黃依珊

【摘要】2017年10月，豫章書院嚴(yán)重體罰學(xué)生一案，成為社會(huì)對(duì)民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)可信度質(zhì)疑爆發(fā)的導(dǎo)火索。民辦教育機(jī)構(gòu)自2017年《民促法》修正案通過前一直缺少完整的監(jiān)管體系，使得民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)營利性和非營利性的混淆，從而導(dǎo)致只以營利為目的，缺少資質(zhì)、證明的民辦教育機(jī)構(gòu)層出不窮。

本文以豫章書院為線索，首先對(duì)事件進(jìn)行簡述，對(duì)事件中所頻繁出現(xiàn)的“差生”進(jìn)行我國社會(huì)和外國的概念界定。接下來從公立學(xué)校教育、民辦教學(xué)監(jiān)管、家庭教育不當(dāng)三個(gè)方面分析民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)中“差生”增加的原因，最后提出如何加強(qiáng)對(duì)民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，從而轉(zhuǎn)變民辦教學(xué)的教學(xué)理念。旨在為《民促法》修正案通過后的民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管提出一定建議和思路。

【關(guān)鍵詞】民辦教學(xué) 差生 教學(xué)監(jiān)管

【中圖分類號(hào)】G421 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）14-0034-02

目前，我國教育經(jīng)費(fèi)連續(xù)幾年超過4%，國家對(duì)教育的重視程度與日提高。隨著國家對(duì)教育的重視，于2017年9月1日正式施行第二次修正后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，民辦教學(xué)的風(fēng)潮愈加流行。

一、從“豫章書院”到“差生”遞增

近年，隨著網(wǎng)絡(luò)的便捷和傳媒發(fā)酵速度的增長，名辦教學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生施行體罰、不公正待遇的新聞時(shí)有發(fā)生，于2017年10月，江西“豫章書院”借國學(xué)教育之名，對(duì)學(xué)生體罰、禁閉一案在互聯(lián)網(wǎng)中迅速發(fā)酵，成為全民對(duì)民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)爆發(fā)不信任感的導(dǎo)火索。中國青年報(bào)于同年11月13日以《南昌豫章書院拷問差生教育》一文，對(duì)民辦教學(xué)中的差生教育做了一系列抨擊的同時(shí)對(duì)差生轉(zhuǎn)化提出了需要。

（一）“豫章書院”事件簡述

2017年10月，江西南昌豫章書院被曝嚴(yán)重體罰學(xué)生，存在以鋼板鞭打?qū)W生、關(guān)學(xué)生七天禁閉、禁止男女生對(duì)話交流等惡劣行為，多名豫章書院曾經(jīng)的學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)手段將這所學(xué)校的惡行公布在大眾的視野下。豫章書院打著國學(xué)教育之名，專門接受家長無法管教的“問題兒童”甚至高考落榜的“問題青年”，利用強(qiáng)硬的手段逼迫學(xué)生屈服于學(xué)院的鐵血管理，消磨學(xué)生“違逆”家長的思想和行為，以集中營式的生活改變學(xué)生的思想和生活方式。

豫章書院是一所民辦的教學(xué)機(jī)構(gòu)，具有營業(yè)執(zhí)照卻沒有辦學(xué)許可，該校的教師也并非持有國家承認(rèn)教師資格證的教師，該事件在網(wǎng)絡(luò)上初步發(fā)酵后，事件的曝光者曾表示受到過多次威脅與利誘，要求刪除并道歉。經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳播與大眾的關(guān)注，10月30號(hào)晚間，南昌市青山湖區(qū)官方微博發(fā)布情況說明稱，經(jīng)調(diào)查，網(wǎng)帖反映的問題部分存在，書院確實(shí)有罰站、打戒尺、打竹戒鞭等行為和相關(guān)制度。對(duì)此，已責(zé)成教育部門對(duì)豫章書院進(jìn)行處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。在輿論壓力之下，豫章書院申請(qǐng)終止辦學(xué)、注銷辦學(xué)資質(zhì)。目前這一申請(qǐng)已被核準(zhǔn)。

（二）“差生”概念界定

當(dāng)前社會(huì)，人們普遍樂于將學(xué)生依靠成績分為“優(yōu)良差”的等級(jí)，學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生即為優(yōu)等生，而學(xué)習(xí)成績較差的學(xué)生就被貼上了“差生”的標(biāo)簽。由此可見，社會(huì)對(duì)于差生的界定存在嚴(yán)重的偏頗。對(duì)“差生”這一概念，西方教育家曾提出過相關(guān)界定。

