息公開(kāi)制度要求差距甚大[3]?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）原則性規(guī)定了政府必須主動(dòng)公開(kāi)重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，而關(guān)于政府投資項(xiàng)目的信息公開(kāi)極為有限，公不公開(kāi)、公開(kāi)什么和怎么公開(kāi)常取決于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)[4]。《國(guó)家發(fā)展改革委中央政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)辦法》缺少操作層面的程序性規(guī)定，對(duì)于具體參與范圍、參與程序等缺少明確規(guī)定。法律依據(jù)的不完善制約了政府信息公開(kāi)的透明程度，公共工程決策信息公開(kāi)很少涉及微觀項(xiàng)目具體信息，政府信息公開(kāi)具體性不足，公眾知情權(quán)難以保障，決策的科學(xué)性無(wú)從談起，這是信息公開(kāi)的難題之一。即使政府公開(kāi)全部文檔以提供全面信息，公眾和大多數(shù)利益相關(guān)者也可能不太愿意去閱讀卷帙浩繁的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)文檔[5]。公眾獲取項(xiàng)目信息需花費(fèi)大量精力，信息內(nèi)容的易懂性很難保障，這也成為信息公開(kāi)的難題。

目前我國(guó)政府信息公開(kāi)渠道大致分為以下2種。

1）主動(dòng)公開(kāi)或強(qiáng)制公開(kāi) 包括門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或地區(qū)政務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)。近年來(lái)多數(shù)地方政府建立了政府信息公開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，但大部分政府網(wǎng)站“重單向公開(kāi)而輕雙向交流”，互動(dòng)欄目使用率低、實(shí)效性差。政府信息公開(kāi)模塊淪為政績(jī)工程，僅有模板或內(nèi)容停留在2～3年前。管理不善也導(dǎo)致信息公開(kāi)滯后，公眾了解的大多是作廢信息，時(shí)效性差[6]?！稐l例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或其他組織獲取政府信息提供便利。然而我國(guó)各級(jí)公共圖書(shū)館的政府信息服務(wù)還處于起步階段，軟硬件匱乏使其在履行公開(kāi)條例過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)。

2）依申請(qǐng)公開(kāi) 程序相當(dāng)復(fù)雜，如廣州市住建委信息申請(qǐng)公開(kāi)系統(tǒng)需先驗(yàn)證申請(qǐng)人身份，然后受理接待，對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容當(dāng)場(chǎng)不能答復(fù)的受理機(jī)關(guān)在15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)再延長(zhǎng)15個(gè)工作日[7]。此過(guò)程耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，如遇特殊情況申請(qǐng)程序更復(fù)雜。政府單一的發(fā)布方式一定程度上阻礙了信息公開(kāi)，使信息公開(kāi)流于形式。

2 BIM云服務(wù)與信息公開(kāi)

2015年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，提出以社會(huì)信用體系建設(shè)和政府信息、數(shù)據(jù)開(kāi)放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府服務(wù)水平。BIM模型及其相關(guān)信息化工具可讓項(xiàng)目信息直觀可視，為信息易懂性提供技術(shù)手段[8]。云計(jì)算可將共享信息資源按需提供給移動(dòng)終端使用，方便隨時(shí)隨地訪(fǎng)問(wèn)信息數(shù)據(jù)，有效確保信息公開(kāi)的及時(shí)性。將智能終端、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用于政務(wù)信息公開(kāi)中，構(gòu)建基于用戶(hù)需求的定制化信息公開(kāi)方式是我國(guó)政務(wù)公開(kāi)應(yīng)把握的重要方向[9]。對(duì)公共工程而言，如果能運(yùn)用云計(jì)算、智能終端及信息技術(shù)為構(gòu)建信息平臺(tái)提供有效技術(shù)手段，可大大提高公眾知情權(quán)和決策科學(xué)性。構(gòu)建BIM技術(shù)與云技術(shù)集成運(yùn)用的信息化平臺(tái)對(duì)發(fā)揮信息公開(kāi)中的具體性、易懂性、時(shí)效性具有積極影響。

2.1 BIM技術(shù)與云計(jì)算的集成應(yīng)用

BIM是設(shè)施物理和功能特性的數(shù)字表達(dá)，其基于三維幾何數(shù)據(jù)模型，集成建筑設(shè)施其他相關(guān)物理信息、功能要求和性能要求等參數(shù)化信息，并通過(guò)開(kāi)放式標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)信息互用及建筑全生命周期的信息共享[10]。BIM技術(shù)具有直觀性、可分析性、可共享性、可管理性。其中“直觀性”意味著只要有BIM技術(shù)，便可利用計(jì)算機(jī)直觀顯示，在公共工程決策中使公共工程的建筑模型直觀可視，簡(jiǎn)單易懂；“可分析性”指利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行各種分析，如提取某層或某類(lèi)構(gòu)件信息，并計(jì)算其工程量；“可管理性”指便于對(duì)相關(guān)工程信息進(jìn)行管理，BIM技術(shù)將信息與三維幾何模型相關(guān)聯(lián)，通過(guò)建筑組成要素對(duì)應(yīng)幾何模型部件，易發(fā)現(xiàn)所需信息。

云計(jì)算（Cloud Computing）是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算方式，共享的軟硬件和信息資源可按需提供給計(jì)算機(jī)和其他終端使用[11]。一個(gè)政府部門(mén)，考慮到信息中心和各垂直部門(mén)的信息資源，可能有數(shù)千臺(tái)服務(wù)器和數(shù)百套業(yè)務(wù)系統(tǒng)需整合管理，且多分布于不同地理位置，對(duì)信息資源進(jìn)行集中統(tǒng)一管理可選擇云計(jì)算。就公共工程決策而言，其涉及的信息資源呈現(xiàn)出“大用戶(hù)”“大數(shù)據(jù)”“大系統(tǒng)”等特點(diǎn)。云計(jì)算平臺(tái)針對(duì)“大用戶(hù)”“大數(shù)據(jù)”和“大系統(tǒng)”問(wèn)題提出解決方法，以云計(jì)算平臺(tái)支撐的云計(jì)算服務(wù)，不僅可提高服務(wù)效率，還可充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。將BIM與云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行集成，利用云計(jì)算在大規(guī)模計(jì)算和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)將BIM應(yīng)用轉(zhuǎn)換為BIM云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)BIM應(yīng)用效率提升。由于BIM云具有云技術(shù)強(qiáng)大的計(jì)算能力和云服務(wù)多方共享和協(xié)同等特點(diǎn)，降低了各參與方協(xié)同工作的難度，改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)文件“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”溝通模式，形成針對(duì)同一BIM模型“多對(duì)點(diǎn)”溝通模式，應(yīng)用于公共工程決策中將為政府與公眾的良好互動(dòng)提供便利。

2.2 BIM云服務(wù)應(yīng)用于項(xiàng)目信息公開(kāi)

基于云技術(shù)的BIM平臺(tái)基本架構(gòu)一般由基礎(chǔ)層、應(yīng)用層及訪(fǎng)問(wèn)層組成。基礎(chǔ)層的功能是實(shí)現(xiàn)云計(jì)算存儲(chǔ)、模型數(shù)據(jù)庫(kù)管理與虛擬計(jì)算；應(yīng)用層可根據(jù)項(xiàng)目不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的具體需求提供類(lèi)型不同的應(yīng)用服務(wù)；訪(fǎng)問(wèn)層直接面對(duì)項(xiàng)目參與方。本研究主要應(yīng)用BIM云技術(shù)的存儲(chǔ)、模型數(shù)據(jù)庫(kù)管理能力及BIM云服務(wù)平臺(tái)的訪(fǎng)問(wèn)功能。

3 基于BIM技術(shù)與云計(jì)算集成應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)構(gòu)建

