0 引言

經(jīng)濟(jì)貧困和信息貧困之間具有很強(qiáng)的正關(guān)系[1]，經(jīng)濟(jì)貧困會加劇信息貧困，使貧困落后地區(qū)被現(xiàn)代化進(jìn)程拋離，繼而產(chǎn)生信息資源稀缺者愈稀缺、信息資源豐裕者愈豐裕的“馬太效應(yīng)”[2]，信息貧困人群會因?yàn)樾畔⒇毨П慌懦獾浇?jīng)濟(jì)富裕之外[3]。習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上指出：西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段，要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。準(zhǔn)確把握藏區(qū)信息貧困的狀況及程度是擺脫信息貧困的前提。

1970年代初，信息貧困這個術(shù)語開始出現(xiàn)在社會信息化背景下的學(xué)術(shù)討論中。Parker率先使用“信息貧困”一詞[4]；Shen從文化和結(jié)構(gòu)角度對城市邊緣化群體的信息貧困和減貧策略進(jìn)行分析[5]；Thompson通過研究與信息貧困文獻(xiàn)，提出在信息行為中應(yīng)該考慮信息素養(yǎng)[6]。也有學(xué)者涉足藏區(qū)信息貧困的探討，探究藏區(qū)社會排斥和邊緣化問題，包含信息技術(shù)的社會排斥[7]，強(qiáng)調(diào)教育會使藏區(qū)農(nóng)牧民獲取信息能力增強(qiáng)[8]。近年國內(nèi)開始關(guān)注信息貧困問題，討論信息貧困的經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)理、信息與貧困之間的關(guān)系[9-10]；針對藏區(qū)信息貧困問題的研究2000年后才出現(xiàn)，如討論藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)存在的困境和制約因素[11]、分析藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)科技信息服務(wù)體系問題[12]。這些研究圍繞藏區(qū)信息化建設(shè)、信息傳播與共享、信息服務(wù)體系等主題展開，強(qiáng)調(diào)提高信息化水平的重要性。面臨信息技術(shù)強(qiáng)大的滲透性和信息資源應(yīng)用的廣泛性，關(guān)注藏區(qū)民生改善，信息貧困應(yīng)給予重視?；诖耍疚囊运拇ǜ首尾刈遄灾沃?以下簡稱“甘孜州”)為例，對這樣一個特殊集中連片貧困區(qū)域的信息化發(fā)展水平進(jìn)行探究，為藏區(qū)精準(zhǔn)擺脫信息貧困提供政策依據(jù)。

1 信息化發(fā)展水平測度指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 信息化發(fā)展水平測度指標(biāo)綜述

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)建立的信息化發(fā)展水平測度指標(biāo)體系進(jìn)行梳理(見表1)，發(fā)現(xiàn)各指標(biāo)體系的指標(biāo)級別分布、指標(biāo)個數(shù)、指標(biāo)內(nèi)容不盡相同，其中信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)和信息人才是各文獻(xiàn)中重點(diǎn)考察運(yùn)用的指標(biāo)。在較多文獻(xiàn)中，信息基礎(chǔ)設(shè)施主要選取廣播電視設(shè)施覆蓋率、長途光纜覆蓋率、電話普及率、電視普及率和計(jì)算機(jī)普及率等指標(biāo)，信息產(chǎn)業(yè)主要包括信息產(chǎn)業(yè)GDP占比、人均信息產(chǎn)業(yè)量、人均信息產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值等，信息人才主要考察學(xué)生占比、教師占比、科研人員占比以及信息人員數(shù)量等指標(biāo)。

表1 信息化發(fā)展水平測度指標(biāo)綜述列表

1.2 信息化發(fā)展水平測度指標(biāo)構(gòu)建方案

結(jié)合上述研究，咨詢相關(guān)專家，考慮到數(shù)據(jù)的可取性和適用性，嘗試建立藏區(qū)信息化發(fā)展水平測度指標(biāo)體系，見表2。該體系包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用、信息資源與人才等3個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)。信息基礎(chǔ)設(shè)施作為信息化發(fā)展水平的客觀硬件條件，能直接反映一個地區(qū)信息設(shè)備普及狀態(tài)，是衡量信息發(fā)展水平的重要指標(biāo)。信息產(chǎn)業(yè)能客觀描述一個地區(qū)信息化建設(shè)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而信息應(yīng)用主要反映居民運(yùn)用信息化設(shè)備的情況，以及花費(fèi)在網(wǎng)絡(luò)通信方面的狀況。信息資源承載著信息化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，能夠直接反映信息化建設(shè)情況；信息人才作為資源的一部分，既是信息傳播的重要媒介，又是信息化發(fā)展的中流砥柱，把兩者合并作為一級指標(biāo)，能更好地反映當(dāng)?shù)匦畔l(fā)展過程中資源擁有、資源利用狀況。

表2 信息化發(fā)展水平測度指標(biāo)體系

2 實(shí)證分析

2.1 研究對象

四川藏區(qū)包含甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和木里藏族自治縣(屬涼山州)，是一個集民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)為一體的連片特困地區(qū)，是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一。其中，甘孜州是四川面積最大、海拔最高、轄縣最多、人口密度最低的民族自治地區(qū)，處于“治藏依托”“安康必先通康”的戰(zhàn)略地位，特殊的地理位置、氣候環(huán)境、資源狀況以及獨(dú)特的歷史文化和經(jīng)濟(jì)社會條件決定了探究甘孜州信息貧困問題對西部地區(qū)乃至全國藏區(qū)都有著現(xiàn)實(shí)意義。甘孜州轄康定瀘定、丹巴、甘孜、新龍、德格等18個縣(市)、325個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、2679個行政村，有豐富的水力、地?zé)岷偷V產(chǎn)資源，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主。甘孜州既是歷史上早期民族頻繁遷徙的“民族走廊”腹心帶，又是內(nèi)地通往西藏的交通樞紐、藏漢貿(mào)易的主要集散地和“茶馬互市”中心，傳承著悠久的康巴文化[20]。

2.2 數(shù)據(jù)來源

為研究甘孜州信息化發(fā)展水平，以上文構(gòu)建的指標(biāo)測度體系為依據(jù)，通過對相關(guān)年鑒、數(shù)據(jù)報(bào)表等官方文件的查閱，搜集甘孜州、四川省、全國的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比較，見表3。

表3 信息化發(fā)展水平測度指標(biāo)體系在不同地區(qū)的數(shù)據(jù)情況

2.3 甘孜州信息化發(fā)展水平測度

為展示甘孜州信息化水平，對表3數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，最后形成信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用、信息資源與人才三方面的基本情況，見圖1-3。通過對圖1-圖3分析比較，發(fā)現(xiàn)甘孜州的信息基礎(chǔ)設(shè)施配備較低，信息產(chǎn)業(yè)弱，互聯(lián)網(wǎng)接入率不及四川平均水平的一半，約為全國平均水平的四分之一，信息資源與四川、全國平均水平相比差異較大，由此可見甘孜州的信息化發(fā)展水平整體低于四川、全國平均水平。

信息基礎(chǔ)設(shè)施反映出一個地區(qū)信息化設(shè)備配置問題。從圖1可見，除電視普及率低于全國平均水平外，四川與全國平均水平相當(dāng)。廣播電視設(shè)施覆蓋率、固定電話普及率在三者之間的差距較小，甘孜州這兩項(xiàng)配置情況大致達(dá)到四川、全國平均水平。然而長途光纜覆蓋率、移動電話普及率、電視普及率三組數(shù)據(jù)相差較大。開通有線電視的村349個，僅占全部行政村9.3%，還有2000多戶村落沒有配備有線電視[20]。移動電話的使用使人們可以隨時隨地了解資訊、日常、就業(yè)、政策和相關(guān)服務(wù)，但甘孜州的移動電話普及率明顯低于四川、全國平均水平。

圖1 三區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施分析圖

從圖2可見，甘孜州信息基礎(chǔ)設(shè)施各數(shù)據(jù)明顯低于四川及全國平均水平。在信息產(chǎn)業(yè)方面，人均信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值和信息產(chǎn)業(yè)GDP占比與四川、全國比較相差甚遠(yuǎn)，其中四川信息產(chǎn)業(yè)GDP占比、人均信息消費(fèi)比重甚至略微超越全國平均水平，可見甘孜州對四川貢獻(xiàn)很低，甚至可以說“拖后腿”。對信息應(yīng)用來說，甘孜州互聯(lián)網(wǎng)接入率、人均消費(fèi)比重仍低于四川、全國平均水平。甘孜州擁有2679個行政村，而互聯(lián)網(wǎng)接入村僅458個[20]，互聯(lián)網(wǎng)接入率不及四川平均水平一半，約為全國平均水平四分之一。

圖2 三區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用分析圖

圖3主要展現(xiàn)的是對于信息資源與人才的考察，甘孜州人均報(bào)刊發(fā)行量略高于四川平均水平，低于全國平均水平。而人均圖書館藏量與人均郵電業(yè)務(wù)量兩指標(biāo)都與四川、全國平均水平相差較大。此外，信息人才作為另一種關(guān)鍵的資源形式也在信息發(fā)展中起到重要作用。教職工比例與四川、全國平均水平接近，然而科研人員、信息產(chǎn)業(yè)人員占比很少，而四川信息產(chǎn)業(yè)人員比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，中、大學(xué)生比例也略高于全國平均水平，說明四川省整體的文化教育水平和信息發(fā)展水平較高，但信息人才分布以及教育文化重視程度相對集中于部分地區(qū)，且地區(qū)之間差距較大，如甘孜州中、大學(xué)生比例很低，占比不及四川、全國平均水平。

