【基本案情】

2014年6月6日，賀某某租賃田某某位于鐵鋒區(qū)五金批發(fā)市場門市作為公司營業(yè)場所，并交付當(dāng)年租金38萬元。賀某某向鐵鋒工商分局申請(qǐng)辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，被告知其租賃的房屋在擬征收封閉區(qū)內(nèi)。6月18日，鐵鋒工商分局向齊齊哈爾市房屋征收辦提出《關(guān)于確認(rèn)田某某的房屋是否在動(dòng)遷區(qū)域內(nèi)的函》，次日齊齊哈爾市房屋征收辦回函稱，此處房屋在鐵鋒區(qū)五金批發(fā)市場封閉范圍內(nèi)。鐵鋒工商分局根據(jù)該函做出了停辦工商營業(yè)執(zhí)照的決定。9月12日，經(jīng)田某某申請(qǐng)，鐵鋒工商分局再次向齊齊哈爾市房屋征收辦提出《關(guān)于對(duì)田某某的房屋是否屬于保留建筑的函》，齊齊哈爾市房屋征收辦回函稱，此處房屋屬于規(guī)劃保留建筑，不在封閉范圍內(nèi)。鐵鋒工商分局據(jù)此函作出可以為賀某某辦理工商營業(yè)執(zhí)照的決定。賀某某訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)行政行為違法并賠償經(jīng)濟(jì)損失。

【裁判結(jié)果】

齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，鐵鋒工商分局向齊齊哈爾市房屋征收辦發(fā)函求證該房屋是否在封閉區(qū)域內(nèi)時(shí)，既未對(duì)涉案房屋是否為規(guī)劃保留建筑進(jìn)行詢問，亦未向規(guī)劃管理部門進(jìn)行求證，因此其做出停辦工商營業(yè)執(zhí)照決定的行為違法，給賀某某造成的損失負(fù)有賠償責(zé)任。判決確認(rèn)鐵鋒工商分局做出的停辦工商營業(yè)執(zhí)照的決定違法并賠償賀某某租金損失316667.00元。鐵峰工商分局不服，提出上訴。

齊齊哈爾市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，齊齊哈爾市房屋征收辦于2014年6月19日給鐵鋒工商分局出具的《證明函》是對(duì)其發(fā)布的封閉通知做出的解釋，對(duì)鐵鋒工商分局具有強(qiáng)制性，鐵鋒工商分局必須依據(jù)封閉通知做出是否辦理工商營業(yè)執(zhí)照的決定。鐵鋒工商分局依據(jù)證明函對(duì)賀某某做出答復(fù)，該證明函和答復(fù)對(duì)賀某某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。齊齊哈爾市房屋征收辦先后兩次出具的證明函內(nèi)容相抵觸，致使賀某某不能及時(shí)辦理工商營業(yè)執(zhí)照，故其出具的證明函違法，齊齊哈爾市房屋征收辦應(yīng)承擔(dān)賀某某租金損失的主要賠償責(zé)任。鐵鋒工商分局對(duì)賀某某的申請(qǐng)未做到詳細(xì)的調(diào)查了解，先后做出兩個(gè)不同行政行為，致使賀某某承租房屋經(jīng)營的目的無法實(shí)現(xiàn)，停辦營業(yè)執(zhí)照的行政行為亦違法，對(duì)賀某某的租金損失應(yīng)承擔(dān)次要賠償責(zé)任。改判齊齊哈爾市房屋征收辦賠償賀某某租金損失190000.20元，鐵鋒工商分局賠償賀某某租金損失126666.80元；確認(rèn)齊齊哈爾市房屋征收辦2014年6月19日出具的證明函違法。齊齊哈爾市房屋征收辦不服二審判決，申請(qǐng)?jiān)賹?，黑龍江省高?jí)人民裁定駁回再審申請(qǐng)。

【典型意義】

本案是涉及多個(gè)行政行為違法賠償責(zé)任劃分的典型案例?！吨腥A人民共和國國家賠償法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。這也體現(xiàn)了依法行政“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，即行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政機(jī)關(guān)違法行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。但對(duì)于“多因一果”損害賠償案件中因果關(guān)系的判定，一直是司法實(shí)踐中的難點(diǎn)。本案中，齊齊哈爾市房屋征收辦作為房屋征收工作的管理部門，第一次向工商局出具證明函時(shí)未進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查核實(shí)，未盡到審慎盡職義務(wù)，致使行政相對(duì)人不能及時(shí)辦理工商營業(yè)執(zhí)照，給其財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成了損害，因此，齊齊哈爾市房屋征收辦出具函件的行為與損害后果之間具有因果關(guān)系，且是工商部門不能及時(shí)為賀某某辦理工商營業(yè)執(zhí)照的主要原因。法院在明晰違法行為與損害后果之間因果關(guān)系基礎(chǔ)上，根據(jù)各方過錯(cuò)大小與損害結(jié)果之間的關(guān)系，合理、適當(dāng)?shù)姆峙淞速r償責(zé)任，判決齊齊哈爾市房屋征收辦承擔(dān)主要責(zé)任，鐵鋒工商分局承擔(dān)次要責(zé)任。該案的裁判對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)全面、審慎、盡責(zé)行使職權(quán)，準(zhǔn)確劃分行政賠償責(zé)任具有一定的指導(dǎo)意義。