巴班斯基曾對(duì)差生做出過如下論述，他認(rèn)為學(xué)生“實(shí)際學(xué)習(xí)可能性”的缺陷是學(xué)生學(xué)業(yè)不良的普遍原因。即以個(gè)性為中介并決定著具體的個(gè)人在學(xué)習(xí)活動(dòng)范圍內(nèi)的潛力的內(nèi)部和外部條件的統(tǒng)一。由此，巴班斯基進(jìn)一步把差生形成的普遍原因又具體地分為內(nèi)部、外部和綜合三個(gè)方面。內(nèi)部的原因是指學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)部基礎(chǔ)各個(gè)成份的缺陷或這些成份之間內(nèi)在聯(lián)系上的缺陷，包括智力特性與品質(zhì)發(fā)展的缺陷；知識(shí)技能掌握的缺陷；身體發(fā)展和機(jī)體狀態(tài)的缺陷；不良學(xué)習(xí)態(tài)度和品德修養(yǎng)上的缺陷等。外部原因是指教育過程中的影響和校外環(huán)境在發(fā)展或發(fā)展作用上的缺點(diǎn)。就教師教學(xué)來說，包括教學(xué)過程中教學(xué)方法選用和物質(zhì)、心理環(huán)境保證上的缺陷；綜合的原因主要指內(nèi)部和外部兩種原因的交互作用所引起的多方的、綜合的影響。

同樣，蘇霍姆林斯基將“差生”定義為“后進(jìn)生”或“學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生”，這一定義就單純提煉了學(xué)習(xí)成績的因素而降其余因素排除。蘇霍姆林斯基認(rèn)為，實(shí)際的差生是很少的，而差生一般可分為“未覺醒的”和“智力障礙的”兩種，對(duì)于“未覺醒”的學(xué)生來說，學(xué)習(xí)成績的不夠優(yōu)異只是因?yàn)樗麄兊奶熨x和能力沒有被激活，不存在能力的問題。而“智力障礙”的學(xué)生是在知識(shí)接受能力上存在問題，因而導(dǎo)致的學(xué)習(xí)成績不理想。對(duì)于這類學(xué)生，蘇霍姆林斯基認(rèn)為這類是極少數(shù)的且是可以通過特殊的渠道和途徑來修正的。

二、民辦教學(xué)中“差生”增加的原因

民辦學(xué)校指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)依法舉辦的學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)。區(qū)別于公立學(xué)校，民辦學(xué)校通常是由其出色的硬件條件或?qū)Τ煽兊膶捤梢筅A得家長的喜愛，部分家長寧愿斥巨資將孩子送進(jìn)民辦學(xué)校以求寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。多數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)宗旨和理念與新課標(biāo)要求下的教育觀相吻合，但同樣存在以“民辦”為幌子，對(duì)學(xué)生不置可否，旨求撈金的民辦學(xué)校存在，此類學(xué)校的恣意橫生，一方面取決于學(xué)校教育的公正失衡，一方面取決于民辦學(xué)校的監(jiān)管不嚴(yán)。同時(shí)家庭教育的不當(dāng)方法也間接促成了民辦教育的畸形。

（一）公立學(xué)校教育的公眾失衡

在應(yīng)試教育的壓力下，公立學(xué)校往往希望接收學(xué)習(xí)成績良好的學(xué)生提高自己的升學(xué)率，從而會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)成績較低的學(xué)生進(jìn)行勸退或轉(zhuǎn)學(xué)。這種行為會(huì)對(duì)青少年產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激。一旦學(xué)習(xí)成績不好，青少年會(huì)產(chǎn)生焦慮，同時(shí)導(dǎo)致焦慮下滑。

社會(huì)普遍將教育機(jī)構(gòu)分為“差校”、“差師”、“差班”。在如上的分類中，處于青春期的青少年會(huì)自行為自己貼上“差生”的標(biāo)簽，對(duì)自己不關(guān)心，放縱自己。學(xué)校會(huì)因?yàn)椤安畎唷钡拇嬖?，放置較差的師資力量，對(duì)“差班”的學(xué)生采取放任態(tài)度，在中高考前再進(jìn)行勸退或轉(zhuǎn)學(xué)。這種情況下，公立學(xué)校教育的公眾失衡，使得學(xué)生無法接觸到平等的教育機(jī)會(huì)和教育資源，自然容易對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生倦怠和疲憊，從而惡行循環(huán)。甚至存在公立學(xué)校向家長推薦某些師資辦學(xué)不全的民辦學(xué)校，以求“差生”不拖累學(xué)校升學(xué)率的行為發(fā)生。

（二）民辦學(xué)校的監(jiān)管不嚴(yán)

在《民促法》修正案通過之前，原《民促法》第六十六條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。但國務(wù)院一直未發(fā)布專門針對(duì)經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法。同時(shí)授權(quán)了上海、浙江等地試點(diǎn)營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理，由此出現(xiàn)大量的以公司形式注冊(cè)的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都未獲得辦學(xué)許可證。

由此可見，在2017年修正案通過前，大量無資無證的教學(xué)機(jī)構(gòu)頻出，是由于政府對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法不完善，遲遲未出臺(tái)合理完整的監(jiān)管模式，導(dǎo)致了不法分子借此漏洞大肆斂財(cái)，設(shè)立教育機(jī)構(gòu)，卻對(duì)學(xué)生的身心安全不已關(guān)注。從山東楊永信“戒網(wǎng)癮學(xué)?！遍_始，到豫章書院“國學(xué)教育”，以“幫助學(xué)生拜托成癮”為名的斂財(cái)組織橫生，對(duì)學(xué)生施加嚴(yán)苛的體罰和威脅恐嚇，制學(xué)生的生命安全與不顧。多半是由于缺乏監(jiān)管，才讓該種現(xiàn)象愈演愈烈。

（三）家庭教育的方法不當(dāng)

豫章書院事件遭遇曝光后，曾有數(shù)十家長聯(lián)名情愿，稱書院救了他們的孩子，孩子回家后確實(shí)變乖的，原先的成癮問題都改掉了。作為家長，總會(huì)產(chǎn)生一種孤高的統(tǒng)治感，認(rèn)為如果孩子不聽自己的話，就是有問題。從而自覺地將孩子劃分到“問題少年”的標(biāo)簽中，為了使青少年可以按照父母既定的路成長，家長抱著“我都是為你好”的假性利他，將自己的孩子送進(jìn)所謂的“戒網(wǎng)癮學(xué)?！?。不可否認(rèn)，豫章書院的大部分學(xué)生，是被家長強(qiáng)硬送進(jìn)來的。

上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長、上海政法學(xué)院教授姚建龍認(rèn)為，學(xué)校和家庭‘生病卻讓孩子‘吃藥，本質(zhì)上是家長對(duì)孩子管教能力缺失。很多孩子在學(xué)校得不到正常的引導(dǎo)，病急亂投醫(yī)。姚建龍的研究發(fā)現(xiàn)，被父母定義的“差生”，起先是成為了“先敗者”，后沾染網(wǎng)癮、煙癮等問題被定義為“差生”。青少年在家庭中被父母定義為先敗者，自尊心和進(jìn)取心被父母磨滅，在家長發(fā)現(xiàn)無法管教，于是開始推卸責(zé)任，將孩子交給了所謂的“戒網(wǎng)癮”學(xué)?；蛘呙褶k學(xué)校任其發(fā)展，將管教孩子的責(zé)任全權(quán)交給資質(zhì)未知的學(xué)校和教師。

豫章書院等民辦機(jī)構(gòu)正是瞄準(zhǔn)了家長這種心理，宣揚(yáng)自己的優(yōu)秀案例，從而蠱惑家長榨取錢財(cái)。此類機(jī)構(gòu)的層出不窮，與家長的不負(fù)責(zé)任密不可分。

三、民辦教學(xué)對(duì)“差生”的轉(zhuǎn)化

教育改革應(yīng)當(dāng)把“差生轉(zhuǎn)化”放在首要地位，扭轉(zhuǎn)我國長期以來“歧視差生”的風(fēng)氣，改變學(xué)校、教師、社會(huì)對(duì)“差生”的思維慣性，有利于推行全面推行素質(zhì)教育，在全社會(huì)形成有教無類的教學(xué)風(fēng)尚。

（一）轉(zhuǎn)變與“差”有關(guān)的育人理念

蘇霍姆林斯基把“差生”分為三類，分別為“思維沉睡”、“天賦呈隱形”、“智力障礙”。三種“差生”的共同點(diǎn)基于社會(huì)的普遍認(rèn)同，都?xì)w結(jié)于不善于學(xué)習(xí)，不樂于學(xué)習(xí)，易分心等。社會(huì)普遍樂于將一切不喜愛或不善于學(xué)習(xí)的學(xué)生歸入“差生”，并貼上“可以被放棄”的標(biāo)簽。這對(duì)于學(xué)生是極大的不公正。從蘇霍姆林斯基的分類中可以看出，“思維沉睡”和“天賦呈隱形”的學(xué)生不善于學(xué)習(xí)往往是由于其學(xué)習(xí)興趣或?qū)W習(xí)思維沒有被合適的教學(xué)方法點(diǎn)亮，其自身的能力沒有任何問題，如遇理想的教學(xué)方法或教學(xué)手段，此類學(xué)生即可拜托隱形沉睡的學(xué)習(xí)思維，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂羞壿媽W(xué)習(xí)能力的“正常學(xué)生”或“優(yōu)等生”。對(duì)于“智力障礙”型的學(xué)生，也并非無可教育之法。這類學(xué)生屬于極少數(shù)，對(duì)待這類學(xué)生，需要教育者改變以學(xué)習(xí)成績作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的衡量法則，善于去發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)，從而更正對(duì)于“差”有關(guān)的標(biāo)簽，例如“差生”、“差師”、“差?！钡?。民辦學(xué)校由于沒有公立學(xué)校的條例規(guī)定，教師招聘更為松散，尤其需要注意不對(duì)學(xué)生按成績進(jìn)行等級(jí)劃分。

（二）加強(qiáng)對(duì)民辦教學(xué)的監(jiān)管

民辦教學(xué)亂象始于收費(fèi)不公及缺乏合法的辦學(xué)許可。胡亂收費(fèi)導(dǎo)致民辦教學(xué)背后充斥長足的利益鏈而不能將有限的資金投入到對(duì)學(xué)生的教學(xué)當(dāng)中。缺少合法的辦學(xué)許可使得違規(guī)辦學(xué)肆虐，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成不良影響的同時(shí)對(duì)學(xué)生的身心安全造成巨大挑戰(zhàn)。

2017年9月1日起施行的《民促法》修正案和《分類登記細(xì)則》規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立營利性民辦學(xué)?；蚍菭I利性民辦學(xué)校，其中非營利性民辦學(xué)校在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位或在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位，營利性民辦學(xué)校到工商行政管理部門辦理登記。其中，盈利性民辦學(xué)校施行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以學(xué)校自定，需向社會(huì)公示后執(zhí)行，不得肆意定價(jià)。非營利民辦學(xué)校收費(fèi)不能立即實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！睹翊俜ā沸拚笍母旧蠀^(qū)分了營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校，施行分別管理和分別收費(fèi)，加強(qiáng)了對(duì)營利性民辦學(xué)校的監(jiān)管。

《民促法》修正案通過后，工商部門被明確授權(quán)針對(duì)已經(jīng)在工商部門取得營業(yè)執(zhí)照但未從地方教育部門或人力資源部門獲得辦學(xué)許可證的經(jīng)營性民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，我國上海、陜西、武漢等地相繼大力整改取締無證經(jīng)營的民辦學(xué)校，有執(zhí)照無資質(zhì)的學(xué)校限期整改。為掃清無證無資的民辦學(xué)校做出重大跟進(jìn)。

（三）用綜合全面的觀點(diǎn)培育學(xué)生

研究“差生”問題要綜合地、整體地考慮學(xué)生的個(gè)人特點(diǎn)與各種要素條件之間的影響。每個(gè)人的天賦和才能生而不同，不能一概用分?jǐn)?shù)去評(píng)判學(xué)生的高低上下，用分?jǐn)?shù)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生貼上“差生”的標(biāo)簽。面對(duì)“差生”問題的研究，還應(yīng)從多學(xué)科、多領(lǐng)域入手，協(xié)同分析，不單單使用教育學(xué)的相關(guān)原理，還應(yīng)以社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)等多種維度進(jìn)行研究，用綜合全面的觀點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。馬克思說，人是社會(huì)化的產(chǎn)物。教育者的職責(zé)既是要開發(fā)學(xué)生的潛力，不放棄每個(gè)個(gè)體，從而使學(xué)生在自己的領(lǐng)域成為更好的人。

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