羅燕

如何建設居民安居樂業(yè)的家園，打通服務群眾的“最后一公里”，考驗著各地政府的智慧，

從單位制的熟人社會到陌生人社會，從熱鬧的鄉(xiāng)村到空心化的村莊，40年來，隨著中國社會的深刻變革，中國的城鄉(xiāng)社區(qū)也發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)社區(qū)治理迎來諸多挑戰(zhàn)。如何建設居民安居樂業(yè)的家園，打通服務群眾的“最后一公里”，考驗著各地政府的智慧。

在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，政府既不能包辦過多，也不能放任不管，如何讓社區(qū)治理更加有效，社區(qū)服務更加完善？很多地方進行了探索。但我國地域遼闊，人口眾多，不同地方的社區(qū)情況千差萬別，城鄉(xiāng)社區(qū)治理之路依然任重道遠。

社區(qū)減負增效

“社區(qū)是個筐，什么都往里裝?！痹诒本┮粋€社區(qū)工作5年后，劉琳（化名）充分體驗到了這個段子背后的辛酸。

劉琳在研究生畢業(yè)時選擇去了一個社區(qū)服務工作站，當時還帶著很多想法，想為社區(qū)做些事情，但工作后發(fā)現(xiàn)，她的日常工作就是疲于應付各種瑣事。

“上面的工作一股腦地派下來，能完成就不錯了，根本沒有精力帶領社區(qū)組織活動，也不想多事?！眲⒘崭嬖V《民生周刊》記者。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家指出，在我國的社區(qū)治理中，行政功能遠遠大于服務功能，這是個大問題，行政功能過多擠占了服務功能發(fā)揮的空間。

在劉琳看來，社區(qū)治理首先要做的便是破除積弊，不能把政府部門的工作壓到社區(qū)來做。

事實上，“萬能居委會”“社區(qū)萬能童”問題已經(jīng)引發(fā)了社會的熱切關注，相關政策已經(jīng)出臺。

2015年7月，民政部、中央組織部印發(fā)了《關于進一步開展社區(qū)減負工作的通知》，針對社區(qū)行政事務多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多等突出問題，提出了“減負七條”，即依法確定社區(qū)工作事項，規(guī)范社區(qū)考核評比活動，清理社區(qū)工作機構和牌子，精簡社區(qū)會議和臺賬，嚴格社區(qū)印章管理使用，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡，增強社區(qū)服務能力。

在2017年6月出臺的《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》）中，推進社區(qū)減負增效成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理中需著力補齊的短板。明確應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔?；鶎诱髀毮懿块T不再單獨組織考核評比活動，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。

“社區(qū)減負增效，看似很容易，做起來很難?！眲⒘崭袊@。這兩年來，她所在的社區(qū)行政工作在減少，但服務功能加強還需要時日。

激發(fā)居民參與熱情

“參加社區(qū)活動？那是老年人的事情吧。”在北京昌平區(qū)的一個社區(qū)，一位20多歲的居民笑著對《民生周刊》記者說。

記者隨機采訪了幾位居民，發(fā)現(xiàn)在這個社區(qū)，居委會有時候也組織一些活動，但參加活動的確實是老年人居多?！澳贻p人平時要上班，周末不是睡覺就是玩，哪有時間呢？”一位大媽表示理解。

事實上，在很多社區(qū)里，居民對社區(qū)活動參與熱情并不高，一些社區(qū)活動不得不靠發(fā)小禮品來拉人氣。

改革開放40年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)生了天翻地覆的變化，社區(qū)的類型和特點也發(fā)生了巨大變化。據(jù)中國社會學會會長、清華大學社科院院長李強分析，我國社會正在從熟人社會轉變?yōu)槟吧松鐣?。從過去的以普通街道居民區(qū)、單位大院社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)為主的社區(qū)類型和鄰里關系，轉變?yōu)楦黝惿唐贩啃^(qū)、房改房小區(qū)、回遷房小區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等社區(qū)類型和鄰里關系。同一社區(qū)的很多居民之間互不相識、來往較少，社區(qū)凝聚力下降，協(xié)調(diào)居民關系、化解社區(qū)矛盾、有效傳達黨的路線方針政策面臨新的問題和挑戰(zhàn)。

社區(qū)居民自治不足，成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理中最大的軟肋?！兑庖姟穼ⅰ安粩嗵嵘青l(xiāng)社區(qū)治理水平”具體分解為城鄉(xiāng)社區(qū)“六種能力”的增強。其中，增強社區(qū)居民參與能力居于首位。

