張翠銘

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)工會在員工維權(quán)、集體協(xié)商談判、勞資矛盾沖突化解方面的作用越來越凸顯。與此同時，理論界與實踐界指出中國企業(yè)工會獨立性的缺失制約了其功能的有效發(fā)揮。文章認為保持企業(yè)工會與黨組織的相對獨立性，改革企業(yè)工會發(fā)展的內(nèi)生機制，促進中小型企業(yè)工會的聯(lián)動發(fā)展有助于增強企業(yè)工會獨立性，推進企業(yè)工會有效維權(quán)。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)工會 獨立性 法理性

在勞資關(guān)系日益復(fù)雜化的今天，如何化解勞資糾紛、解決勞資矛盾，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，是黨、政府、企業(yè)和工會共同面對的問題。為此，2015年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，《意見》強調(diào)要依法保障職工的基本權(quán)益，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和勞動關(guān)系矛盾的調(diào)處機制。工會組織作為勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，天然具有緩解勞資沖突與矛盾的優(yōu)勢，也能承擔(dān)起“社會減壓閥”的作用。本文所指的工會獨立性，是指工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在遵守國家法律、工會章程的前提條件下，能夠獨立自主地開展工會工作，并在與政府、企業(yè)的社會勞動關(guān)系中有著獨立的主體地位。所以，工會獨立性的實質(zhì)是工會在勞動關(guān)系中的人格獨立和自主性的問題，是工會與勞動關(guān)系其他方面的關(guān)系問題，其中主要涉及工會與用人單位的管理者和所有者的關(guān)系，工會與各級地方政府的關(guān)系，以及工會與政黨的關(guān)系等。就企業(yè)工會獨立性而言，它具體體現(xiàn)為：在主體性地位上，企業(yè)工會是獨立于企業(yè)黨組織、政府部門組織、企業(yè)組織的社會組織，盡管企業(yè)工會與其他組織之間存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理、沖突與合作的關(guān)系，但這都是基于企業(yè)工會的社會主體性地位基礎(chǔ)而產(chǎn)生的；在職能上，企業(yè)工會根據(jù)《工會法》、《中國工會章程》以及《企業(yè)工會工作條例》等的規(guī)定，切實履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，促進社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的社會功能，而不是代理政府職能、協(xié)助企業(yè)管理員工；在經(jīng)濟上，企業(yè)工會依法獲得工會運行經(jīng)費并“設(shè)立獨立銀行賬戶，自主管理和使用工會經(jīng)費、會費。工會經(jīng)費、會費主要用于為職工服務(wù)和工會活動”，此外，“企業(yè)工會經(jīng)費、財產(chǎn)和企業(yè)撥給工會使用的不動產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥”；在人事上，企業(yè)工會的人力資源主要服務(wù)于企業(yè)工會的工作目標，任何試圖控制企業(yè)人事從而導(dǎo)致企業(yè)工會組織目標偏離的行為，都是對企業(yè)工會獨立性的侵損。強調(diào)企業(yè)工會的獨立性，其根本目的在于不是為了搞組織獨立、社會分裂，而是要發(fā)揮企業(yè)工會這一特定社會組織的功能效應(yīng)，探求不同性質(zhì)的組織之間如何和諧共存，共同構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，促進社會各項事業(yè)的發(fā)展。

工會在其建立、發(fā)展運行過程中內(nèi)源生成出企業(yè)獨立性問題，并在工會運作過程中顯現(xiàn)出來。而獨立性之于工會組織，就好比脊柱之于人體組織，失去它，損傷它，都會導(dǎo)致工會組織無法“站著”與企業(yè)展開平等的協(xié)商、談判。與此同時，工會主體性地位受到挑戰(zhàn)，引發(fā)出負面的連帶效應(yīng)。企業(yè)工會獨立性的缺失有其特殊的歷史根源、政治背景、經(jīng)濟制約、法律限制，而企業(yè)工會不獨立會出現(xiàn)一系列不良后果，所以增強企業(yè)工會的獨立性變得十分必要而困難。如何增強企業(yè)工會的獨立性，在當前的制度背景下，可以展開如下嘗試。

一、以黨建推工建，保證企業(yè)工會的相對獨立性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國境內(nèi)一切社會組織發(fā)展的大前提，工會也不例外。企業(yè)工會作為黨聯(lián)系基層職工群眾的重要中介，發(fā)揮黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于防止企業(yè)工會偏離工會社會公益性的組織方向，只維護特定企業(yè)員工的特定利益而忽視了工會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。所以，企業(yè)工會不能完全獨立于黨的領(lǐng)導(dǎo)而存在。但是，由于黨組織與企業(yè)工會的關(guān)系存在一定程度上的復(fù)雜性，企業(yè)工會與黨組織的關(guān)系也要具體問題具體分析。在國有、國有控股企業(yè)以及中外合資企業(yè)里，企業(yè)黨組織發(fā)展比較成熟，企業(yè)工會與企業(yè)黨組織幾乎形成了“一套班子，兩塊牌子”的運作模式，即工會領(lǐng)導(dǎo)由黨組織的負責(zé)人兼任，工會干部只對黨組織負責(zé)；而在一些民營和私營企業(yè)，還存在尚未建立健全黨組織的情況，出現(xiàn)企業(yè)工會被企業(yè)行政滲透的問題。為了保障基層工會組織獨立自主地運作，需要形成企業(yè)黨組織與企業(yè)工會的良性互動。一方面，需要加強企業(yè)黨組織和企業(yè)工會的組織建設(shè)，尤其要加強私營、民營等非公企業(yè)里的黨組織和工會組織的建設(shè)，形成企業(yè)職工利益由企業(yè)工會代表和維護，企業(yè)工會的運行受企業(yè)黨組織帶動并引導(dǎo)的組織互動模式；另一方面，需要發(fā)揮企業(yè)工會的活力，在企業(yè)黨組織的推動下，加強企業(yè)工會自身的建設(shè)，如完善企業(yè)工會主席的民主產(chǎn)生機制，鼓勵企業(yè)工會干部的社會化模式等等?？傊h與工會雖然存在根本目的上的一致性，但也存在具體目標上的差異性，黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)不涉及具體事務(wù)的包攬。所以在黨組織與企業(yè)工會的關(guān)系上，需要黨組織適時地剪斷與企業(yè)工會的臍帶連接，降低企業(yè)工會對其的過度依賴程度；需要黨組織在法律上、企業(yè)工會具體的組織運行方式上給予企業(yè)工會充分的尊重；需要黨組織在企業(yè)工會成立與發(fā)展的過程中，適度地引導(dǎo)并適時地退出，讓工會真正承擔(dān)其維權(quán)職責(zé)。

二、改革企業(yè)工會發(fā)展的內(nèi)生機制

企業(yè)工會獨立性已經(jīng)有了合法性源泉，所以增強其獨立性，不外乎“一破一立”，即打破其對外部關(guān)系的過度依賴，建立自身自主運行的機制條件。具體體現(xiàn)為：企業(yè)工會要堅守其替職工維權(quán)的組織本位。就企業(yè)工會而言，它接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、上級工會的領(lǐng)導(dǎo)、政府的支持與幫助、利用企業(yè)的資源條件，其目的在于使勞資關(guān)系中相對弱勢的勞動者一方的權(quán)利、利益、人格尊嚴得以保障，使得企業(yè)的發(fā)展與社會中人的發(fā)展、國家社會政治經(jīng)濟的發(fā)展統(tǒng)一起來，實現(xiàn)共贏。所以企業(yè)工會應(yīng)該“不缺位、不錯位、不越位”，即依法依章不做黨政企的部門執(zhí)行機構(gòu)。為了保障這一點，需要在其“立”的方面下功夫。如在企業(yè)工會的建會過程中，堅決執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，嚴格防止企業(yè)行政的滲透，在接受上級工會派員指導(dǎo)的情況下，建立起被企業(yè)員工認同的企業(yè)工會組織；在企業(yè)工會的運行經(jīng)費上，采取由職工直接繳納、財政酌情補貼的方式，打破“企業(yè)養(yǎng)工會”的思維定勢；在企業(yè)的人事管理上，嚴格執(zhí)行《工會法》的相關(guān)規(guī)定，進一步完善工會主席的民主選舉程序，加強工會干部的專業(yè)化、社會化建設(shè)。此外，企業(yè)工會獨立性的獲得，不僅在于企業(yè)工會外部關(guān)系的尊重、各種物質(zhì)經(jīng)濟條件的支撐，還在于其自身能力的建設(shè)。加強企業(yè)工會自身能力建設(shè)是防止“工會阿斗化”的有效舉措。例如，在工會干部的選取上，要結(jié)合企業(yè)員工特點，選取具有代表性和工作能力的工會主席和工會專職工作人員；在工會活動的開展上，不再簡單局限為發(fā)福利、辦娛樂，而要走入職工群眾中，從群眾中來，到群眾中去，在企業(yè)工會與職工群體間建立緊密聯(lián)系，依靠切實的維權(quán)活動，贏得企業(yè)職工對企業(yè)工會工作的信任與支持；加強企業(yè)工會自身的集體協(xié)商和集體談判能力，使企業(yè)工會主席在代表職工談判時，不僅敢談，而且能談、會談。關(guān)于這一方面企業(yè)工會力量的養(yǎng)成，它是一個逐步加強的過程，如果企業(yè)工會一開始就因組織條件限制而放棄這方面權(quán)利，則會慢慢地喪失掉這一方面的權(quán)利。