在公開(kāi)公共工程決策相關(guān)信息時(shí)，構(gòu)建基于BIM技術(shù)與云技術(shù)集成運(yùn)用的信息化平臺(tái)可提高政府信息透明度，為公眾獲取項(xiàng)目信息提供便利?；谑非嘈萚12]提出的云計(jì)算政府信息公開(kāi)系統(tǒng)架構(gòu)，本文在考慮工程三維數(shù)字化模型及通過(guò)問(wèn)卷收集海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，提出基于BIM云的信息公開(kāi)信息化平臺(tái)。實(shí)施流程如圖1所示，政府依據(jù)法律并結(jié)合實(shí)際情況明確項(xiàng)目需公開(kāi)的信息，展示內(nèi)容與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方進(jìn)行溝通。在政府牽頭下，設(shè)計(jì)方將所需公布信息在BIM模型中進(jìn)行編輯維護(hù)，并將項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)模型反饋至政府。政府?dāng)M定調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)自主構(gòu)建或購(gòu)買(mǎi)BIM云平臺(tái)公布問(wèn)卷。擬參與公眾通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)該平臺(tái)，瀏覽BIM模型填寫(xiě)問(wèn)卷，并將反饋意見(jiàn)存儲(chǔ)于該平臺(tái)。從數(shù)據(jù)處理到信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的實(shí)時(shí)互動(dòng)，社會(huì)公眾通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)終端對(duì)建筑模型及相關(guān)信息進(jìn)行瀏覽。訪(fǎng)問(wèn)終端可以是普通計(jì)算機(jī)，也可以是平板電腦、手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備。通過(guò)信息化平臺(tái)不僅能將公共工程決策中的具體信息在可視化狀態(tài)下公布，還能為公眾遠(yuǎn)程和即時(shí)參與提供便利。

雖然本研究基本實(shí)現(xiàn)了BIM云平臺(tái)信息公開(kāi)實(shí)施流程的構(gòu)建，為信息技術(shù)在公共工程決策中信息公開(kāi)領(lǐng)域的推廣提供一定參考，但從實(shí)現(xiàn)方法看，無(wú)論是技術(shù)還是管理都面臨諸多挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，將BIM云等信息技術(shù)運(yùn)用于信息公開(kāi)是信息化時(shí)代背景下的必然趨勢(shì)，信息公開(kāi)的透明化必將進(jìn)一步推進(jìn)信息化發(fā)展。

4 構(gòu)建BIM云信息公開(kāi)平臺(tái)的影響

BIM云技術(shù)對(duì)于公共工程決策信息公開(kāi)的影響體現(xiàn)在以下3方面。

1）提高政府信息公開(kāi)的透明度 包括提高公共工程信息公開(kāi)的具體性和易懂性；提高公共工程信息公開(kāi)的及時(shí)性；為公共工程決策信息公開(kāi)提供便利渠道。

2）減少政府尋租現(xiàn)象 傳統(tǒng)政府信息公開(kāi)方式不透明，易滋生腐敗。而B(niǎo)IM云信息公開(kāi)平臺(tái)的開(kāi)放可有效避免信息不透明。

3）縮短公共工程決策中數(shù)據(jù)計(jì)算、分析所耗時(shí)間。

圖1 BIM云平臺(tái)信息公開(kāi)實(shí)施流程

BIM技術(shù)與云計(jì)算集成應(yīng)用對(duì)解決公共工程決策信息公開(kāi)具有明顯優(yōu)勢(shì)，但也應(yīng)注意其潛在風(fēng)險(xiǎn)。BIM云信息公開(kāi)平臺(tái)研究尚處于探索階段，平臺(tái)構(gòu)建不健全。云計(jì)算應(yīng)用于政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的研究、應(yīng)用仍處于初級(jí)階段，故在BIM云信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中必將面臨諸多挑戰(zhàn)。通過(guò)整理分析，總結(jié)BIM云信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程可能面臨的問(wèn)題。

