張慶華

摘 要：當(dāng)前我國(guó)城市化水平越來(lái)越高，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正變得越來(lái)越完善，但在快速發(fā)展的背景下，土地資源利用和管理問題日益嚴(yán)重，已成為現(xiàn)行體制的障礙。其機(jī)制和管理模式越來(lái)越不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要，不能保持協(xié)調(diào)的城市建設(shè)，已成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從表面上解決，你需要根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)不同的問題，采取相應(yīng)的措施，準(zhǔn)備可行的解決方案，從根本上說(shuō)需要優(yōu)化管理和政策的權(quán)利，采取有效的措施，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，從以上方面本文進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；土地管理；策略

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，中國(guó)的城市化在近幾十年取得了飛速的發(fā)展。在一定程度上，城市化的發(fā)展與土地資源的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。在當(dāng)前體制下，城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，采取一切措施，充分利用土地資源，為城市和城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、土地管理的意義

土地作為人類生產(chǎn)的一個(gè)重要因素，在我國(guó)城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，土地資源優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和公共設(shè)施建設(shè)的重要步驟。因此，土地改革對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。在城市化進(jìn)程中，我國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)一套完整的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)等重大變化，城市化水平的發(fā)展在一定程度上代表了中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。但目前我國(guó)城市化在歐洲的土地利用和土地政策的影響和限制等問題，發(fā)現(xiàn)土地政策和土地利用方式，了解土地使用之間的制約和城市化發(fā)展模式，分析影響土地使用、城市化、的原因，找到更合理的使用土地資源的城市化進(jìn)程的方法和措施，以更好地促進(jìn)城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是促進(jìn)中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題

中國(guó)的土地管理經(jīng)過(guò)多次改革和發(fā)展，宏觀調(diào)控能力有所增強(qiáng)，保護(hù)資源、保障發(fā)展的任務(wù)能夠更好地履行，但仍存在一些問題：

1.農(nóng)村土地管理意識(shí)差。雖然中國(guó)的土地管理水平在不斷提高，但不同地區(qū)的實(shí)施管理強(qiáng)度存在差異。在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，土地管理的注意水平不高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋毓芾硭捷^低，出現(xiàn)非法征用現(xiàn)象不能及時(shí)處理，導(dǎo)致增加城市建設(shè)土地征用農(nóng)村土地面積急劇下降，管理水平低。對(duì)于大多依靠土地種植生活的老農(nóng)民來(lái)說(shuō)，以其他方式謀生的可能性很小，這些制約因素影響了農(nóng)民的基本生活。

2.農(nóng)民耕地矛盾日益突出。農(nóng)村耕地矛盾日益突出，并且主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，農(nóng)村人口眾多，但在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地卻是逐漸減少。我國(guó)農(nóng)村土地承包制度已經(jīng)實(shí)行了30年，家庭人口在長(zhǎng)期的發(fā)展中發(fā)生了變化。然而，耕地面積卻沒有變化，目前還存在明顯的不均勻性。隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變，一些農(nóng)民開始在土地上種植花卉其他作物，甚至出現(xiàn)了不合理的交易，嚴(yán)重違反了中國(guó)的土地管理政策。另一方面，農(nóng)民開始從事農(nóng)業(yè)以外的工作，特別是年輕人，依靠農(nóng)業(yè)不能滿足生活，開始外出工作，因此，農(nóng)村土地荒蕪現(xiàn)象開始出現(xiàn)。國(guó)家扶持政策只能解決一些問題，但不能完全改變農(nóng)民的觀念。

3.法律制度不完善。法律法規(guī)制度不夠健全。在實(shí)際操作中，存在職權(quán)模糊、無(wú)法可依或是執(zhí)法條款缺乏可操作性等問題，土地利用規(guī)劃調(diào)整或修改程序、使用權(quán)到期處置等都需要進(jìn)一步明確。市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的作用性機(jī)制還未真正建立，特別是二級(jí)市場(chǎng)方面，存在資產(chǎn)流失、缺乏規(guī)范流動(dòng)不暢等問題。現(xiàn)有的省以下管理體制改革實(shí)際上是“半垂直”，在地方政府的壓力下土地管理監(jiān)督功能缺位失效，干部的交流和成長(zhǎng)也收到限制，特別是基層管理體制權(quán)責(zé)不清。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理對(duì)策

1.有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)的土地仍然存在著過(guò)于分散的情況，這種情況不利于城市土地資源的管理和充分利用。首先，中國(guó)當(dāng)局想要改變這種情況，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村土地資源整合的實(shí)際情況，主張建設(shè)更高的樓層或多層社區(qū)或公寓，而不是傳統(tǒng)的底層式別墅和庭院來(lái)作為解決方案。農(nóng)村土地資源可以有效整合，通過(guò)提高地積比率的建設(shè)，拓寬土地利用的范圍，使農(nóng)村土地資源的狀況過(guò)于稀疏，從而使土地的效率最大化。第二，要有效引導(dǎo)農(nóng)民生活的適度集中，在引導(dǎo)農(nóng)民逐步過(guò)渡到集中安置規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)一體化。最后，為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地和引導(dǎo)的整合，在耕地面積的形成和規(guī)模的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的設(shè)置，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目的。

2.落實(shí)當(dāng)前農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，確保工作實(shí)效性。在土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際實(shí)施和重建過(guò)程中，必須嚴(yán)格確定土地所有權(quán)的范圍。同時(shí)，如果可以提出建設(shè)性的意見，還需要定義成員和組之間的關(guān)系。在大前提下，整合實(shí)際使用的相關(guān)人員，實(shí)施所有權(quán)與合同權(quán)利的分離、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和相應(yīng)的管理權(quán)，以鞏固和提高農(nóng)民的地位，構(gòu)建農(nóng)民主體制度。在這種模式下，農(nóng)民可以真正地?fù)碛?、轉(zhuǎn)讓土地征收和實(shí)際銷售權(quán)力和決策權(quán)，避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的錯(cuò)誤決策而產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

3.完善現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，改善其和實(shí)際情況的對(duì)應(yīng)關(guān)系。一方面，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)村土地可以在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合來(lái)確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。 另一方面，有必要建立一種監(jiān)管機(jī)制，以避免發(fā)生集中土地使用權(quán)現(xiàn)象，消除土地流轉(zhuǎn)階段的壟斷問題。 還可以培育各種類型的中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供咨詢和操作等相關(guān)服務(wù)，以避免發(fā)生私人利益可能損害公共利益的情況。

4.加強(qiáng)宣傳，樹立科學(xué)發(fā)展觀。為了農(nóng)村能夠更好地發(fā)展，需要加強(qiáng)土地管理，通過(guò)合理控制土地使用、管理新設(shè)施的建設(shè)，減少新投資用地，合理保護(hù)耕地和更好的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該積極的改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，集約化利用土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取合理的措施，恢復(fù)土地存量，充分利用土地的潛力，提高土地利用的效率，實(shí)現(xiàn)土地管理的法制化和規(guī)范化，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)村人口眾多，土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村土地的管理和使用中出現(xiàn)了大量的問題，如監(jiān)管不足、概念薄弱、非法征用的頻繁。為了保障農(nóng)民的基本利益，必須從農(nóng)民生活的土地開始，加強(qiáng)對(duì)土地管理的監(jiān)督，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)的合理性，使農(nóng)民獲得生活的基本保障。在合理的土地征用過(guò)程中，應(yīng)采取人性化的策略，減少農(nóng)村土地管理中的問題。我們將始終堅(jiān)持遵紀(jì)守法的原則，使農(nóng)民的土地?fù)碛泻褪褂酶雍侠?，為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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