三、鼓勵中小型企業(yè)工會的聯(lián)動發(fā)展

企業(yè)工會是中國工會系統(tǒng)的有機組成部分，增強企業(yè)工會的獨立性，需要從整個工會組織體系的有效運轉(zhuǎn)角度出發(fā)，不能為了獨立而獨立。脫離了工會體系的堅強支撐，企業(yè)工會獨木難成林，也極易造成基層工會運轉(zhuǎn)一盤散沙的現(xiàn)象。但是，僅僅依靠上級工會的縱向支持來增強企業(yè)工會的獨立性作用與功能，還有所缺憾，需要在橫向上加強企業(yè)工會的獨立性。有關(guān)這一點，可以借鑒企業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會的發(fā)展運行模式，結(jié)合企業(yè)工會發(fā)展的區(qū)域性、行業(yè)性特征，建立區(qū)域性的、行業(yè)性的企業(yè)工會聯(lián)合會，使單個的企業(yè)工會組織融入到工會聯(lián)合會中，從而解決企業(yè)工會由于規(guī)模限制所導(dǎo)致的對企業(yè)、政府、黨的過度依賴。就目前國內(nèi)的企業(yè)工會而言，中小型非公企業(yè)工會占多數(shù)，而對他們而言，工會運行經(jīng)費有限，人力資源也不足，加之工會干部兼職化現(xiàn)象較為嚴重，所以不得不依靠上級、企業(yè)行政等的支持開展工作，不得不開展一些文娛、福利性的工會活動，而對于實質(zhì)性的工會維權(quán)活動卻難以施展拳腳。所以，建立企業(yè)工會聯(lián)合會，并根據(jù)聯(lián)合會規(guī)模大小、性質(zhì)特征推行差額選舉，直接或間接民主選舉來選取工會主席、副主席，并根據(jù)聯(lián)合會規(guī)模、特點，配備高素質(zhì)的專業(yè)化專職工作人員，在聯(lián)合會運行經(jīng)費上采取由各個企業(yè)工會自愿籌集的方式來運作企業(yè)工會聯(lián)合會。這樣，在企業(yè)員工遭遇維權(quán)事宜時可以求助于區(qū)域性或行業(yè)性的工會聯(lián)合會，而且這樣也有利于區(qū)域性、行業(yè)性共同勞資矛盾的解決。在企業(yè)工會加入工會聯(lián)合會后，可以借助聯(lián)合會的優(yōu)勢，培訓(xùn)企業(yè)工會的工作干部，交流企業(yè)工會的組織建設(shè)信息，增強其集體協(xié)商、集體談判的能力。

當然，在企業(yè)工會的獨立性問題上，不同類型的企業(yè)工會其獨立性不足的表現(xiàn)也會不同，如國企中的工會對黨和政府有較強的依附性，而民營和私營企業(yè)中，工會對企業(yè)依賴程度較大，而在一些小型企業(yè)，由于企業(yè)發(fā)展還處于起步階段，工會化的程度還很低，企業(yè)工會還無法談及獨立性問題。而且，當前，雖然大多數(shù)的企業(yè)工會都無法擺脫對外界力量的依賴，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層也認識到了工會在勞資矛盾、勞資沖突協(xié)調(diào)處理中的重要作用，從而樂意看到企業(yè)工會組織的發(fā)展壯大，但前提條件是這種壯大會增進企業(yè)的利益。因此，企業(yè)工會在企業(yè)的發(fā)展過程，也逐步獲得了相對的獨立性?；诖?，文章認為，關(guān)于企業(yè)工會獨立性這一問題，需要結(jié)合一定時期的經(jīng)濟背景、政治背景和企業(yè)發(fā)展狀況來考慮，企業(yè)工會獨立性問題研究需要具體問題具體分析。針對不同類型的企業(yè)工會，其獨立性的程度又有何不同，強調(diào)企業(yè)工會的獨立性，對不同企業(yè)的發(fā)展又將會有怎樣的影響作用，這些問題都有待進一步的研究。

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