很多地方在社區(qū)治理中著力強調(diào)“共建共享”，鼓勵居民、社會組織參與社區(qū)建設。比如，福建省廈門市全面推行“美麗廈門·共同締造”，以共同參與塑造社區(qū)精神，通過激發(fā)居民群眾廣泛參與，促進居民群眾相識相知、融合融洽，由“生人”變成“熟人”，成為“一家人”，培育形成“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的共同精神。

互聯(lián)網(wǎng)助力社區(qū)建設

隨著電腦、智能手機的普及，網(wǎng)絡已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面?；ヂ?lián)網(wǎng)也改變著人們的社交方式，對很多人來說，微信朋友圈里的朋友遠多于生活中的朋友。見面不認識的兩個人很可能是網(wǎng)絡上的好友。

互聯(lián)網(wǎng)，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)為城鄉(xiāng)社區(qū)建設帶來新的契機。很多社區(qū)開通了微信公眾號，建立了社區(qū)QQ群、微信群，社區(qū)的一些活動召集、事項通知變得簡單了。尤其對于朝九晚五的上班族而言，互聯(lián)網(wǎng)的運用讓他們更加方便參與社區(qū)事務。

在農(nóng)村，老鄉(xiāng)群、村民群讓外出務工農(nóng)民也有了參與村莊事務的機會，更重要的是，這個網(wǎng)絡社區(qū)空間讓他們找到了一些歸屬感。

山東省青島市市北區(qū)自2014年以來，針對社區(qū)居民多元化的服務需求和各類社區(qū)治理難題，以社區(qū)或居民小區(qū)為基本單位，全面推動了“互聯(lián)社區(qū)”信息平臺建設。

“互聯(lián)社區(qū)”融入了云技術、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等元素，目前已開發(fā)小區(qū)大喇叭、民情民意投票、便民服務等15個基本板塊。同時，平臺的功能板塊設計還綜合考慮了居民需求的差異性，做到全區(qū)160個社區(qū)和小區(qū)的“互聯(lián)社區(qū)”既統(tǒng)一規(guī)范，又各具特色。在使用終端上，集電腦網(wǎng)站、手機微信、12349民生電話熱線于一體，用起來非常便捷。

線上投票、網(wǎng)上議事，很多社區(qū)事務在網(wǎng)上解決了，青島市市北區(qū)社區(qū)管理部門發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)建設的深度融合，讓社區(qū)治理參與更加廣泛，社區(qū)服務更加精準，社區(qū)公共事務決策更加高效。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進

自2011年開始，民政部先后確認了3批83家全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。2015年，首批12個實驗區(qū)已經(jīng)過3年試驗周期，順利完成各項實驗任務，圓滿通過結項驗收。今年，民政部將進行第三批實驗區(qū)結項驗收。

2017年4月，民政部啟動全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設工作，并確認了首批48個全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)。

城市、農(nóng)村社區(qū)治理都在推進，但步調(diào)并不一致。農(nóng)村社區(qū)治理起步較晚，發(fā)展相對滯后。

民政部基層政權和社區(qū)建設司司長陳越良指出，當前，城市社區(qū)治理工作的主要任務是要在鞏固已有基礎、提檔升級上下功夫。農(nóng)村社區(qū)治理工作則要從試點實驗向全面推進過渡，通過創(chuàng)新引路、典型示范，逐步探索符合城鄉(xiāng)社區(qū)治理一般規(guī)律、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際特點和農(nóng)村居民現(xiàn)實需要的農(nóng)村社區(qū)治理路徑。

他認為，《意見》強調(diào)的“四個作用”“六個能力建設”，這是城鄉(xiāng)必須堅持一致的，但是我們也要看到城鄉(xiāng)各有特色、各有區(qū)別，即使同樣都是鄉(xiāng)村，東部鄉(xiāng)村和西部鄉(xiāng)村差距也是很大的。比如信息平臺建設，從社區(qū)治理上來說，這個之間存在的差距就很大。具體說民政系統(tǒng)，一個社區(qū)里發(fā)低保，發(fā)達地區(qū)我們通過信息網(wǎng)絡打到卡上，可是欠發(fā)達地區(qū)，老百姓不知道卡怎么用，網(wǎng)絡還沒有到他那里，所以那個地方就需要我們民政工作人員送到他手上。但從建設目標上講，都是往信息平臺方向發(fā)展，都是往同一方向努力發(fā)展。

根據(jù)《意見》，城鄉(xiāng)社區(qū)建設將分兩步走。第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。

第二步，再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準全面，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎。