李冉

編者按：《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》至今已施行月余。《人民交通》雜志于2018年第五期發(fā)布了工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌的解讀性文章，本文除了介紹管理規(guī)范的主要內(nèi)容，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向、風(fēng)險(xiǎn)提示等方面的內(nèi)容。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)汽車(chē)智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理，依據(jù)《道路交通安全法》《公路法》等法律法規(guī)的規(guī)定，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合制定《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》并于5月1日開(kāi)始施行。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)包含了不同程度的自動(dòng)駕駛汽車(chē)，很多人將其通俗稱之為“無(wú)人”駕駛汽車(chē)。嚴(yán)格意義上講，只有達(dá)到最高級(jí)別完全自動(dòng)駕駛汽車(chē)方能實(shí)現(xiàn)無(wú)人。目前我國(guó)所測(cè)試的大部分汽車(chē)屬于有條件自動(dòng)駕駛，不僅不能離開(kāi)人，也要對(duì)測(cè)試駕駛?cè)诉M(jìn)行嚴(yán)格要求。管理規(guī)范明確測(cè)試駕駛?cè)诵铦M足簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同、經(jīng)過(guò)自動(dòng)駕駛培訓(xùn)、無(wú)重大交通違章記錄等條件，并在測(cè)試期間始終處于駕駛位置上，隨時(shí)準(zhǔn)備接管車(chē)輛。目前，國(guó)內(nèi)允許無(wú)人駕駛汽車(chē)上路測(cè)試的城市僅有北京、上海，擬定進(jìn)行無(wú)人駕駛車(chē)輛路試的城市有重慶、深圳。

主要內(nèi)容

《管理規(guī)范》適用于在中國(guó)境內(nèi)公共道路上進(jìn)行的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自動(dòng)駕駛測(cè)試，包括有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛，涵蓋總則、測(cè)試主體、駕駛?cè)思皽y(cè)試車(chē)輛、測(cè)試申請(qǐng)及審核、測(cè)試管理、交通違法和事故處理、附則等6個(gè)章節(jié)，共29項(xiàng)條款、2個(gè)附錄，主要內(nèi)容如下：

一是測(cè)試主體、測(cè)試駕駛?cè)撕蜏y(cè)試車(chē)輛的基本要求。對(duì)測(cè)試主體提出單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范疇、事故賠償能力、測(cè)試評(píng)價(jià)能力、遠(yuǎn)程監(jiān)控能力、事件記錄分析能力及符合法律法規(guī)等7個(gè)條件；對(duì)測(cè)試駕駛?cè)颂岢龊炗唲趧?dòng)合同或勞務(wù)合同、經(jīng)過(guò)自動(dòng)駕駛培訓(xùn)、無(wú)重大交通違章記錄等要求；對(duì)測(cè)試車(chē)輛提出注冊(cè)登記、強(qiáng)制性項(xiàng)目檢驗(yàn)、人機(jī)控制模式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)記錄與實(shí)時(shí)回傳、特定區(qū)域測(cè)試以及第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)驗(yàn)證等6個(gè)基本要求。

二是測(cè)試申請(qǐng)及審核程序。規(guī)定由省、市級(jí)政府相關(guān)主管部門(mén)選擇測(cè)試路段并公布，提出申請(qǐng)測(cè)試所需的基本材料。明確測(cè)試通知書(shū)發(fā)放和變更要求及所包含信息，臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌申領(lǐng)、發(fā)放程序及跨省、市申請(qǐng)測(cè)試的相應(yīng)要求。

三是測(cè)試管理的基本要求。分別提出測(cè)試主體、測(cè)試車(chē)輛和測(cè)試駕駛?cè)嗽陂_(kāi)展測(cè)試過(guò)程中攜帶通知書(shū)、醒目標(biāo)示、操作接管、車(chē)輛轉(zhuǎn)場(chǎng)和上報(bào)測(cè)試總結(jié)等要求。明確省、市級(jí)政府相關(guān)主管部門(mén)撤銷(xiāo)測(cè)試通知書(shū)、收回臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌適用的情形。

四是交通違法和事故處理。明確交通違法處理和事故責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)，相應(yīng)的處理和處罰部門(mén)。規(guī)定在發(fā)生事故后當(dāng)事人義務(wù)及測(cè)試主體和省、市級(jí)主管部門(mén)的情況報(bào)送要求。

行業(yè)動(dòng)態(tài)

騰訊無(wú)人車(chē)近日獲得深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)路測(cè)牌照，這意味著騰訊的自動(dòng)駕駛無(wú)人車(chē)今后能夠在深圳的指定路段內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)測(cè)試上路。在取得這一最新進(jìn)展之前，騰訊無(wú)人車(chē)已經(jīng)首次曝光在北京四環(huán)，當(dāng)時(shí)它正在進(jìn)行駕駛測(cè)試。同時(shí)引來(lái)了多家媒體報(bào)道和外界關(guān)注，騰訊無(wú)人車(chē)的原型是白色長(zhǎng)城SUV改裝的車(chē)，頭頂碩大醒目的激光雷達(dá)，車(chē)尾配備一個(gè)改裝添加的傳感器。而僅僅在一個(gè)月后，騰訊無(wú)人車(chē)再次亮相于深圳并獲得上路測(cè)試的牌照，進(jìn)展喜人。

BAT三大巨頭均有布局無(wú)人車(chē)領(lǐng)域。其中，百度事業(yè)部四月底迎來(lái)了前谷歌安卓生態(tài)系統(tǒng)全球高級(jí)總監(jiān)趙鵬（Terry），并負(fù)責(zé)DuerOS平臺(tái)的商務(wù)拓展、產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)及應(yīng)用解決方案團(tuán)隊(duì)的管理工作。百度的“挖人”舉動(dòng)也許是為了在無(wú)人車(chē)領(lǐng)域取得更大進(jìn)步和成果。百度也在4月底進(jìn)入斯坦福大學(xué)進(jìn)行海外校園招聘，為了讓更多精英“血液”輸入團(tuán)隊(duì)。

另一互聯(lián)網(wǎng)巨頭阿里巴巴今年四月也證實(shí)了自主研發(fā)無(wú)人駕駛技術(shù)這一事實(shí)，其無(wú)人駕駛已有車(chē)輛進(jìn)行了常態(tài)化路測(cè)，并具備了在開(kāi)放路段測(cè)試的能力。阿里巴巴選取的是L4技術(shù)路線，意味著全自動(dòng)駕駛，即行駛由機(jī)器主導(dǎo)，在絕大多數(shù)場(chǎng)景下，都不需要人干預(yù)。

安全問(wèn)題

近日，優(yōu)步自動(dòng)駕駛車(chē)輛在國(guó)外路測(cè)時(shí)撞死一行人，這是全球首例自動(dòng)駕駛汽車(chē)撞人致死的事件。該事件引發(fā)人們對(duì)自動(dòng)駕駛安全問(wèn)題的關(guān)注。如果測(cè)試車(chē)輛發(fā)生交通事故，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任呢？北京、上海、重慶，以及深圳的征求意見(jiàn)稿提出，測(cè)試駕駛員、測(cè)試主體都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

北京提出，測(cè)試車(chē)輛測(cè)試期間發(fā)生交通事故或交通違法行為，認(rèn)定測(cè)試駕駛員為車(chē)輛駕駛員，由市公安交管部門(mén)按照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理，并由測(cè)試駕駛員承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時(shí)測(cè)試主體應(yīng)向第三方授權(quán)機(jī)構(gòu)報(bào)備。

重慶規(guī)定，測(cè)試車(chē)輛違反道路交通法規(guī)或發(fā)生責(zé)任交通事故，測(cè)試駕駛員、測(cè)試主體依據(jù)道路交通安全管理部門(mén)等法定部門(mén)的認(rèn)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

上海提出，發(fā)生重傷或者死亡事故、車(chē)輛或者道路設(shè)施毀損等嚴(yán)重交通事故，由國(guó)家認(rèn)可的交通事故司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)試車(chē)輛進(jìn)行技術(shù)鑒定，鑒定費(fèi)用由測(cè)試主體承擔(dān)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依據(jù)鑒定結(jié)果進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，對(duì)測(cè)試駕駛?cè)撕蜏y(cè)試主體進(jìn)行處理。

深圳則擬規(guī)定，測(cè)試駕駛?cè)嘶蛘邷y(cè)試主體的行為構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

路在何方

隨著“無(wú)人”駕駛汽車(chē)“駛向”發(fā)展快車(chē)道，在安全、法律、倫理上的熱議也將其推到了“風(fēng)口浪尖”，這是其“上路”前必須跨越的。

完善的法律政策體系是無(wú)人車(chē)發(fā)展的前提，對(duì)“無(wú)人”駕駛我國(guó)尚無(wú)明確法規(guī)，也出現(xiàn)過(guò)車(chē)企“打擦邊球”甚至違規(guī)進(jìn)行測(cè)試的情況。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿景之一就是提高安全水平。在發(fā)展過(guò)程中更要通過(guò)構(gòu)筑法律政策體系筑牢安全底線。要建立包涵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通安全等一系列政策法律體系，避免出現(xiàn)真空地帶，也要對(duì)現(xiàn)在測(cè)試以及未來(lái)實(shí)踐嚴(yán)格管理。工信部正聯(lián)合相關(guān)部門(mén)抓緊研究制定測(cè)試評(píng)價(jià)規(guī)范以及一系列有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則。公安部正配合立法部門(mén)修改《道路交通安全法》，將根據(jù)其技術(shù)發(fā)展、測(cè)試、商業(yè)化應(yīng)用的進(jìn)程適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的修訂建議。

正確的價(jià)值觀是任何商業(yè)的基礎(chǔ)，“無(wú)人”駕駛也是如此。比如，在設(shè)置系統(tǒng)時(shí)如何更加公平保護(hù)行人和司乘等，都將充分探討，劃出道德倫理邊界，讓產(chǎn)業(yè)充滿“善意”和“責(zé)任”地發(fā)展。這既有政府的努力，也是企業(yè)的責(zé)任。無(wú)人駕駛最終會(huì)以一種更加成熟的形式“上路”，這要經(jīng)過(guò)多年努力，需要政府、社會(huì)一起來(lái)完善這個(gè)新領(lǐng)域。