圖3 三區(qū)域信息資源與人才分析圖

3 甘孜州信息貧困成因

3.1 地理因素

甘孜州地廣人稀，15.3萬平方公里的土地上只有110萬人，人口密度為6.5人/平方公里，這種典型的分布模式對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)帶來巨大壓力，形成村落之間難以通電通路、相對封閉狀態(tài)，表現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)缺失型貧困。甘孜州平均海拔為3500米，高山峽谷地貌造成地形險(xiǎn)峻，帶來地形的阻隔性和分散性，這種特殊地貌為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來不便。設(shè)備材料的運(yùn)輸、長途光纜的鋪設(shè)以及設(shè)備投入運(yùn)用等都會比一般城市或地貌較為平緩的地區(qū)更加困難，阻礙了信息設(shè)備的安裝、通信和維護(hù)。因此，獨(dú)特的自然地理環(huán)境成為禁錮甘孜州居民信息水平發(fā)展的因素之一。

3.2 經(jīng)濟(jì)因素

甘孜州作為14個集中連片特困地區(qū)之一和四川扶貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”之一，是全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，尤其是貧困農(nóng)牧區(qū)是全省全州全面建成小康社會的最大“短板”。甘孜州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24978元，農(nóng)村居民人均可支配收入8408元，兩者差距懸殊，全州農(nóng)民純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均水平。經(jīng)濟(jì)收入與信息消費(fèi)呈正相關(guān)[21]，在拮據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況下，解決基本的民生問題后，居民無能力負(fù)擔(dān)教育、醫(yī)療、通訊等信息費(fèi)用，制約著本地居民對信息服務(wù)的消費(fèi)，極低的經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步束縛著居民的信息需求。此外，落后的經(jīng)濟(jì)條件為甘孜州人才培養(yǎng)、人才吸引帶來障礙。工資低、生活配套低、工作上升空間低形成的“三低”條件對人才的吸引效果不佳，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)率低、人才流失嚴(yán)重、人才掌控不穩(wěn)定等現(xiàn)象。

3.3 文化因素

文化與地理環(huán)境總是相互作用，地理環(huán)境的差異也是導(dǎo)致文化差異的重要原因，甘孜州特有的地理環(huán)境所形成的康巴文化以及歷史沿襲下的藏傳佛教與現(xiàn)代化進(jìn)程相沖突。甘孜州的文化傳統(tǒng)與生產(chǎn)方式交織，形成以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，礦產(chǎn)、旅游做為潛在發(fā)展性產(chǎn)業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重阻滯的局面，成為甘孜州信息貧困的另一大重要原因。在信息產(chǎn)業(yè)鏈中，科研工作者、信息人員的配置又與當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和需求相輔相成，形成惡性循環(huán)。由于甘孜州長期是藏傳佛教盛行的社會，農(nóng)牧民的人生觀、價值觀長期受宗教影響和支配，每年除基本民生消費(fèi)外，花銷著重在宗教信仰方面，信息消費(fèi)意識薄弱，“重信仰、輕物質(zhì)”思想嚴(yán)重，對物質(zhì)財(cái)富的追求是“剛夠就好”，導(dǎo)致藏族農(nóng)牧民有著不同于其他地區(qū)的貧富觀，其商業(yè)觀念淡薄[22]。如此，在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會的沖撞和排斥中，甘孜州偏離了現(xiàn)代化進(jìn)程，信息技術(shù)和相關(guān)應(yīng)用無法有效滲入，造成信息化發(fā)展水平低下的現(xiàn)實(shí)困境。

3.4 教育因素

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志，扶貧必扶智”“志智雙扶”核心在于教育貧困群眾改變傳統(tǒng)觀念，樹立教育意識，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。而信息貧困與愚昧無知往往具有共生關(guān)系，表面看是物質(zhì)性、政策性貧困，但究其根源在于缺乏改變貧困現(xiàn)狀的意識、知識和手段。為實(shí)現(xiàn)教育普及，國家對甘孜州已全面實(shí)施從學(xué)前教育開始直至普通高中的免費(fèi)教育，雖然入學(xué)率有所升高，但仍然存在邊遠(yuǎn)地區(qū)孩童不上學(xué)現(xiàn)象，呈現(xiàn)出認(rèn)為讀書無用、種地放牧掙錢才是主要、教育靠老師的薄弱教育觀。截至2017年7月，甘孜州農(nóng)村人口占85%，藏民占78.9%[20]，由于長期與外界隔絕，加上語言溝通理解障礙，以及居民文化程度普遍偏低，使他們對信息知識和技術(shù)了解甚少，依靠相對原始落后的方法獲取貧瘠的信息。毋庸贅述，信息技能作為直接接觸互聯(lián)網(wǎng)時代的必備能力，即使擁有完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施，沒有基本的信息素養(yǎng)，被邊緣化的人群仍然會被排除在信息革命之外。而師資作為教育中的另一主體力量，學(xué)生與社會聯(lián)系的人形紐帶，在信息傳播中有著舉足輕重的作用。針對甘孜州以藏民為主體的民族性地區(qū)，如何培養(yǎng)和引進(jìn)對民族文化有深刻認(rèn)知，能融合藏漢語言進(jìn)行熟練教學(xué)的專業(yè)教師成為關(guān)鍵，而現(xiàn)實(shí)卻是“雙語”老師在全國的占比少之又少，選擇范圍很小，這也在一定程度上制約著當(dāng)?shù)氐慕逃健?/p>

4 政策建議

上述誘導(dǎo)因素之間環(huán)環(huán)緊扣、相輔相成，最終導(dǎo)致形成甘孜州這樣一個信息化發(fā)展水平低，信息貧困問題嚴(yán)重的地區(qū)。由此以點(diǎn)帶面，以甘孜州為例進(jìn)行的實(shí)證分析，為藏區(qū)提高信息化發(fā)展水平、擺脫信息貧困提供思路成為本文最終落腳點(diǎn)。根據(jù)成因分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的信息貧困特征，發(fā)現(xiàn)有必要在硬實(shí)力、軟實(shí)力方面雙管齊下，加強(qiáng)信息設(shè)施配備同時更需注重信息意識、信息能力的培養(yǎng)。

(1)加強(qiáng)相關(guān)硬件設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)“村村通”，有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”。由于地理位置偏遠(yuǎn)道路不通而造成地區(qū)居民的信息隔絕，成為信息貧困的第一道屏障，因此實(shí)現(xiàn)每一個村落的通路、通電、通網(wǎng)是遲早需要完全解決的問題。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是民生之根，也是擺脫信息貧困內(nèi)在驅(qū)動力，增強(qiáng)“造血”功能，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，用數(shù)字信息技術(shù)本身去擺脫信息貧困。甘孜州的中藏藥、農(nóng)牧產(chǎn)品、旅游等資源豐富，針對如川貝母、波棱瓜、大黃、秦艽等藥材，松茸、蟲草、牛肉干等農(nóng)特產(chǎn)品，應(yīng)主動發(fā)展電商物流，形成綜合管理、綜合銷售的一站式服務(wù)，讓居民從電商銷售中吃到甜頭，才能更好地幫助居民樹立市場信息意識，將豐富的物產(chǎn)銷出去。此外針對稻城亞丁、海螺溝、木格措、丹巴等擁有大自然饋贈的壯麗景觀，更應(yīng)積極發(fā)展精品旅游線路產(chǎn)品，主動借鑒其他旅游景點(diǎn)的線上、線下信息服務(wù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)乜蛋臀幕妥诮烫厣蛟鞂儆诟首沃莳?dú)有的、惠利大眾的旅游平臺。

(2)擴(kuò)大軟實(shí)力教育，發(fā)揮公共文化服務(wù)作用，提高居民信息素養(yǎng)。一方面，圖書館、文化館等公共文化服務(wù)部門可定期派人“下鄉(xiāng)、下村”進(jìn)行定點(diǎn)信息宣傳，政策服務(wù)解讀，技能實(shí)地培訓(xùn)，向農(nóng)民廣泛宣傳惠農(nóng)政策、就業(yè)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品的市場需求、產(chǎn)品供應(yīng)等居民真正需求渴望并與他們實(shí)在利益實(shí)在相關(guān)的信息，才能算真正發(fā)揮出公共文化服務(wù)作用。此外，可組織與當(dāng)?shù)鼐用裥枨竺芮邢嚓P(guān)的知識小課堂，舉辦豐富多彩的文化活動，針對信息素養(yǎng)不同人群，制作通俗易懂、簡單易學(xué)的教學(xué)課件，并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與探討，甚至進(jìn)行個別指導(dǎo)等教學(xué)方式，由此積極為信息傳播起到推動作用。另一方面，學(xué)校作為文化培養(yǎng)的溫床，可以主動聯(lián)系公益教育機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供遠(yuǎn)程教育，獲取與其他城市一樣優(yōu)質(zhì)的教育資源。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極為基層干部、老師、信息專業(yè)人員等提供“雙語”(漢語與藏語)學(xué)習(xí)等課程等，只有借助語言的進(jìn)行有效溝通，才能獲取當(dāng)?shù)鼐用竦男湃?，從而更好展開精準(zhǔn)擺脫信息貧困的一系列工作。