4.1 BIM模型精度

在構(gòu)建BIM云信息平臺(tái)過(guò)程中，首先需建立項(xiàng)目BIM模型，然后利用BIM模型可被批注特性（Navisworks等專(zhuān)業(yè)軟件可批注功能），將工程參數(shù)指標(biāo)等相關(guān)信息批注于BIM模型中，與模型有效結(jié)合，達(dá)到三維可視化模型及海量數(shù)據(jù)收集的信息公開(kāi)效果，保障信息公開(kāi)的具體性和易懂性。在此過(guò)程中，需考慮項(xiàng)目模型的精度，若模型精度過(guò)低，僅反映項(xiàng)目整體效果和基本參數(shù)，無(wú)法與問(wèn)卷深度相匹配，信息公開(kāi)具體性難以保障。反之，精度過(guò)高，雖能反映項(xiàng)目施工做法、對(duì)環(huán)境影響等，但設(shè)計(jì)方工作負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)需施工方等提前介入[13]。

4.2 數(shù)據(jù)管理

BIM云信息公開(kāi)平臺(tái)面臨的訪(fǎng)問(wèn)群體是與公共工程決策相關(guān)的各參與方，包括政府、社會(huì)公眾及企業(yè)組織等，訪(fǎng)問(wèn)數(shù)量較大，在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的模型和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息分類(lèi)分析、信息交互呈現(xiàn)和傳遞等功能過(guò)程中涉及大量數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、分類(lèi)、分析及管理。處理數(shù)據(jù)中，如何通過(guò)平臺(tái)不間斷服務(wù)，自動(dòng)高效地處理海量數(shù)據(jù)將是信息公開(kāi)數(shù)據(jù)管理的關(guān)鍵。

4.3 政府管理模式

BIM云信息公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用對(duì)政府管理工作提出新考驗(yàn)。

1）政府部門(mén)工作方式轉(zhuǎn)變 在BIM云信息公開(kāi)平臺(tái)上，原本應(yīng)由政府工作人員完成的信息公開(kāi)內(nèi)容、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等工作，現(xiàn)都交由信息平臺(tái)處理。政府工作人員需牽頭設(shè)計(jì)方建立項(xiàng)目的BIM模型，組織專(zhuān)業(yè)人員設(shè)計(jì)問(wèn)卷，更需熟悉工程項(xiàng)目具體信息，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

2）管理方式變化 傳統(tǒng)信息公開(kāi)方式中，政府擁有公共工程決策信息的相關(guān)數(shù)據(jù)。而現(xiàn)在數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、處理通常在信息平臺(tái)中完成，這樣使政府信息尋租成為空想，必將觸犯相關(guān)部門(mén)利益，抵制信息平臺(tái)的使用。為調(diào)和這些矛盾，管理方式需進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這也是信息平臺(tái)帶來(lái)的管理挑戰(zhàn)。

4.4 構(gòu)建信息平臺(tái)成本

BIM云信息平臺(tái)的運(yùn)行無(wú)疑為政府公開(kāi)公共工程決策信息提供了更經(jīng)濟(jì)的方式，公眾通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)終端進(jìn)行瀏覽，政府無(wú)需再投入資金進(jìn)行公眾調(diào)查。但在BIM云信息平臺(tái)前期構(gòu)建過(guò)程中需投入大量資金。BIM云信息平臺(tái)的運(yùn)行需大量服務(wù)器及操作系統(tǒng)，為保證信息平臺(tái)的高效運(yùn)作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信的通暢性要求更高，海量數(shù)據(jù)處理也需購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)軟件。在BIM云信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)期間則需運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，因此成本因素或?qū)⒆璧K信息平臺(tái)的構(gòu)建。

5 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)公共工程決策信息公開(kāi)正處于快速發(fā)展階段，雖然在政府上網(wǎng)工程、云電子政務(wù)方面已取得部分成果，國(guó)家信息化水平也有相應(yīng)提高，但我國(guó)公共工程決策信息公開(kāi)還存在諸多問(wèn)題，如信息公開(kāi)對(duì)象的遴選、公眾參與方式及社會(huì)公眾參與意見(jiàn)的數(shù)據(jù)收集與整理等。如何在信息化時(shí)代背景下使用相關(guān)信息技術(shù)處理上述問(wèn)題，不僅需技術(shù)創(chuàng)新，更需管理模式上的革新。